孫 娜，李 漾，黃愛華※

（1.中船重工集團第703研究所，黑龍江哈爾濱 150078；2.華南理工大學，廣東廣州 510640）

0 引言

軍民融合發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設，實現(xiàn)“安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一”的道路選擇。黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略指導和規(guī)劃統(tǒng)籌顯著加強，邁出了歷史性的步伐，逐漸進入了提速增效的快車道[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是新時代對軍民融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

1 軍民融合發(fā)展的新形勢與新要求

（1）軍民融合發(fā)展的新形勢

當前形勢下，國際戰(zhàn)略競爭已成為融合發(fā)展的深層動因。世界軍事大國進入了軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期，在高新武器快速發(fā)展階段，多個國家利用各自國家資源和社會力量作為提升國家整體防務能力的重要手段，尋求有效的戰(zhàn)略合作模式，實現(xiàn)軍隊與民間企業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，以強化國家軍事能力和提升綜合國力的競爭優(yōu)勢。這種態(tài)勢，促進了世界范圍內(nèi)的新一輪軍民融合發(fā)展，力爭以最快速度將科技成果應用到軍事領域，謀求本國軍事實力和綜合國力的競爭優(yōu)勢。如美國國防部高級研究計劃局和美國陸、海、空三軍均設有專門機構，制定了軍用信息資源的共享原則，有條件地公開軍用信息源，動態(tài)發(fā)布美軍軍事需求。德國國防工業(yè)發(fā)展特點及相關政策，把加快發(fā)展軍民兩用技術作為國防科技研究工作的重點，國防部在科研規(guī)劃的基礎上確定、協(xié)調(diào)從事國防科研工作的民間科研院所涉及軍工的總體任務，并提供研究項目資助、監(jiān)督經(jīng)費的合理使用，組織對研究成果督查與鑒定。英國國防部成立了國防技術轉(zhuǎn)化局開展民用技術應用于國防工程的工作。法國政府在2003～2008年軍事計劃法（草案）中制訂了優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術融合發(fā)展的政策，國防部和研究部簽署長期科技合作協(xié)議，旨在加強兩部的科技合作，利用軍民兩用技術融合節(jié)省大量科研經(jīng)費。日本軍隊系統(tǒng)對武器裝備的需求由防衛(wèi)省制定并反饋到政府，將武器裝備需求納入到整個社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控中，從宏觀層面實現(xiàn)了軍民融合。以色列軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民方面，其軍民融合的發(fā)展模式是:把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導，擴大軍工技術成果的利用，將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵企業(yè)利用國防投資開發(fā)民品。

當前形勢下，科技進步是軍民融合發(fā)展的高效促進劑。新一輪科技進步和產(chǎn)業(yè)變革加速3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、生物科技等新技術的高速發(fā)展，新技術開拓了更多的軍民融合途徑，是軍民融合發(fā)展的促進劑，由于新的科技進步呈現(xiàn)出不同技術和要素的融合，具有集成數(shù)字化、智能化、個性化的特征。

當前形勢下，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領融合發(fā)展具有鮮明的時代特征。我國正處于全面深化創(chuàng)新時代，國家正在大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新時代推進軍民融合發(fā)展的核心任務是建立強大的創(chuàng)新驅(qū)動機制，創(chuàng)新引領我國軍民融合發(fā)展已成為全社會共識。

（2）軍民融合發(fā)展的新要求

黨的十八大以來，習近平總書記在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習近平總書記關于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。由此把軍民融合發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，這是維護國家安全和發(fā)展利益的必然選擇。黨的十八屆三中全會把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，習近平任主任。在委員會第一次會議中，審議通過了多個指導文件，對如何貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針進行了工作要點、工作規(guī)則和機構設置等方面的規(guī)定。這一重大決定，再次向世人昭示，軍民融合是中國國家安全和發(fā)展的首要戰(zhàn)略。

在十九大報告中，習近平指出“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。”，在十三屆全國人大的《政府工作報告》中，李克強指出“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革?！?，而在《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》中則提出“到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局[2，3]。”這些都對新形勢下我國軍民融合的發(fā)展提出了新的要求。

軍民融合發(fā)展的核心要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領，聚焦重大工程項目與重點領域，改革政策法規(guī)，推進軍民結合的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設，實現(xiàn)軍民資源互通共享和技術相互支撐，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設具有中國特色的先進國防科技工業(yè)體系。

軍民融合發(fā)展的關鍵要求是：堅持“國家主導，市場運作”、“問題導向，務求實效”，“協(xié)同推進，成熟先行”的基本原則[4]，在中央統(tǒng)一領導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導與創(chuàng)新，打破行業(yè)壁壘。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮有關部門和地方政府作用，調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，協(xié)同推進軍民融合發(fā)展。

2 軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與所存在的主要問題

經(jīng)過政府、軍地多部門的不斷努力，我國軍民融合近年來發(fā)展迅速，取得重大階段性成果，具有“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”的特征。“軍民融合”已經(jīng)納入國家發(fā)展體機制整體方案，這將推進軍地協(xié)同運行制度體系建立，有序推進軍地組織管理工作。2010年，國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，從軍工開放、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源開放共享、軍工改革以及宏觀環(huán)境營造多個方面，做出了一系列重要政策部署，加強“軍民融合”建設發(fā)展。目前，在“軍民融合”發(fā)展核心的組織管理體系方面，解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室和國家發(fā)改委已經(jīng)成立了軍民融合職能部門，分別組織實施軍民融合工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也成立了相關領導機構，開展軍民融合、技術成果轉(zhuǎn)移工作。

盡管當前軍民融合開展了大量工作、取得了許多成果，但面對新形勢，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）多領域協(xié)同過程對軍民融合深度發(fā)展的認識高度不夠

軍民融合深度發(fā)展，由于各領域多個部門自成體系，存在以自我部門為中心的現(xiàn)象，造成對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想認識不夠統(tǒng)一，對軍民融合深度發(fā)展的大局觀認識模糊。有些軍隊部門對地方部門缺乏足夠的開放意識，加之保密條例的限制，導致軍地需求信息對接發(fā)生困難，地方科技研發(fā)機構很難深入了解軍隊的實際需求。在軍地相關管理部門協(xié)同過程中，有的部門將相互之間的協(xié)同配合變成了權利分割和利益博弈的籌碼，降低了軍民融合發(fā)展的效率。

（2）軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)不全，執(zhí)行力度不夠

從當前政府和軍隊相關部門已出臺的法規(guī)文件來看，還存在一些問題與缺陷。目前雖有高層的引導性文件與政策，但涉及軍民融合具體實施的基本法規(guī)不多。有關促進軍民融合、資源共享和培養(yǎng)軍地人才等多方面缺少相關的政策法規(guī)。軍民融合的許多政策都屬于公務文件類，沒有形成系統(tǒng)性法規(guī)，有的政策內(nèi)容存在重疊及相互制約，有些法規(guī)體系可操作性不強，執(zhí)行程序繁雜，軍民融合過程《國民經(jīng)濟動員法》、《交通戰(zhàn)備動員法》、《裝備動員法》、《科學技術動員法》和《軍隊保障社會化工作條例》等缺乏相應的法規(guī)支持，這使得具體項目操作過程較難把握相關條例，造成扯皮。

例如，民營企業(yè)進入裝備承制單位目錄需耗時2-3年。要取得武器裝備科研生產(chǎn)的4個認證，如表1所示[5]，需通過文件審查和現(xiàn)場審核，各領域、各部門都設置了相應的條件與門檻，軍方負責主導審查。軍隊裝備研制生產(chǎn)未實現(xiàn)集中統(tǒng)管，國防工業(yè)管理部門、軍工集團各自認證范圍也不兼容。認證時間長及通過認證的不確定性等因素直接影響了部分民營企業(yè)民參軍的積極性。

表1 軍工四證

（3）軍品與民品標準體系存在相互制約

軍品采用軍用標準與民品采用的標準體系的差異經(jīng)常造成同一產(chǎn)品在軍用及民用領域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與使用過程產(chǎn)生不便，影響了生產(chǎn)單位的標準體系貫徹。不同標準的內(nèi)容存在交叉與矛盾之處，導致軍品民品融合過程出現(xiàn)了本不該有的技術壁壘，隨著民用技術產(chǎn)品的水平不斷提高，歷史形成的軍用行業(yè)標準也存在部分封閉現(xiàn)象，成為技術交融的阻礙。

3 軍民融合的發(fā)展方向

十八大報告中明確指出，要堅持走中國特色的軍民融合式發(fā)展方式，堅持富國和強軍統(tǒng)一。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是我國特色社會主義的組成部分，也是軍民深入融合的基礎。結合我國軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，以“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”方式進行軍民融合，發(fā)揮國有軍工企業(yè)及創(chuàng)新型民企的生力軍作用，在“軍轉(zhuǎn)民”過程強化國有軍工企業(yè)的牽頭作用，利用軍工技術的優(yōu)勢促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。而在“民參軍”過程中，通過創(chuàng)新型民營企業(yè)的靈活機制與市場優(yōu)勢，將經(jīng)過國內(nèi)外市場檢驗的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與創(chuàng)新技術應用到軍工領域，形成具有中國特色的軍民融合發(fā)展模式。

（1）軍轉(zhuǎn)民

“軍轉(zhuǎn)民”指軍工企業(yè)從純粹為國防服務轉(zhuǎn)型進入到服務國民經(jīng)濟，從過去只為軍用服務，改為軍民結合，保軍轉(zhuǎn)民。這中方式在俄羅斯、以色列等具有特殊地緣政治而優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的國家起到了重要作用。如以色列提出“以軍帶民”[6]，鼓勵企業(yè)利用國防投資研發(fā)生產(chǎn)民品、將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民營等措施將軍工發(fā)展成果向民用領域擴散轉(zhuǎn)移。

目前，我國軍工企業(yè)已經(jīng)初步形成了軍品為國防主戰(zhàn)線、軍工技術促民品提升質(zhì)量、占領市場的發(fā)展態(tài)勢。軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展中起到了中流砥柱作用，體現(xiàn)出了國家對軍工企業(yè)長期高強度投入積累的獨特優(yōu)勢。

軍用北斗在“軍轉(zhuǎn)民”過程體現(xiàn)了積極有效的市場作用，根據(jù)《中國衛(wèi)星導航與位置服務白皮書》，2017年，我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到2550億元[7]。其中，包括與衛(wèi)星導航技術直接相關的芯片、器件、算法、軟件、導航數(shù)據(jù)、終端設備等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)核心價值達到808億元，北斗技術對產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值貢獻率已達到70%，如圖1所示。

延伸產(chǎn)值鏈是“軍轉(zhuǎn)民”過程的要點，通過打通產(chǎn)值鏈上下游，提升技術創(chuàng)造核心競爭力和優(yōu)勢，建立完整的價值鏈體系。實施低成本戰(zhàn)略是“軍轉(zhuǎn)民”過程必須跨越的一道坎，要克服“軍轉(zhuǎn)民”前由于國家投入導致企業(yè)較少成本因素的固有模式?！败娹D(zhuǎn)民”過程關注人才是第一要務，新形勢下，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)要廣納人才、留住人才，使人才在“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)揮生力軍作用。

（2）民參軍

“民參軍”的核心是引導優(yōu)勢創(chuàng)新型民營企業(yè)與社會資源，進入軍品科研生產(chǎn)等領域，推動軍工產(chǎn)業(yè)升級，這將有助于軍工企業(yè)集中精力進行核心能力建設。美國在“民參軍”過程，90%以上的國防軍工訂單是由民營企業(yè)承接[8]。

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的《2017～2022年中國軍民融合行業(yè)市場調(diào)查研究及發(fā)展前景預測報告》數(shù)據(jù)顯示，我國2016年“民參軍”市場規(guī)模達到了3288.5億[9]，產(chǎn)業(yè)增值空間巨大，如圖2所示。

“民參軍”過程中，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，推進民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用。

“民參軍”過程中，需積極構建有序的競爭環(huán)境。借鑒國際上先進的發(fā)展模式，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商的體系建設。推進軍隊、地方企業(yè)及科研院所的信息與資源共享，使民營科技企業(yè)及科研院所“民參軍”的融合渠道更加順暢。

“民參軍”過程中，應加強協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化軍民標準化協(xié)調(diào)機制，推動軍民標準通用化，鼓勵軍工單位參與民營科技企業(yè)相關專業(yè)標準的制修訂工作。鼓勵依托高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)建立武器裝備科研體制及生產(chǎn)配套?！懊駞④姟逼髽I(yè)既可與科研院所、軍工集團展開合作，成為承接兩者技術轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)平臺；也可致力于軍民配套、兩用技術與產(chǎn)品標準通用，從而實現(xiàn)軍民產(chǎn)品的相互轉(zhuǎn)換和針對性優(yōu)化?！懊駞④姟逼髽I(yè)應與軍工集團深度合作，促成產(chǎn)業(yè)化平臺，聯(lián)手利用軍工集團的國防資源和民營企業(yè)靈活的市場機制擴展市場。

“民參軍”協(xié)同創(chuàng)新過程需加強產(chǎn)學研合作。利用高校在基礎理論方面長期積累的技術成果，結合企業(yè)的設備與制造優(yōu)勢，協(xié)同完成“民參軍”過程重點與難點技術的攻關。

4 結論

推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局，將是今后一個時期的重點任務。本文在分析軍民融合發(fā)展的新形勢與新要求的基礎上分析了軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與所存在的主要問題，明確了軍民融合的發(fā)展方向。其中，“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”是軍民融合發(fā)展的兩個重要方向，在國家政策與制度層面的支持下，軍工企業(yè)、科研院所以及民營企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同推進深層次的軍民融合，實現(xiàn)我國國防事業(yè)與國民經(jīng)濟共同發(fā)展的新篇章。