銀昕

9月15日開始，滴滴出行恢復(fù)了闊別一周的夜間運營。過去的那一周，夜間打車成了一些乘客的出行痛點，“黑車”“黑摩的”重現(xiàn)江湖，坐地起價、拒載和揀客等行為層出不窮。然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，滴滴夜間歸來之后，夜間打車難問題依然如故。

滴滴回歸，夜間打車依然難：45人正在排隊，等候時間1小時

《中國經(jīng)濟周刊》記者9月19日夜間體驗叫車服務(wù)時發(fā)現(xiàn)，整改過程中存在的運力短缺并未解除。當(dāng)日22時30分，北京什剎海附近的夜生活剛剛開始，打車需求開始上升，一些年輕男女準(zhǔn)備“錯峰”出行提前回家，但滴滴等約車平臺遲遲沒有司機接單。

當(dāng)日22時32分，《中國經(jīng)濟周刊》記者使用滴滴出行約車，系統(tǒng)顯示有36人正在排隊，需要等候時間超過21分鐘。記者又嘗試使用滴滴的禮橙專車服務(wù)，但由于附近車輛較少，系統(tǒng)自動加價0.4倍，預(yù)估價格超過116元。

“雖然滴滴回來了，但運力還是明顯不足，打車越來越不易?！币晃慌c記者共同等待司機接單的乘客抱怨道。與此同時，不時有黑車出沒，向路邊等車的人詢問目的地并開價，一段打車只需要不超過70元的路程被黑車司機要價149元，“同樣的距離，我們按照首汽約車的專車價格收費，大家都這么干?！焙谲囁緳C說。

滴滴的回歸沒有讓運力恢復(fù)，也未能讓黑車偃旗息鼓。

到了23時左右，路邊打車的乘客漸漸增多，滴滴出行系統(tǒng)顯示等候人數(shù)已多達(dá)45人，等候時間超過57分鐘，大量乘客滯留路邊，大量黑車盤桓在周圍，滿眼都是黑車司機與乘客討價還價的場面。

網(wǎng)約車“行規(guī)”未見松動

此前，根據(jù)交通運輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，滴滴完成了多項安全整改措施。其中包括只有注冊時間超過半年、安全服務(wù)超過1000單等條件的司機每日晚11時至次日5時才有資格接單。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運力緊張與滴滴整改導(dǎo)致“合規(guī)”的司機和車輛減少不無關(guān)系。受到影響的不只滴滴出行一家平臺。易到的一位負(fù)責(zé)人表示，易到的運力所受到的影響“也很大”，“但我們只能聽有關(guān)部門的規(guī)定，在運力清退問題上看不到一絲松動的可能。”

易到上述負(fù)責(zé)人所說的規(guī)定是指，上海和北京兩市2016年底出臺的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》。其中要求“京人京牌”“滬籍滬車”，并對排量和軸距做出了要求。北京要求車輛排量不低于1.8升，軸距不小于2650毫米；上海對排量無要求，但軸距不小于2600毫米?！斑@些規(guī)定一旦認(rèn)真執(zhí)行，對大多數(shù)網(wǎng)約車平臺都將是災(zāi)難性影響?！?該負(fù)責(zé)人對未來的運力十分擔(dān)憂。

也有腰板挺得很直的網(wǎng)約車平臺。例如首汽約車，據(jù)介紹，該平臺在車輛、司機和平臺的運營資質(zhì)上很早就進(jìn)行了準(zhǔn)備?！罢D對我們沒有任何影響，我們專注于專車運營，車輛肯定符合排量和軸距的要求，而且我們也是北京地區(qū)最早拿到網(wǎng)約車平臺從業(yè)資格的企業(yè)，也是最早帶著旗下司機去參加資格考試的平臺，現(xiàn)在正是我們收獲合法化布局成果的時候?！笔灼s車一位內(nèi)部人士不無驕傲地對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

然而，當(dāng)下絕大多數(shù)網(wǎng)約車平臺運力“合規(guī)”的成本巨大，多數(shù)網(wǎng)約車司機和車輛面臨被清退的尷尬境地。而首汽約車目前只在其大本營北京占據(jù)一定的市場份額，且其專注于中高端專車服務(wù)，無法覆蓋大眾出行的消費需求。

暗流涌動的“拉鋸戰(zhàn)”

“當(dāng)下包括滴滴在內(nèi)的網(wǎng)約車平臺和監(jiān)管部門之間正在背后展開拉鋸戰(zhàn)，博弈相當(dāng)激烈。”一位不愿具名的某網(wǎng)約車平臺從業(yè)者告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，根據(jù)他掌握的情況，滴滴出行與有關(guān)部門之間的博弈要點是：滴滴出行不希望放棄其占運力大部分的“不合規(guī)”運力，監(jiān)管部門則希望在運力與安全之間，以安全為第一要義。

“滴滴以保障運力說事兒，有關(guān)部門以安全且合法合規(guī)說事兒，至于最終結(jié)果，誰也說不好。”上述網(wǎng)約車平臺從業(yè)者告訴記者，2016年7月，國務(wù)院層面出臺的網(wǎng)約車新政并無對戶籍、車牌所屬地以及排量、軸距等要求，這些具體規(guī)則的制定權(quán)被下放至各城市，于是才有了“京人京車”“滬籍滬牌”等“土政策”。

對外界猜測的“滴滴快車是否將退出市場”的話題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，快車并非百分百不合規(guī)，但合規(guī)運力的確是個很小的數(shù)字。

更有意思的是，面對滴滴暫停夜間運營一周的舉措和原因，還有不少人調(diào)侃說，一方面是的確需要內(nèi)部整改，因為問題真的很多，但另一方面也是在變相向政府部門“施壓”：一旦按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，快車基本不存在了，沒了快車之后，黑車和黑摩的橫行，交通變回以前的樣子，這可能也是監(jiān)管部門不希望看到的。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，最近一段時間運力的確在減少，但不都是監(jiān)管部門造成的，“很多司機并不是被平臺直接清退，而是看到風(fēng)向不好，自行退出?！?/p>

有人擔(dān)心，若認(rèn)真執(zhí)行上海北京兩地的網(wǎng)約車規(guī)定，大量不合規(guī)運力不可避免地被清退，但正是這部分中低端運力承擔(dān)著主要運力職責(zé)，已被喚醒的出行市場需求不可避免地將由黑車填補。如此一來，乘客的生命安全更沒有保障，城市交通也可能回到網(wǎng)約車出現(xiàn)之前的原點。

誰的數(shù)據(jù)？

在暗流涌動的角力背后，還有一場數(shù)據(jù)之爭牽涉其中。

廣東省交通廳副廳長王富民8月下旬就在廣東《民生熱線》欄目中透露，目前已有20多家網(wǎng)約車平臺在廣東省獲得經(jīng)營許可證，但在網(wǎng)約車管理上，滴滴出行無論在廣東還是在全國都出現(xiàn)了拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管的現(xiàn)象。

根據(jù)《羊城晚報》報道，滴滴平臺向政府監(jiān)管平臺傳輸?shù)木W(wǎng)約車信息，深圳市內(nèi)有近5000名駕駛員、近2000輛車輛未取得營運證件；東莞市具備從事網(wǎng)約車從業(yè)資質(zhì)的駕駛員19492名，取得網(wǎng)約車運輸證的車輛僅5204輛，但滴滴平臺在東莞提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員超過3萬人，車輛超過2萬輛；今年東莞共查處網(wǎng)約車違規(guī)案件292宗，其中滴滴公司違規(guī)提供網(wǎng)約車服務(wù)案件61宗，這與其1萬多人無證駕駛和1.5萬輛無證運營車輛相比不值一提。

王富民當(dāng)時還透露，有關(guān)部門之所以無法對滴滴進(jìn)行監(jiān)管，是因為滴滴不僅在廣東，在全國也拒絕將數(shù)據(jù)接入政府部門，不肯提供詳盡的駕駛?cè)藛T和運營車輛數(shù)據(jù)，因此無法進(jìn)行有針對性的執(zhí)法，只能靠原始的圍堵來執(zhí)法。

滴滴整改后，各管理部門將獲得滴滴上傳的完整數(shù)據(jù)，再進(jìn)行有效清退，預(yù)計年底前能夠完成。

公共部門調(diào)用私營機構(gòu)控制的數(shù)據(jù)，是否有法律依據(jù)？《中國經(jīng)濟周刊》記者就此采訪了中國人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任楊東教授。在楊東看來，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動提供技術(shù)支持和協(xié)助。也就是說，當(dāng)問題涉及刑事犯罪和國家安全時，數(shù)據(jù)控制者有調(diào)取數(shù)據(jù)的義務(wù)，如兩起順風(fēng)車命案，滴滴有義務(wù)全力配合警方，包括提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

談及滴滴是否該將全部運營數(shù)據(jù)傳輸給管理部門用于日常執(zhí)法和清退不合規(guī)運力時，楊東表示，目前還沒有法律依據(jù)。上海數(shù)據(jù)中心CEO湯奇峰對此表示，此事涉及數(shù)據(jù)中的政企融合問題，由于滴滴出行業(yè)務(wù)有較強的公共屬性，應(yīng)被當(dāng)作公共數(shù)據(jù)對待，理論上應(yīng)參照“必須且合理”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。

2018年底前，當(dāng)?shù)蔚纬鲂邪堰\營數(shù)據(jù)毫無保留地傳輸給監(jiān)管部門，所有不合規(guī)運力的信息將徹底暴露在監(jiān)管部門眼前，有關(guān)部門將會以何種尺度和節(jié)奏清退這部分運力還有待觀察。