邱 潔 王飛飛 李公立

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100000)

1 研究背景

智慧城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展愿景，明確智慧城市建設(shè)實(shí)施路線和計(jì)劃的首要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目組長期致力于新技術(shù)、新理論與智慧城市規(guī)劃的融合，推廣智慧城市規(guī)劃示范項(xiàng)目，一方面通過在智慧城市規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐中不斷總結(jié)分析，為城市發(fā)展提供案例借鑒，進(jìn)而為標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供支撐；另一方面通過研究智慧城市規(guī)劃的方法論、規(guī)劃流程、利益相關(guān)方訴求及高層次案例等，研究和構(gòu)建更加高效、科學(xué)的智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)體系。

過去幾十年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，在以大規(guī)模開發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化過程中，基本實(shí)現(xiàn)了空間上的城市化，卻未能產(chǎn)生人口城市化效益。智慧城市的建設(shè)，正是從人類活動(dòng)需求出發(fā)，以科技為驅(qū)動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，對(duì)城市傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、公共服務(wù)、社會(huì)管理等進(jìn)行創(chuàng)新和變革，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基于人類活動(dòng)的城市化過程提供可行的發(fā)展路徑。為更好的應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)中跨部門跨業(yè)務(wù)跨時(shí)空的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，主流國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國家紛紛啟動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究工作。我國各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)紛紛堅(jiān)持貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神和國家科技體制改革要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)社會(huì)資源的參與和互動(dòng)。

城市規(guī)劃作為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于我國智慧城市建設(shè)環(huán)境具有至關(guān)重要的作用，是我國智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智慧城市具有統(tǒng)一規(guī)范、融合保障等作用，有利于大規(guī)模城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推廣和復(fù)制，是推進(jìn)我國城市健康、有序、高效、融合、可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障。

2 研究方法和思路

依據(jù)現(xiàn)有的智慧城市理論、用例研究及國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將Description,Diagrams,Technical details,Step by step analysis,Information exchanged,Requirements,Common terms and definitions,Custom information等通用用例內(nèi)容進(jìn)行組織關(guān)聯(lián)，并結(jié)合利益相關(guān)方分析、社會(huì)活動(dòng)分析、信息交換流程、IHE-Profiles等分析方法，參考“definition of requirements” (Stein,September 24th,2014)研究成果，梳理得到適用于智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和路徑。實(shí)施路徑主要包含需求分析、利益相關(guān)者分析、用例內(nèi)容分析、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等多個(gè)研究工作環(huán)節(jié)，如圖1所示。

圍繞城市定位對(duì)城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的需求進(jìn)行分析。以福州濱海新城核心區(qū)為例，其城市定位為閩江口區(qū)域規(guī)劃建設(shè)濱海新城，致力打造現(xiàn)代化國際濱海新城、福州新區(qū)核心區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)智慧城市，因此在濱海新城智慧城市規(guī)劃中將更加注重規(guī)劃的科學(xué)合理、資源的統(tǒng)籌利用，并將新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)與城市空間緊密結(jié)合，提高城市的土地等資源利用效率。

2.1 利益相關(guān)者分析

通過對(duì)城市的主要利益相關(guān)者及城市要素類別進(jìn)行梳理，并與城市發(fā)展需求進(jìn)行匹配和協(xié)調(diào)，達(dá)到滿足各要素之間均衡的發(fā)展目標(biāo)。以福州濱海新城核心區(qū)為例，其智慧城市建設(shè)中面臨著新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素與環(huán)境保護(hù)要素之間、居民生活用地與規(guī)劃用地之間、政府管理需求與企業(yè)運(yùn)營商利益之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

2.2 用例編寫

用例分析階段需分別完成智慧城市規(guī)劃用例描述、圖表分析、技術(shù)分析、信息流分析、需求分析、術(shù)語定義及其他相關(guān)信息部分內(nèi)容的研究，并按照用例標(biāo)準(zhǔn)編寫方法模型對(duì)內(nèi)容進(jìn)行組織，首先完成Business Case的編寫，再經(jīng)過信息轉(zhuǎn)換和加工生成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)用例。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化

將標(biāo)準(zhǔn)用例編寫的內(nèi)容進(jìn)一步提煉和總結(jié)為含有標(biāo)準(zhǔn)定義、版本管理、范圍和目標(biāo)說明、概述、KPI關(guān)鍵指標(biāo)、環(huán)境分析、映射分析等內(nèi)容結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)文本，并進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)注和說明。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)制定

將標(biāo)準(zhǔn)文本按照國際標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行提交、審議、修改和完善，最終成為供全球用戶可參考的智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)用例。

本文以福州濱海新城核心區(qū)智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目為例，通過將規(guī)劃編制工作中的需求分析、總體框架研究、技術(shù)體系構(gòu)建等內(nèi)容與用例標(biāo)準(zhǔn)研究內(nèi)容相結(jié)合，系統(tǒng)全面的將標(biāo)準(zhǔn)文檔內(nèi)容進(jìn)行闡釋和補(bǔ)充，將項(xiàng)目實(shí)踐方法和理論通過標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行總結(jié)，并最終以標(biāo)準(zhǔn)用例的形式供參考和推廣。

3 研究成果

3.1 面向案例用戶調(diào)研的城市規(guī)劃需求研究

在傳統(tǒng)的市場、管理者主導(dǎo)的城市規(guī)劃模式下，容易出現(xiàn)規(guī)劃異化和與市民的分離，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本、普遍追求功能效益原則的城市發(fā)展模式，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了城市市民品格的提升，尤其是由地方政府聯(lián)合商業(yè)力量主導(dǎo)的城市建設(shè)[1]。因此，必須在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與公眾參與、以人為本和科學(xué)理性的良性循環(huán)。

因此城市的規(guī)劃和管理不能局限于傳統(tǒng)的法令條款，因?yàn)槌鞘惺怯纱罅康纳鐣?huì)因素決定塑造的，社會(huì)和技術(shù)的變化，例如信息和通信技術(shù)(ICT)的發(fā)展，可以有效的促進(jìn)自然資源和資源生產(chǎn)工具在公民和城市服務(wù)之間的衍生關(guān)系。社會(huì)公眾、企業(yè)、投資者越來越多的成為城市服務(wù)的提供者，而不僅僅是用戶。城市規(guī)劃的需求研究工作應(yīng)該考慮來自城市內(nèi)廣泛的利益相關(guān)者的參與、投入和想法的碰撞，通過分析各利益相關(guān)者的需求并力圖尋找相應(yīng)的利益平衡點(diǎn)，本論文中主要考慮的利益相關(guān)者包含以下類別，見圖2。

城市領(lǐng)導(dǎo)者：政治領(lǐng)導(dǎo)人、管理者和經(jīng)營者。

服務(wù)運(yùn)營商：能源提供商、生產(chǎn)提供商、服務(wù)提供商。

最終用戶和消費(fèi)者：居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表。

投資者：私人銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資家、養(yǎng)老基金、國際銀行。

解決方案提供商：技術(shù)提供商、金融家和規(guī)劃提供商等。

3.2 基于規(guī)劃需求的智慧城市規(guī)劃用例標(biāo)準(zhǔn)研究

為更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，保障規(guī)劃方案及標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地實(shí)施和完善，本文提出按照PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)的閉環(huán)模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)用例的研究，并以福州濱海新城核心區(qū)智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目研究工作為基礎(chǔ)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)用例編制內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐和完善。

進(jìn)一步針對(duì)PDCA的各個(gè)環(huán)節(jié)，以城市規(guī)劃需求研究成果為基礎(chǔ)，參考《electronics》(2016.5.24)研究報(bào)告中的結(jié)構(gòu)模型用例進(jìn)行智慧城市規(guī)劃案例分析，形成相應(yīng)的business case。以planning環(huán)節(jié)為例，在利益相關(guān)者分析中對(duì)城市管理者、服務(wù)供應(yīng)商、規(guī)劃管理者等幾個(gè)角色的執(zhí)行場景、核心需求及風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行分析和闡述，構(gòu)建了用例分析模型，如圖3所示。

這一用例分析模型是通過分析城市規(guī)劃因素來梳理智能城市規(guī)劃關(guān)系體系，以確保智能城市規(guī)劃是一種科學(xué)合理的方式。它還提供了一個(gè)機(jī)會(huì)來測試新的商業(yè)模式執(zhí)行效力和經(jīng)濟(jì)效益，并分析其可復(fù)制和推廣的可行性。如圖3所示，城市規(guī)劃過程涉及多個(gè)角色，參與、影響及推動(dòng)智慧城市規(guī)劃過程的角色主要有以下幾個(gè)方面：

1)城市領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重大責(zé)任，是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的主要力量。他們需要確保智能城市相關(guān)項(xiàng)目的要求得到地方政府和市民的支持。

2)規(guī)劃管理人員。規(guī)劃管理人員需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中與城市投資者協(xié)調(diào)和談判，并在城市領(lǐng)導(dǎo)層的支持下，引導(dǎo)投資者、服務(wù)供應(yīng)商在協(xié)調(diào)的每一個(gè)階段都把重點(diǎn)放在有利于城市規(guī)劃實(shí)施的方向上。

3)規(guī)劃編制人員。他們需要深入了解智慧城市的核心訴求，并將訴求轉(zhuǎn)換到城市規(guī)劃的研究和執(zhí)行過程中，并在這一過程中幫助城市管理者更進(jìn)一步明晰城市的發(fā)展定位和路徑。

4 結(jié)語

本文從城市規(guī)劃需求出發(fā)，結(jié)合智慧城市空間規(guī)劃方法，在智慧城市規(guī)劃與城市利益相關(guān)者之間的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行了梳理和研究，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作流程對(duì)研究成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的用例轉(zhuǎn)化，力圖成為可在全球該范圍內(nèi)推廣和借鑒的智慧城市規(guī)劃參考用例。同時(shí)智慧城市建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)眾多，影響因素也眾多，每個(gè)城市就其個(gè)體而言情況各異，因此還需要在未來更多的城市案例中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)用例的內(nèi)容。