宋建華 劉映宇

編者按

現(xiàn)代工程建設中，大都離不開特種設備。特種設備與普通常規(guī)設備相比，具有較大的危險性，因此不管哪個國家哪個地區(qū)，對特種設備都有著嚴格的管理。我國工程建設中的特種設備管理，除了《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例 》，還有《建設工程法規(guī)》《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》等較為完備的法規(guī)。這些法規(guī)，都是實踐的結晶，都是用血的教訓換來的，我們要時刻警醒和牢記。下面這起案例，一方面說明我們落實法規(guī)制度中還存在不少的盲區(qū)，需要政府部門、企業(yè)和個人共同努力，大力改進。另一方面說明，安全工作容不得僥幸，僥幸連著不幸，虧欠的最終還是要償還的。

起重機是在一定范圍搬運重物的多動作起重機械，其工作性質決定了它大多單獨使用。在工程建設中，兩臺起重機在一起工作的情況比較少，兩臺起重機能夠有所接觸的情況更是少而又少。今天我們講的這起案例，就是關于兩臺起重機，一臺為汽車起重機，一臺為塔形起重機（即塔吊），它們的一次“親密接觸”，沒想到引出的卻是一損俱損的結果。

事情發(fā)生在2017年12月31日。某工地上，一排排樓房林立。這是當地新農村扶貧搬遷用房，總算在2017年的最后一天完成了主體建設任務，后面就剩拆除起重機、清理現(xiàn)場、平整地面等收尾工作。負責拆除塔式起重機任務的是某租賃公司。接到任務后，租賃公司一臺汽車起重機、4名員工早早趕到現(xiàn)場。拆除塔式起重機是個技術活兒，不是誰都能干的。這家租賃公司常接手這樣的工作，很專業(yè)，干起活兒來也得心應手。按照分工，他們很快就展開了工作。

上午11點30分，拆除塔式起重機后臂。塔式起重機是靠后臂上的重物平衡起重物，以達到吊起搬運目的，所以塔式起重機的重量大部分集中在后臂位置，拆除塔式起重機，先要拆掉后臂上的重物塊。一名員工麻利地爬上起重機，走到起重機后臂，用牽引鋼絲繩將汽車起重機副鉤與塔式起重機后臂單側吊耳連接?！捌?！”隨之，汽車起重機開始起吊。起吊中，這名員工似乎預感到有些不對，便向汽車起重機司機喊“慢一些”。不曾想，事故就在此時發(fā)生了。汽車起重機副鉤拽引塔式起重機后臂，塔式起重機受拉力后抖動，并隨之轉動。汽車起重機司機便以吊制動，大臂角度不變。由于塔式起重機前后不平衡，平衡臂瞬間發(fā)生斷裂。塔式起重機平衡臂斷裂后，又引起汽車起重機失去平衡，繼而又發(fā)生塔式起重機傾倒、汽車起重機側翻、員工從塔式起重機后臂上摔下、掉地起重機殘肢壓壞剛建好的房子等一連串的事情。這起事故，造成兩臺起重機和數棟新建房屋不同程度受損，一名員工受傷致殘（身上兩處達九級傷殘、兩處達十級傷殘），直接經濟損失達數百萬元。

事故發(fā)生后，當地政府十分重視，責成安全生產監(jiān)督管理部門迅速查明事故原因。四川省特種設備司法鑒定中心受某市安全生產監(jiān)督管理局委托，于2018年1月5日對事故進行技術鑒定。

四川省特種設備司法鑒定中心人員在事故現(xiàn)場看到：該工地共建有四排房屋，南北朝向，地勢由南向北逐漸降低，各排房屋垂直高差約3米。汽車起重機架設在第一排與第二排房屋之間，塔式起重機安裝在第二排與第三排房屋之間。汽車起重機傾翻在第一排與第二排房屋之間的溝槽中，車體受損；塔式起重機整機倒塌、塔身斷裂，平衡臂吊耳附近位置斷裂，回轉機構以上部件全部變形損毀；倒塌的塔式起重機和傾翻汽車起重機損毀了數棟房屋。

司法鑒定中心人員對有關涉事方的安全技術資料進行勘驗，發(fā)現(xiàn)塔式起重機物權方沒有購銷合同、制造許可證、產品合格證、使用說明書、備案登記證明、定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養(yǎng)記錄、維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、累計運轉記錄運行資料、歷次安裝驗收資料等安全技術檔案資料；塔式起重機拆卸施工方無特種設備安裝改造維修資質、塔式起重機拆卸專項施工方案及持有安全生產考核合格證書的項目負責人和安全負責人、機械管理人員，以及建筑施工特種作業(yè)安裝拆卸工、起重司機、起重信號工、司索工等專業(yè)人員的操作資格證書；輔助起重機械當事方不能提供汽車起重機的合格證及操作人員的資格證書?，F(xiàn)場查看塔式起重機，該機無銘牌標識，不能確定其生產日期、制造單位，也不能確定其是否按照國家規(guī)范要求進行安裝監(jiān)督檢驗。

從以上鑒定可以看出，從建筑施工方到拆卸施工方，從塔式起重機到汽車起重機，都是典型的違規(guī)操作?！督ㄖ┕に狡鹬貦C安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》JGJ196-2010中第2.0.10條規(guī)定：“塔式起重機安裝、拆卸前，應編制專項施工方案，指導作業(yè)人員實施安裝、拆卸作業(yè)。專項施工方案應根據塔式起重機使用說明書和作業(yè)場地的實際情況編制，并應符合國家現(xiàn)行相關標準的規(guī)定。專項施工方案應由本單位技術、安全、設備等部門審核，技術負責人審核后，經監(jiān)理單位批準實施?！北臼鹿尸F(xiàn)場勘驗證實，拆裝單位未能提供本次塔式起重機拆卸專項施工方案，與規(guī)定明顯不符。第5.0.6條規(guī)定：“自升式塔式起重機每次降節(jié)前，應檢查頂升系統(tǒng)和附著裝置的連接等，確認完好后方可進行作業(yè)?！钡?.0.7條規(guī)定：“拆卸時應先降節(jié)，后拆除附著裝置?！?而本次事故拆裝單位在進行塔式起重機拆卸過程中，沒降塔作業(yè)，就直接進行平衡臂配重塊的拆除作業(yè)。同時，第2.0.9條規(guī)定：“有下列情況之一的塔式起重機嚴禁使用：①國家明令淘汰的產品；②超過規(guī)定使用年限經評估不合格的產品；③不符合國家現(xiàn)行相關標準的產品；④沒有完整安全技術檔案的產品?！北敬问鹿仕狡鹬貦C的物權所有方在未完善該機安全技術檔案的前提下就租賃給建筑施工單位使用，嚴重違反了規(guī)定。

鑒定結果認為，塔式起重機物權所有方安全技術檔案缺失違規(guī)租賃，拆裝單位未按要求進行規(guī)范拆塔，汽車起重機對該塔式起重機平衡臂實施了不正確的牽引最終導致了本次事故的發(fā)生。

我們知道, 特種設備都是涉及生命安全、危險性較大的設備,有著嚴格的審批、檢驗、管理程序。然而在實際工作中，總有一些單位和個人不按照法規(guī)程序辦事，出問題就在所難免了。一位從事工程建設工作多年的“老建筑”透露，建筑施工中特種設備資料不全、超期未檢、沒有備案登記、無證操作或有證過期等問題很常見，不少單位或多或少都有，尤其是一些小的建筑公司和在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工中表現(xiàn)更為突出。

綜合分析該案例，從政府部門到建筑公司、到租賃公司、到員工個人，教訓都非常深刻。從工程本身來講，是扶貧搬遷工程的新農村建設，無疑是政府行為。政府籌建的工程，在所選建筑公司的資質上毋庸置疑。關鍵是有些項目和工作的轉包上，轉包公司的資質是否具備、設備技術檔案全不全、所屬員工有無上崗證等問題，管理和查驗工作應及時跟上。我們不反對個別項目的轉包，讓更專業(yè)的人做更專業(yè)的事，既快捷又實惠。可轉包不能忽視安全，讓違規(guī)行為鉆了空子。就如此案例，建筑公司租賃塔式起重機，塔式起重機施工方又將拆卸工作轉包給租賃公司，正是這些租賃和轉包最終導致了事故的發(fā)生。從企業(yè)來講，建筑公司如果從開始就嚴格審核塔式起重機的安全技術資料，把住安全關口，不合格設備也不會進來。當初只從經濟角度出發(fā)，也許花費少了，可如今發(fā)生了事故，恐怕掏的錢反而要多得多。還有租賃公司，沒有協(xié)議，沒有安全責任區(qū)分，一個電話就干，4個人干一兩天也就兩千來塊錢，這出了事賠償和罰款恐怕得白干幾十回了。再從員工個人來講，錢雖然重要，但生命和健康更重要。特種設備安全規(guī)定不僅是保護他人生命財產的，也是保護自己人身安全的，公司為了錢可以讓你去冒險，但自己要學會保護自己。那位落下嚴重殘疾的員工，要是當時在塔式起重機后臂完成操作后趕快下來，汽車起重機再起吊，自己就不會受傷，就不會殘疾。

該案例再一次向我們敲響了警鐘：安全，安全，還是安全！特種設備安全技術規(guī)范、安全操作規(guī)范絕不是可有可無，建筑工程中使用的塔吊、施工升降機、物料提升機、高處作業(yè)吊籃、附著式提升腳手架等特種設備都必須嚴格遵守有關操作規(guī)程，不遵守或選擇性遵守，抱著僥幸心理，必將付出代價。