董 堅(jiān)

（臺州市水利局， 浙江 臺州 318000）

1 問題的提出

近年來，國家積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，能夠大大提高交易效率，增加招標(biāo)透明度，節(jié)約公共資源和交易成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2017年來，臺州市水利局積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，精心組織，創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)水利項(xiàng)目全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)。2017年12月11日，臺州市水利局成功完成首個(gè)全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目后，又陸續(xù)完成多個(gè)水利項(xiàng)目全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，反映良好。此項(xiàng)工作在浙江省各地市中處于領(lǐng)先水平。

2 全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)的具體做法

2.1 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)上辦理

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵是運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，臺州市水利局從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)4個(gè)環(huán)節(jié)入手，開發(fā)水利網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，并與市公共資源交易系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購從線下交易到線上交易、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。①實(shí)現(xiàn)招標(biāo)網(wǎng)上辦理。招標(biāo)人（招標(biāo)代理）通過市公共資源交易系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及相關(guān)資料后，監(jiān)督備案單位網(wǎng)上進(jìn)行受理、審查、備案并完成發(fā)布。通過網(wǎng)上辦理，招標(biāo)備案用時(shí)大大縮短，并且招標(biāo)人做到跑1次就能完成工作。②實(shí)現(xiàn)投標(biāo)網(wǎng)上辦理。招標(biāo)文件及招標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人在市公共資源交易中心網(wǎng)站上下載招標(biāo)相關(guān)資料后，即可在水利網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)以填空式、添加附件的方式完成投標(biāo)文件編制并直接在網(wǎng)上遞交，做到“一次不用跑”，投標(biāo)人的資料成本實(shí)現(xiàn)“零成本”，使投標(biāo)過程變得非常便利。③實(shí)現(xiàn)開標(biāo)網(wǎng)上辦理。開標(biāo)程序按照招標(biāo)文件規(guī)定直接網(wǎng)上進(jìn)行，開標(biāo)時(shí)只需投標(biāo)單位攜帶解密鎖，在市公共資源交易系統(tǒng)上將投標(biāo)文件解密，招標(biāo)人即可完成開標(biāo)程序。通過在網(wǎng)上開標(biāo)的方式，開標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)代理人員減少1 ～2名，提高效率、節(jié)約資源。④實(shí)現(xiàn)評標(biāo)網(wǎng)上辦理。開標(biāo)程序結(jié)束后，評標(biāo)專家直接登錄臺州市公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行電子化評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評審涉及的清單、價(jià)格、唯一性等比對工作從人工復(fù)核升級到電子系統(tǒng)自動校核，通過電子輔助評標(biāo)的線上評標(biāo)，大大提高了評標(biāo)效率和質(zhì)量。評標(biāo)系統(tǒng)界面見圖1。

2.2 疏通網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)堵點(diǎn)

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)新模式，既要解決平臺系統(tǒng)問題，又要解決招標(biāo)投標(biāo)各方經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際問題，還要考慮如何有效開展招標(biāo)動態(tài)監(jiān)督，做好前期基礎(chǔ)工作尤為重要。①疏通全程網(wǎng)絡(luò)不通“堵點(diǎn)”。之前公共資源交易系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)都還無法進(jìn)行網(wǎng)上辦理。為實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)，臺州市水利局專門委托軟件公司，開發(fā)完成水利全程網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)軟件，并會同臺州市公管辦、交易中心及軟件公司反復(fù)對接、內(nèi)部討論及模擬測試，成功對接到市公共資源交易系統(tǒng)，串聯(lián)起網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全過程。②疏通電子招標(biāo)文件缺失“堵點(diǎn)”。招標(biāo)文件是開展招標(biāo)投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，臺州市水利局在傳統(tǒng)招標(biāo)文件示范文本基礎(chǔ)上，本著節(jié)約資源和交易成本的目的，適當(dāng)簡化條款、減少上傳資料，增加網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)相關(guān)條款，編制完成高質(zhì)量電子招標(biāo)文件示范文本。③疏通招標(biāo)投標(biāo)各方經(jīng)驗(yàn)不足“堵點(diǎn)”。為確保全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)工作順利推進(jìn)，臺州市水利局多次組織投標(biāo)單位、代理單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，演示流程操作，講解注意事項(xiàng)。

圖1 臺州市水利項(xiàng)目評標(biāo)系統(tǒng)界面圖

2.3 強(qiáng)化電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督[1 - 2]

與傳統(tǒng)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱文件等方式相比，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督方式發(fā)生了較大變化。市水利局同步運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實(shí)時(shí)和透明監(jiān)督。一是強(qiáng)化“無形”監(jiān)督。全程網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施后，從招標(biāo)備案到投標(biāo)再到開評標(biāo)，做到全程動態(tài)記錄、留痕追溯、電子留存、透明公正，有效克服招標(biāo)投標(biāo)過程可能存在“潛規(guī)則”“暗箱操作”問題，并做到流程更優(yōu)化、程序更規(guī)范、查檔更便利、監(jiān)督更全面。二是加強(qiáng)“有形”監(jiān)督。臺州市水利局從全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)先行期入手，即派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，做到第一時(shí)間掌握開評標(biāo)過程情況，及時(shí)糾正開評標(biāo)過程不符合規(guī)定行為和不恰當(dāng)言語，便于對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的后續(xù)完善。

3 推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作建議

3.1 完善電子招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)及配套制度

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！奔皣野l(fā)改委出臺的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》給電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供了法律依據(jù)和制度保障[3]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行動的大力推進(jìn)，要使傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”，建議下一步招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例應(yīng)根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動“量身定做”，條文中要突出明確電子招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)及操作流程。同時(shí)相應(yīng)的電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交互運(yùn)行等配套制度也須健全完善或出臺。

3.2 抓好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全保障工作

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)模式后，招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過程完全依賴互聯(lián)網(wǎng)。因此，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定性、招標(biāo)投標(biāo)信息安全保密性、數(shù)據(jù)共享交互的準(zhǔn)確性以及防止網(wǎng)絡(luò)被惡意攻擊等技術(shù)安全保障工作尤為關(guān)鍵。建議政府在選擇運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)單位時(shí)要選強(qiáng)選好，并與承接單位簽訂保密協(xié)議；各行政監(jiān)督部門應(yīng)積極主動參與到運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)過程，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)程序及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)偏離招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等要求；開發(fā)維護(hù)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范要求開發(fā)系統(tǒng)，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)信息保密制度，并要重點(diǎn)做好防御系統(tǒng)被破壞、信息被盜取以及招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)傳輸存儲出錯(cuò)、電子輔助評標(biāo)出錯(cuò)等問題。

3.3 做好行業(yè)監(jiān)督部門的在線監(jiān)督工作

依托互聯(lián)網(wǎng)開展全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)后，今后招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門將更多的依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，也給監(jiān)督部門帶來全新的挑戰(zhàn)。一是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督的“外行”問題，在線監(jiān)督依靠運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)單位的技術(shù)、人力資源是最有效的，當(dāng)然該系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)單位必須是政府選定的合法的主體。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)督部門主動適應(yīng)全新的在線監(jiān)督模式，參與到運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)過程，熟悉全過程電子招標(biāo)投標(biāo)流程。二是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督“信息不通”的問題，在交易系統(tǒng)中設(shè)置在線監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督部門能在線查看電子招標(biāo)投標(biāo)全過程信息。

4 結(jié) 語

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行動的具體實(shí)踐，相比傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)效率更高、成本更低、監(jiān)督更便利，優(yōu)勢明顯。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”全面推進(jìn)，電子招標(biāo)投標(biāo)制度的頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全保障、在線監(jiān)督等新老問題也定會逐步得到解決，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)_啟全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)投標(biāo)新征程。