曹夢云

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

黨的十八大以來，我國環(huán)境污染治理成效頗豐。然而，過去幾年我國出臺環(huán)境污染治理的相關(guān)政策主要以治理城市工業(yè)污染為主，忽視了農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染的治理。隨著農(nóng)村集約化程度不斷提高，如何有效治理農(nóng)村面源污染成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點。畜禽養(yǎng)殖過程中所造成的污染是農(nóng)村面源污染的主要來源之一。當(dāng)前，治理畜禽養(yǎng)殖污染主要是通過行政命令手段和經(jīng)濟(jì)激勵手段，其中經(jīng)濟(jì)激勵手段在不斷實踐與探索中已成為主流手段。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過以“經(jīng)濟(jì)激勵手段為主，行政命令手段為輔”的方式治理環(huán)境污染，對實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義[1-2]。

1 基本概念與基本理論

1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍?/h3>

1.1.1 農(nóng)村面源污染 農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中溶解的或固體的污染物，從特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入水體所引起的污染[3]。農(nóng)村面源污染具有典型的負(fù)外部性(如畜禽養(yǎng)殖戶排放廢棄物所造成的污染，養(yǎng)殖戶并沒有將其納入養(yǎng)殖成本，從而使得養(yǎng)殖戶邊際成本小于社會邊際成本)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染水平高于社會最優(yōu)污染水平。隨著農(nóng)村生產(chǎn)不斷集約化，畜禽養(yǎng)殖廢棄物已成為農(nóng)村面源污染的主要污染源。

1.1.2 生態(tài)補(bǔ)償 由于研究側(cè)重點的不同，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償定義的理解也各不相同。一般認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指對破壞或者保護(hù)環(huán)境的主體收費或補(bǔ)償，提高其成本或收益，從而激勵其減少或增加因其行為帶來的負(fù)外部性或正外部性，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的[4]。本文所探討的畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指對畜禽養(yǎng)殖戶造成的污染進(jìn)行整治或?qū)Ψe極采取措施控制污染的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚?/h3>

1.2.1 外部性理論 當(dāng)一種消費或生產(chǎn)活動對其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的間接影響時，就存在外部性[5]。存在外部性是指其打破了帕累托均衡，從而降低了資源配置效率。一方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有負(fù)外部性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)出于利潤最大化考慮，決定其養(yǎng)殖場的畜禽存欄數(shù)，從而使得畜禽廢棄物的排放量高于環(huán)境容納量，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。另一方面，畜禽養(yǎng)殖戶采取控制措施治理污染(如安裝清潔養(yǎng)殖設(shè)備)具有正外部性，繳納排污費增加了養(yǎng)殖戶的邊際私人成本(MPC)，而補(bǔ)貼增加了邊際私人收益(MPR)，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

1.2.2 環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論 環(huán)境產(chǎn)權(quán)是指行為主體對某一環(huán)境資源具有的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。根據(jù)科斯定理，不論環(huán)境產(chǎn)權(quán)賦予排污者還是受害者，都可以通過談判達(dá)到帕累托均衡，實現(xiàn)環(huán)境資源最優(yōu)配置。但是，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)賦予誰會影響到利益雙方的利益分配問題。若將環(huán)境產(chǎn)權(quán)賦予養(yǎng)殖戶，則環(huán)境污染受害者為了獲得良好的生態(tài)環(huán)境，就必須給養(yǎng)殖戶一定的補(bǔ)償以減少畜禽廢棄物排放；若將環(huán)境產(chǎn)權(quán)賦予環(huán)境污染受害者，則農(nóng)戶需要給受害者一定的補(bǔ)貼以實現(xiàn)自己利潤最大化[6]。

1.3 治理畜禽養(yǎng)殖污染的手段

基于外部性理論與環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論，畜禽養(yǎng)殖污染的治理措施主要有2種：行政命令措施、經(jīng)濟(jì)激勵措施。行政命令措施能夠有效的管控農(nóng)民或畜禽養(yǎng)殖戶的負(fù)外部性行為，但是一定程度上也會挫傷他們的積極性。國內(nèi)對環(huán)境污染治理應(yīng)用較多的是經(jīng)濟(jì)激勵措施，其主要包括排污收費和補(bǔ)貼兩種措施。

1.3.1 排污收費 排污收費是指政府對達(dá)到或超過某一具體排污臨界點的生產(chǎn)者收費或征稅，生產(chǎn)者既可以選擇安裝環(huán)保設(shè)備降低排污量，也可以選擇繳納排污費，兩者都增加了其生產(chǎn)成本，最終使生產(chǎn)者減少污染排放。在現(xiàn)實生活中，排污收費具有很大的局限性。實施排污收費，政府要獲得排放的邊際外部成本(MEC)，生產(chǎn)者也要能準(zhǔn)確計算出降低排放的邊際成本(MCA)。但是，不論對政府還是生產(chǎn)者而言，監(jiān)測環(huán)境污染所帶來的邊際外部成本(MEC)以及降低排放的邊際成本(MCA)所需成本高，特別是農(nóng)村面源污染(畜禽養(yǎng)殖污染)具有分散性，不適宜用排污收費方式控制污染。再加上，對收入水平偏低的養(yǎng)殖戶排污收費，顯然違反了公平原則。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染的方式不應(yīng)選擇排污收費。

1.3.2 補(bǔ)貼 補(bǔ)貼是指對主動減少畜禽廢棄物排放的養(yǎng)殖戶給予一定的補(bǔ)貼，以降低其養(yǎng)殖成本和費用，激勵其控制污染廢棄物排放。

如圖1，假定污染前，私人邊際成本(MPC)等于社會邊際成本(MSC)，私人邊際收益(MPR)等于社會邊際收益(MSR)，畜禽養(yǎng)殖戶為了追求利潤最大化，按照MPR=MPC的原則，此時畜禽廢棄物排放量為e1。污染行為使得社會邊際收益(MSR)減少，MPR曲線向下移動。當(dāng)養(yǎng)殖戶采取一定的手段控制污染(如更新改造養(yǎng)殖設(shè)備、減少存欄數(shù)等)，為其帶來的單位環(huán)境外部成本為XC。政府出于公平考慮，按照MSR=MSC的原則，要求養(yǎng)殖戶污染排放控制在e0處。為了彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶私人收益減少，政府需要支付給養(yǎng)殖戶XC的補(bǔ)貼。養(yǎng)殖戶獲得補(bǔ)貼，使得畜禽市場供給曲線從S0向外移動到S1。如圖2，補(bǔ)貼前后，各主體的經(jīng)濟(jì)效益都有所變化，歸納見表1。

圖1 畜禽廢棄物排放補(bǔ)貼

圖2 畜禽廢棄物排放補(bǔ)貼效應(yīng)分析

表1 不同主體經(jīng)濟(jì)利益分析表

注：數(shù)據(jù)根據(jù)參考文獻(xiàn)[7]整理獲得。

從表1可知，給予養(yǎng)殖戶適量補(bǔ)貼，社會獲得凈收益EFG。因此，政府代表社會公眾實施補(bǔ)貼政策既能提高養(yǎng)殖戶清潔養(yǎng)殖的積極性，又能保障環(huán)境受益者的權(quán)利。補(bǔ)貼政策是一個較合理的經(jīng)濟(jì)激勵政策。

綜上所述，治理畜禽養(yǎng)殖污染應(yīng)以補(bǔ)貼手段為主，輔以適當(dāng)?shù)男姓钍侄?。畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)是回答“誰補(bǔ)償誰、補(bǔ)償多少、用什么方式補(bǔ)償”的問題。這三個問題正是實施補(bǔ)貼手段所要解決的問題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是控制畜禽養(yǎng)殖污染的重要方法。

2 龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實證分析

2.1 研究區(qū)概況

選擇福建省龍巖市作為案例基于以下3個原因：(1)生豬養(yǎng)殖業(yè)為龍巖市主要產(chǎn)業(yè)，在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)方面對全省乃至全國都具有借鑒意義；(2)龍巖生豬養(yǎng)殖業(yè)以散戶為主，其所面臨的生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償更具復(fù)雜性；(3)近年來龍巖市率先開展生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政府試點，對全國具有借鑒意義。

2.1.1 生豬養(yǎng)殖業(yè)為龍巖市主要產(chǎn)業(yè) 龍巖市牧業(yè)產(chǎn)值144.5億元，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值38.2%。因此，生豬養(yǎng)殖業(yè)作為龍巖市主要產(chǎn)業(yè)，其生態(tài)補(bǔ)償既要保證效益，又要兼顧公平[8]。從福建省畜禽養(yǎng)殖各設(shè)區(qū)市所占比例看，龍巖市畜禽養(yǎng)殖業(yè)所占規(guī)模比例高居榜首(圖3)。綜上所述，福建省生豬養(yǎng)殖業(yè)主要分布于龍巖市，并且生豬養(yǎng)殖業(yè)為龍巖市的主要產(chǎn)業(yè)。

圖3 福建省各設(shè)區(qū)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)所占規(guī)模比例注：數(shù)據(jù)根據(jù)參考文獻(xiàn)[9]整理獲得，表2同。

2.1.2 龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)以散戶為主 從表2可知，福建省規(guī)?；i養(yǎng)殖場29.23%分布于龍巖市，與其他地級市相比，占比最大。福建省生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶有45951個，其中龍巖市占比36.73%。龍巖市在兩種養(yǎng)殖模式中都占比最高。由表2可知，福建省各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶遠(yuǎn)高于規(guī)?；B(yǎng)殖。以散戶為主的養(yǎng)殖模式使得生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償更具復(fù)雜性，相較于規(guī)?；B(yǎng)殖，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶更難自發(fā)地運用市場手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

表2 福建省各區(qū)市生豬養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖模式分布表

2.1.3 龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)已有生態(tài)補(bǔ)償法規(guī) 從2009年開始，龍巖市政府為改善九龍江北溪水質(zhì)出臺了一系列政策法規(guī)。例如《關(guān)于印發(fā)龍巖生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案的通知》(龍政綜〔2009〕24號)、《龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)的指導(dǎo)意見》(龍政綜〔2013〕170號)、《龍巖市生豬養(yǎng)殖污染防治行動計劃》(龍政綜〔2015〕106號)、《龍巖市2017年生豬養(yǎng)殖污染防治工作實施方案》(龍政辦〔2017〕41號)等。截至2017年，龍巖市水質(zhì)已總體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，對于生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償龍巖市已有了較成熟的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

綜上所述，本研究選擇福建省龍巖市對其生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行實證分析，認(rèn)為以福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)為例，對治理福建省乃至全國畜禽養(yǎng)殖污染都有借鑒意義。

2.2 龍巖市治理畜禽養(yǎng)殖污染的手段

龍巖市山區(qū)的地理條件決定了生豬養(yǎng)殖業(yè)是該市農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)來源，這使得畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物和廢渣等都超量超負(fù)荷排放，農(nóng)村污染越來越嚴(yán)重。龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施最早可追溯至2009年。在實施行政命令手段上，龍巖市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)龍巖生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案的通知》(龍政綜〔2009〕24號)，主要是采取拆除“禁養(yǎng)區(qū)”“禁建區(qū)”養(yǎng)豬場的治理方式。在實施經(jīng)濟(jì)激勵手段上，主要是對于規(guī)定時限內(nèi)自行拆除豬場的養(yǎng)殖戶予以補(bǔ)償獎勵。具體條例是對不同類型的養(yǎng)豬場結(jié)構(gòu)建筑(如土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu))給予不同的補(bǔ)償拆遷。截至2013年，龍巖市新羅區(qū)對規(guī)定時限內(nèi)自行拆除豬場的養(yǎng)殖戶發(fā)放補(bǔ)助獎勵資金9000多萬元。另外，在生態(tài)補(bǔ)償政策上，除了“拆除豬場，補(bǔ)償獎勵”的舉措外，對于已拆除豬場沒有生計來源的養(yǎng)殖戶給予轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)的支持。

2.3 福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效評價

2.3.1 生態(tài)補(bǔ)償績效評價研究方法 定量化績效評價的方法有主成分分析法、專家打分法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、熵值法等。本文基于熵值法對福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效進(jìn)行定量分析與測算[10]。

首先，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

Xij=(Xj-Xmin)/(Xmax-Xmin)

式中，Xj為龍巖市第n個生態(tài)補(bǔ)償績效指標(biāo)的取值(n=1,2,…,j)。

其次，計算第j項指標(biāo)下第i年份指標(biāo)值的比重yij(m=2011,2012,…,i,…,2016)：

然后，計算出第n個生態(tài)補(bǔ)償績效指標(biāo)的熵值ej和變異指數(shù)dj：

式中，k為常數(shù)，k=1/lnm。

dj=1-ej

2.3.2 生態(tài)補(bǔ)償績效評價指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是權(quán)衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩者關(guān)系[11]。本文將圍繞這兩方面構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償績效評價指標(biāo)體系，并且選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的二級指標(biāo)(表3)。采用的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《福建省統(tǒng)計年鑒》(2010-2017年)、《龍巖市統(tǒng)計年鑒》(2010-2015年)。

表3 福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效評價的指標(biāo)體系

注：“化學(xué)需氧量(COD)排放量”指標(biāo)表示在強(qiáng)酸條件下重洛酸鉀氧化一升污水中有機(jī)物所需的氧量，可大致表示污水中的有機(jī)物量，能夠反映水體的污染程度。

2.3.4 評價結(jié)果 依據(jù)福建省龍巖市2011-2016年生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)，運用熵值法求出各指標(biāo)權(quán)重。從熵值法得出的權(quán)重結(jié)果來看，福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效評價的指標(biāo)體系中“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”權(quán)重高達(dá)76.4%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)權(quán)重僅占23.6%。這說明龍巖市目前的生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更多地偏向于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而弱化營造市場公平的競爭環(huán)境。表中權(quán)重比較客觀的反映了我國目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)偏向。

表4 龍巖市主要年份生豬存欄數(shù)

注：數(shù)據(jù)來自《龍巖市統(tǒng)計年鑒》(2011-2017年)。

根據(jù)龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效評價指標(biāo)權(quán)重(表3)及生豬存欄數(shù)(表4)數(shù)據(jù)來看，龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并取得顯著成效，生豬存欄數(shù)逐年下降。但從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)權(quán)重僅占23.6%。這一指標(biāo)權(quán)重反應(yīng)了政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)閉拆除不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，給予養(yǎng)殖戶小額補(bǔ)償，補(bǔ)償額沒有達(dá)到XC(圖1)。這種情況下，養(yǎng)殖戶拒絕拆除養(yǎng)殖場，迫使政府運用行政命令手段強(qiáng)制命令其拆除。再加上生豬養(yǎng)殖戶文化程度普遍偏低，沒有辦法快速進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，使得養(yǎng)殖戶的基本生活收入得不到保障。所以，盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目標(biāo)，但今后如何既保護(hù)環(huán)境又維護(hù)公平發(fā)展是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一大難題。

3 對策建議

前文對福建省龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行績效評價，得出生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的結(jié)果。根據(jù)這一結(jié)果，為構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出若干對策建議。

3.1 處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

目前，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計尚處于摸著石頭過河的階段。畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計仍然是側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而大規(guī)模拆除不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場勢必會使牧業(yè)產(chǎn)值降低。因此，一方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計可以借鑒已經(jīng)較成熟的草原、退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r兩者并不是絕對矛盾，而是相對矛盾。當(dāng)治理畜禽養(yǎng)殖污染與保障養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)矛盾時，既要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要注重畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。事實上，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尊重自然規(guī)律的行為最終也會回饋到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。如以龍巖市為例，補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶安裝畜禽養(yǎng)殖污水處理設(shè)備，補(bǔ)貼款可由省政府統(tǒng)籌區(qū)域(漳州、廈門)協(xié)調(diào)；提供畜禽養(yǎng)殖廢棄物再利用的技術(shù)支持(堆肥法、物理處理法、生物處理法等)。

3.2 重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

現(xiàn)階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍然是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，即在養(yǎng)殖過程的末端采取措施治理污染。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得環(huán)境污染不能得到有效治理。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式可以采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。(1)在畜禽養(yǎng)殖戶或畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實行清潔養(yǎng)殖(小循環(huán))。如養(yǎng)殖廢棄物通過生物發(fā)酵成飼料，達(dá)到循環(huán)再利用的目的。(2)通過畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈(中循環(huán))。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建(種植—飼料—養(yǎng)殖—廢棄物)。具體做法是：農(nóng)民種植作物秸稈可作為畜禽養(yǎng)殖的飼料，養(yǎng)殖廢棄物(如豬糞等)可加工成有機(jī)肥和沼液，可向農(nóng)田、果園等地的種植作物提供清潔高效的有機(jī)肥料，廢棄物發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣還可用于農(nóng)戶日常生活中(如照明、取暖等)。(3)在畜禽養(yǎng)殖區(qū)(農(nóng)村)實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)(大循環(huán))。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)，注重沼氣資源、有機(jī)肥等的循環(huán)再利用，積極提高社會大眾的“循環(huán)節(jié)約”意識，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)”向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉合回路。

3.3 制定長效補(bǔ)貼政策

在實施畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)正確處理好政府與畜禽養(yǎng)殖戶之間的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菂f(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間的矛盾。因此，政府與養(yǎng)殖戶之間的關(guān)系不應(yīng)是對立的，政府作為治理環(huán)境的“大家長”，也要妥善安撫教育畜禽養(yǎng)殖戶。具體做法是：(1)應(yīng)確保補(bǔ)償款按時發(fā)放到位。(2)現(xiàn)金補(bǔ)償只能解養(yǎng)殖戶燃眉之急，培訓(xùn)技術(shù)補(bǔ)償才是解決養(yǎng)殖戶生計的長遠(yuǎn)之計。畜禽養(yǎng)殖戶大多文化水平不高，沒有辦法快速進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。對沒有拆除養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對已拆除養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖戶提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)幫扶。各地區(qū)市可加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為待業(yè)養(yǎng)殖戶提供工作崗位。例如，近年來，龍巖市大力發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)，可以為處于待業(yè)狀態(tài)的養(yǎng)殖戶提供新的就業(yè)機(jī)會。