趙祖雪

摘 要：在這個變化莫測的時代，公共事務日益復雜，全社會對于公共事務管理的實踐要求越來越高。傳統(tǒng)的政府管理存在著諸多問題，為了應對這些問題國內外專家學者提出了網絡化治理的新概念，公共管理進入了一個新的時代。據此，簡單的梳理了戈德史密斯和埃格斯《網絡化治理：公共部門的新形態(tài)》這本小書的內容，并表達自己的感想。

關鍵詞：網絡化治理；公共管理；新時代

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.073

作為網絡化時代政府管理的權威之作，斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯的《網絡化治理：公共部門的新形態(tài)》一書的出版預示著，21世紀的公共管理正在形成一種新的治理模式：網絡化治理。而這本書的目的在第一章作者就給了明確的概括，就是要解釋什么是網絡化治理、它是如何改變公共部門形態(tài)的以及在政策目標的實現已經不再是靠政府公務員的績效而是靠雇傭和管理外部伙伴來實現的情況下，如何才能實現有效的政府管理。換句話說，就是在當今這個日益復雜化和碎片化的社會現實中，如何將分散化的，各具利益訴求的主體粘合起來，以實現社會“善治”？

在這個只有160頁的小書中，戈德史密斯和埃格斯通過一系列的案例將網絡化治理的興起、優(yōu)勢、劣勢、如何進行網絡化治理以及網絡化治理的未來發(fā)展之路呈現在公眾的視野之中，給正在“迷途”中的傳統(tǒng)政府一個清晰的指南。是作為公共事業(yè)管理中的一位初學者必須要拜讀的經典之作?！毒W絡化治理：公共部門的新形態(tài)》這本書只有兩部分，網絡化的興起和網絡化的治理。

20世紀80年代興起的新公共管理運動中出現了如：民主價值的沒落、公私管理的混淆、對市場機制的盲目崇拜等問題，推動了“網絡化治理”的出現和政府管理實物的變革。在這種背景下，戈德史密斯和埃格斯從西方發(fā)達國家各個城市政府進行社會治理的案例中提出了“網絡化治理”概念，他們認為：網絡化治理就是第三方政府、協同政府、數字化革命和公民的選擇這四種有影響力的代表全球公共部門發(fā)展趨勢的合流。通過各種案例對著四種公共部門的發(fā)趨勢進行概括，第三方政府就是利用私人和非盈利組織提供公共服務；協同政府就是減少縱向的程序，提供橫向的整體化服務；數字化革命利用技術手段減少成本；公民的選擇指的是希望增加公共服務的選擇權不斷提高。從圖1可以看出戈德史密斯和埃格斯認為的合流就是將第三方政府高水平的公私特性與協同政府充沛的網絡管理能力相結合，然后利用技術將網絡連接到一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。在內部，網絡化治理將垂直的、自上而下的單一控制結構轉變?yōu)榫W絡的、雙向互動的、網絡的、多元的參與結構；在外部，網絡化治理形成政府、非營利組織、私人部門和公民的多方參與的制度安排。正如唐納德·F·凱爾特對這本書的評價“戈德史密斯和埃格斯提起討論的最深刻的見地是，必須按照傳統(tǒng)的自上而下的層級結構建立縱向的權力線，并根據新興的各種網絡建立起橫向的行動線?！毕旅孢@個圖就是戈德史密斯和埃格斯關于網絡化治理的辨析維度，包括“公私合作程度”和“網絡化管理能力”兩個維度，每一個維度又分為“高”、“低”兩個層次。如圖1。

然而有了網絡化治理這個大概的框架，政府機構就能夠解決所有問題嗎？第二章，作者通過各種典型事例對網絡模式的優(yōu)勢進行充分的論證，網絡化模式之所以可行，也正是因為有專門化、創(chuàng)新性、速度和靈活性和擴大的影響力等優(yōu)勢。但是，政府在利用具備這些優(yōu)勢的網絡化模式獲得巨大收益的同時，政府官員在實施和管理這個廣泛而復雜的供應商網絡的時候所遇到的種種挑戰(zhàn)也是不容忽視的。如：目標的一致性問題、溝通困難、分割式協調、數據不足和劣勢標桿、關系的穩(wěn)定性等問題。所以網絡中的任何一個組織或者環(huán)節(jié)出現問題，都有可能危害到網絡乃至影響政府治理的成敗。但風險和收益永遠都是并存的，戈德史密斯和埃格斯通過各種成功和失敗的案例將網絡化模式清晰的列舉出來，一是希望政府官員能夠審時度勢，對什么時候可以利用，什么時候不可以利用能夠有一個清晰的認識；二是告訴人們網絡化治理是機遇和挑戰(zhàn)的集合體，政府要想利用好這一模式必須要改變自身的組織結構。

第二部分就是將這一模式變?yōu)楝F實需要什么，該怎么做。首先，網絡模式的成功取決于它的原始設計，設定目標，決定最適宜的激活工具，選擇正確的網絡結構；然后，有了網絡模式的框架，就要利用技術、人力、程序、和價值觀念等手段將完全不同的組織和分散的商業(yè)過程連接進同一個經營網絡，克服文化差異建立信任機制形成一個集成商，政府根據現實情況選擇自身還是雇用第三方組織作為集成商。其次，就涉及到網絡模式中的權限和責任問題，戈德史密斯和埃格斯認為“責任性問題是網絡化政府最艱巨的挑戰(zhàn)之一”，并不是通過簡單的合同就能夠確定的，這需要具有高技能和學識淵博的人，在快速變換的環(huán)境中發(fā)揮出超常的判斷力；再次，基于以上對于政府工作人員的要求，政府需要大量具有網絡新技能的人才，雖然自從網絡化治理興起以來，政府在提供服務和項目的方式上有很大改變，但是有網絡才干的人才并沒有的到政府錄用、獎勵和提拔，一旦網絡化模式出現問題，政府的反應就會出現一種措手不及的情況。所以，政府需要改變傳統(tǒng)的對于“公共雇員”的定義，新的治理模式需要新的人才流注入；最后，面對未來，戈德史密斯和埃格斯提出網絡化治理必須遵守的原則，如：較少的關注項目，較多的關注公共價值、不要在難懂的條文中迷失方向、金錢是組建網絡的一種工具，但是不是唯一工具等。

《網絡化治理：公共部門的新形態(tài)》這本生動、迷人的小書讓我們看到在這個復雜化，碎片化的時代，網絡化治理是實現社會“善治”的必然渠道，而且這個渠道隨著時代的發(fā)展必然會越來越好。目前，全世界的專家學者關于網絡化治理的研究層出不窮，都提出自身的獨到見解，有學者認為網絡化治理是要取代傳統(tǒng)的官僚制。但是戈德史密斯和埃格斯這本書讓我們看到網絡化治理是對傳統(tǒng)官僚制的一種補充，網絡化治理的構建是在變革傳統(tǒng)的官僚體制中實現的，不管是從它的原始設計，連接紐帶，能力建設還是未來的發(fā)展之路都是在已有的體制中進行的，但是原有的模式必須要順應網絡化的發(fā)展而發(fā)展，不能把一個沒有變化的組織模式套進一個新生的治理模式中。

總之，網絡化治理為公共部門解決本國在全球化、市場化、信息化和民主化的進程中出現的問題提供了一個有效途徑。雖然現在還不能確定網絡化治理能夠解決公共管理中公平與效率的問題，但是可以確定的是它把公共行政中的公平、正義和參與精神融入公共事務的解決之中，試圖將公共權利還于社會，還于民。正如戈德史密斯和埃格斯在《網絡化治理》這一書的末尾中期望那樣：漸漸地，民主治理也會意味著要依靠網絡去提高全世界公民生活的質量。網絡化治理帶來的是一個全新公共行政管理時代，對于世界各國的公共行政來說都是同一個起點，在我國社會主義現代化進程當中網絡化治理勢會發(fā)揮著重要作用。