操 衛(wèi) 李 燾 馬 強 郭興洲 宗藝晶 李文雅 李儀賢

中國檢驗檢疫科學研究院 北京 100176

1 前言

隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展和消費水平的日益提高，進口工業(yè)品的數(shù)量迅速增長，其質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益、國門安全和對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計，2017年各地檢驗檢疫機構(gòu)上報的進口工業(yè)品質(zhì)量安全風險信息高達88 351起。為切實維護消費者權(quán)益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質(zhì)量安全風險傷害，必須加強對進口工業(yè)品的檢驗監(jiān)管，特別是要提高檢驗監(jiān)管的科學性和有效性。因此，應首先分析研究進口工業(yè)品的風險特性，明確影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因素及其危害程度，為構(gòu)建進口工業(yè)品質(zhì)量安全風險評估方法體系奠定基礎(chǔ)[2-3]。

2 進口工業(yè)品簡述

進口工業(yè)產(chǎn)品是我國主要的進口商品，進口貨值占全部進口貨物總額的80%左右。進口工業(yè)品主要涉及機電、輕紡和資化3個大的產(chǎn)品類別，具體包括：機械/成套設(shè)備、家用電器、電池、汽車類產(chǎn)品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、服裝、玩具、仿真飾品、食品接觸產(chǎn)品、一次性使用衛(wèi)生用品、危險化學品、金屬礦產(chǎn)品、煤炭、成品油、金屬材料及制品、化肥、農(nóng)藥、涂料和輪胎等等。其中，機械/成套設(shè)備、汽車類產(chǎn)品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、服裝、食品接觸產(chǎn)品、危險化學品、金屬礦產(chǎn)品和煤炭等是檢驗監(jiān)管工作中重點監(jiān)測的進口工業(yè)產(chǎn)品。

3 進口工業(yè)品風險和風險因素的界定

按照原國家質(zhì)檢總局《進出口工業(yè)品風險管理辦法》（總局令第188號）中的界定，風險即質(zhì)量安全風險，是指進出口工業(yè)品對人類健康和安全、動植物生命和健康、環(huán)境保護、國家安全以及對進出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益造成危害的可能和程度。風險信息，是指進出口工業(yè)品在安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、健康、反欺詐等方面形成或者可能形成的系統(tǒng)性、區(qū)域性危害或者影響，以及為限制、減少或者消除上述危害或者影響需要進行收集、評估、處置的進出口工業(yè)品質(zhì)量安全方面的信息[4]。

進口工業(yè)品的風險因素就是針對進口工業(yè)品在檢驗檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的可能存在的涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐以及相關(guān)質(zhì)量要素的風險因子及其產(chǎn)生原因。通過構(gòu)建進出口工業(yè)品質(zhì)量安全風險預警平臺來收集、監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)的風險信息。各地檢驗檢疫機構(gòu)在檢驗檢疫過程中主要依據(jù)我國強制性技術(shù)標準來判定進口工業(yè)品是否存在質(zhì)量安全風險，原國家質(zhì)檢總局先后頒布了一系列規(guī)章制度對進口工業(yè)品的檢驗做出規(guī)范，將質(zhì)量安全監(jiān)管聚焦在產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐方向[5-6]。

4 進口工業(yè)品的風險因素

4.1 進口工業(yè)品的風險因子及其種類

通過對監(jiān)測的進口工業(yè)品風險信息中各類型工業(yè)品經(jīng)檢驗判定為不合格產(chǎn)品的原因、不合格原因潛在的危害及影響進行分析，經(jīng)歸納總結(jié)得出進口工業(yè)品的17種不合格項，其中每個不合格項代表一種風險因子，分別為：放射性安全不合格、農(nóng)藥、化肥和除草劑不合格、危險化學品包裝不合格、危險特性不合格、環(huán)保不合格（資源類以廢充好）、貨證不符（禁止進口的舊機電）、電氣安全不合格、機械安全不合格、阻燃防爆不合格、安全標識不合格、有毒有害物質(zhì)超標、微生物檢測不合格、電磁安全不合格、噪聲不合格、環(huán)保不合格、品質(zhì)不合格、貨證不符和一般說明不合格。

4.2 進口工業(yè)品風險因子的具體不合格原因描述（表1）

表1 進口工業(yè)品風險因子的具體不合格原因描述

（續(xù)表1）

4.3 進口工業(yè)品風險涉及的主要不合格原因分析

我國進口工業(yè)品風險信息涉及多種風險因子。根據(jù)進出口工業(yè)品質(zhì)量安全風險預警平臺的數(shù)量統(tǒng)計，列居前五位的風險因子依次為：貨證不符和一般說明不合格、安全標識不合格、品質(zhì)不合格、電氣安全不合格和有毒有害物質(zhì)超標，約占全部數(shù)量的99%（注：同一產(chǎn)品可能存在多個風險因子）。

4.3.1 貨證不符和一般說明不合格

貨證不符和一般說明不合格是各類產(chǎn)品不合格的首要原因，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品無使用說明書、未加貼中文通用性標識或安全警告標識、3C驗證不一致、貨物品質(zhì)數(shù)量與申報不符等。

4.3.2 安全標識不合格

安全標識不合格也是各類產(chǎn)品不合格的首要原因。安全標識不合格多為進口機械設(shè)備或成套設(shè)備在危險部位缺少安全警告標識或警告標識無中文翻譯，以及進口危險化學品未隨附中文安全數(shù)據(jù)單或包裝上未加貼中文危險公示標簽，或危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單的內(nèi)容不符合原國家質(zhì)檢總局（2012）第30號公告的規(guī)定。

4.3.3 品質(zhì)不合格

品質(zhì)不合格多集中在資源類商品，依據(jù)合同判定其粒度、水分、元素含量等成分不符合要求，而在機電和輕紡產(chǎn)品中主要表現(xiàn)為汽車照明系統(tǒng)、車架號牌、外廓尺寸等不符合我國標準要求，貨物損毀導致無法正常使用，器具精度不良未能滿足合同要求，以及服裝pH值、色牢度、纖維含量、耐久性標簽不合格等。

4.3.4 電氣安全不合格

電氣安全不合格主要集中在進口機電產(chǎn)品的電氣防護或接地保護不合格、電源插頭制式非國標等。

4.3.5 有毒有害物質(zhì)超標

有毒有害物質(zhì)超標多集中在進口銅礦、鋅礦、鉛礦等有色金屬礦中砷、鎘、氟、鉛等有害元素含量超標，或進口食品接觸產(chǎn)品的重金屬含量、蒸發(fā)殘渣和丙烯腈單體超標等。

5 進口工業(yè)品風險因素的危害嚴重性評定

5.1 進口工業(yè)品風險的危害類別

進口工業(yè)品風險危害類別分為兩級，詳見表2。

表2 進口工業(yè)品風險的危害類別

（續(xù)表2）

5.2 風險因子的危害嚴重性分類

通過對監(jiān)測的進口工業(yè)品風險因素進行分析，依據(jù)風險因子可能產(chǎn)生危害的嚴重性將風險因子分為 A、B、C 三類：

5.2.1 A類風險因子

放射性安全不合格；農(nóng)藥、化肥和除草劑不合格；危險化學品包裝不合格；危險特性不合格；環(huán)保不合格（資源類以廢充好）；貨證不符（禁止進口的舊機電）。

5.2.2 B類風險因子

電氣安全不合格；機械安全不合格；阻燃防爆不合格；安全標識不合格；有毒有害物質(zhì)超標；微生物檢測不合格。

5.2.3 C類風險因子

電磁干擾不合格；噪音超標；環(huán)保不合格；品質(zhì)不合格；貨證不符和一般說明不合格。

5.3 不合格產(chǎn)品的危害等級范圍

按嚴重程度將不合格產(chǎn)品的危害等級分為3個級別：高、中、低。其中由A類風險因子產(chǎn)生的危害判定落在高危害區(qū)域，以此類推，由B類風險因子產(chǎn)生的危害判定落在高和中兩區(qū)域，由C類風險因子產(chǎn)生的危害落在中和低兩區(qū)域。具體危害等級范圍評定方法詳見表3。

表3 不合格產(chǎn)品危害等級范圍評定表

5.4 結(jié)合附加要素確定不合格產(chǎn)品的危害等級

在根據(jù)風險因子確定危害等級的范圍后，結(jié)合以下5項附加要素確定不合格產(chǎn)品的危害等級：

5.4.1 高風險類別

是否涉及機電類、醫(yī)療器械類、玩具、與食品相關(guān)（如食品接觸材料、食品添加劑等）產(chǎn)品等高風險類別。

5.4.2 消費類產(chǎn)品

是否普通消費者直接使用（如輕紡類產(chǎn)品、家用電器、汽車等）。

5.4.3 弱勢群體

是否涉及弱勢消費群體（如兒童、老人、殘疾人、病人等）。

5.4.4 嚴重傷害

對人是否存在潛在的嚴重傷害 （如涉及電氣危險/機械危險/發(fā)熱灼傷及火災危險等需要緊急處理的意外傷害）。

5.4.5 退運或銷毀

是否采取強制銷毀、退運或責令召回措施。

附加要素共包含5項，5項要素中符合3項及3項以上，則此不合格產(chǎn)品的危害等級屬于初評中較高級別危害，反之，則屬于初評中較低級別危害。

同一產(chǎn)品具有多個風險因子時，以風險因子中危害等級最高的一項作為產(chǎn)品的不合格危害等級。

6 進口工業(yè)品中高危害等級風險信息涉及的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，高危害等級風險信息在進口工業(yè)品的機電類、輕紡類和資化類3個產(chǎn)品類別中均有涉及，以2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，分布上機電類占比69%，較2016年增長28個百分點；輕紡類和資化類相對占比較少，分別為13%和18%，較2016年分別減少13和15個百分點。其中與消費品相關(guān)的風險信息643起，占比57%，較2016年占比增長24.1個百分點。

機電類產(chǎn)品中高危害等級風險信息涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如下：汽車類457起，占比59.2%；醫(yī)療器械124起，占比16.1%；家用電器55起，占比7.1%；電池43起，占比5.6%；機械/成套設(shè)備43起，占比5.6%；機電類其他產(chǎn)品（儀器儀表、電子信息設(shè)備、電子元器件等）50起，占比6.5%。

輕紡類產(chǎn)品中高危害等級風險信息涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如下：服裝49起，占比33.3%；食品接觸產(chǎn)品47起，占比32.0%；玩具45起，占比30.6%；輕紡類其他3起，占比2.0%；一次性使用衛(wèi)生用品2起，占比1.4%；仿真飾品1起，占比0.7%。

資化類產(chǎn)品中高危害等級風險信息涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如下：危險化學品95起，占比47.3%；化肥48起，占比23.9%；礦產(chǎn)品25起，占比12.4%；資化類其他產(chǎn)品（花崗巖荒料石、硒化鋅、鋯英砂等）14起，占比7.0%；煤炭6起，占比3.0%；原油4起，占比2.0%；農(nóng)藥3起，占比1.5%；成品油 2起，占比2.0%；輪胎、食品添加劑、涂料、金屬材料及制品各1起，分別占比0.5%。

7 進口工業(yè)品中高危害等級風險信息涉及的不合格原因

機電類產(chǎn)品中高危害等級涉及不合格原因主要包括：①汽車產(chǎn)品車身燃油標識、車輛信息等未使用簡體中文；②電池遇水受損、包裝不合格；③禁止進口的舊機電產(chǎn)品（醫(yī)療設(shè)備、汽車、機械設(shè)備）以舊充新；④醫(yī)療器械和家用電器安全警告標識、插頭制式、接地措施、標志銘牌、說明書等不符合我國標準要求；⑤機械/成套設(shè)備電氣安全防護、機械安全防護、安全警告標識、標志銘牌、說明書不合格；⑥成套設(shè)備夾帶無證壓力容器；⑦食品接觸電器丙烯腈單體超標；⑧輪式拖拉機尾氣排放不合格等。

輕紡類產(chǎn)品中高危害等級涉及不合格原因主要包括：①玩具產(chǎn)品無安全警告標識、未加貼中文標簽、包裝薄膜厚度不足、鄰苯二甲酸酯超標、小零件不合格；②服裝產(chǎn)品甲醛、鄰苯二甲酸酯超標、安全標簽缺失、色牢度、小附件、繩帶不合格；③食品接觸產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標、無中文警告標識；④一次性使用衛(wèi)生用品微生物檢測不合格等。

資化類產(chǎn)品中高危害等級涉及不合格原因主要包括：①危險化學品包裝、安全公示標簽不合格；②化肥有效成分與合同要求不符；③有色金屬礦、花崗巖石料放射性超標；④成品油所在的部分船艙內(nèi)氣體中硫化氫含量超標；⑤資源類產(chǎn)品以廢充好；⑥煤炭環(huán)保項目不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等。

8 結(jié)語

本文中的數(shù)據(jù)來源于進出口工業(yè)品質(zhì)量安全風險預警平臺，該系統(tǒng)自2013年在全國范圍全面運行以來，已積累了50多萬條數(shù)據(jù)。通過梳理歷年收集的風險信息，歸納出進口工業(yè)品的風險因素，著重針對各類型工業(yè)品經(jīng)檢驗判定為不合格產(chǎn)品的原因、不合格原因潛在的危害及影響進行分析，基于風險因子進行分類和危害等級評定。根據(jù)進一步挖掘和研究系統(tǒng)采集的風險信息數(shù)據(jù)，分別對機電類、輕紡類和資化類產(chǎn)品的高危害等級風險信息涉及的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和不合格原因做了重點分析，目的是為提高檢驗監(jiān)管的科學性和有效性提供參考。