文/蔣振潔

早在2016年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會上就發(fā)出了“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的“進軍令”。同年10月，黨的十八屆六中全會把巡察上升為強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。巡察作為巡視的拓展、延伸和補充，填補了縣級以下巡視監(jiān)督的空白，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。作為“滿足人民追求美好生活日益增長的電力需要”的基層供電企業(yè)，我們要以黨的十九大精神為指引，善于運用巡視巡察制度利器，充分發(fā)揮其利劍作用，積極推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

從嚴(yán)落實主體責(zé)任

我們在多次迎接上級黨組織開展的巡視巡察、審計、監(jiān)督檢查以及對問題進行整改的過程中發(fā)現(xiàn)，有些問題是由于部分基層黨組織或職能部門負(fù)責(zé)人政治站位不高，思想認(rèn)識不深，在問題整改上避重就輕、淺嘗輒止，如同隔靴搔癢，效果不佳，導(dǎo)致部分問題屢查屢犯、屢審屢犯，整而不改、改不徹底。這就需要各級黨組織要緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，不做“稻草人”，從嚴(yán)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動責(zé)任層層落實，壓力逐級傳導(dǎo)，確保發(fā)現(xiàn)的問題能夠整改到位，切實推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。地區(qū)供電局各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要扛起責(zé)任，既要掛帥又要出征，為巡視巡察工作持續(xù)深入開展提供堅強保證；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，善借巡視巡察之力推進分管領(lǐng)域、分管部門的自查自糾、正風(fēng)肅紀(jì)，同時加大問責(zé)力度，強化責(zé)任追究，切實推動“兩個責(zé)任”落實。要創(chuàng)新巡視巡察方式方法，做到巡視巡察“全覆蓋”、監(jiān)督檢查“零死角”，深入精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，真正形成“不敢腐”的震懾力。

從嚴(yán)開展問題整改

面對上級黨組織巡視巡察反饋的問題，我們應(yīng)該有照單全收的誠意、聞過則喜的境界、聞雞起舞的干勁和永遠(yuǎn)在路上的豪氣，從思想上正視發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴(yán)抓好問題整改。在實踐中得知，部分基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)人主責(zé)意識和履責(zé)意識不強，整改措施不力、不具體，缺乏針對性，搞應(yīng)付式整改，不痛不癢，導(dǎo)致巡視巡察的利劍作用得不到充分發(fā)揮。因此，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要真正動起來，不能坐等或觀望，不能出現(xiàn)“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”“高高舉起、輕輕放下”“只聽樓梯響、不見人下來”“嚴(yán)格不起來、落實不下去”的現(xiàn)象，要切實防止“衰減效應(yīng)”。另外，有些黨員干部缺乏敏銳性，至今還生活在黨的十八大以前，老是強調(diào)“按慣例開展”“以前是這樣”“一直都是這么處理”“以前的制度里面沒有”等等，習(xí)慣性思維嚴(yán)重，不能與時俱進，這種“路徑依賴負(fù)效應(yīng)”也要努力防止。古人說，“禁微則易，救末者難”。動員千遍不如問責(zé)一次，該出手時就要果斷出手。對那些屢查屢犯、屢審屢犯的單位和部門及其責(zé)任人，既要規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進行處置，又要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，該處分的處分，該問責(zé)的問責(zé)，以儆效尤，防止“破窗效應(yīng)”，切實發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。

從嚴(yán)執(zhí)行“五必”工作法

“五必”工作法（必講、必談、必查、必報、必研究），是貴州電網(wǎng)凱里供電局紀(jì)委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗而總結(jié)提煉出來的一種工作方法。該工作法把履責(zé)任務(wù)落實到日常工作中，把過程管控表單化、直觀化，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白在落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”過程中應(yīng)該做什么、怎么做、什么時候做，使履責(zé)情況做到量化、細(xì)化、具體化，易于監(jiān)督和考核，強化了責(zé)任意識，增強了工作主動性，減少了“兩張皮”現(xiàn)象。各級干部要認(rèn)真實施“五必”工作法，按要求在各種會議、培訓(xùn)班上，工作調(diào)研、工作檢查時，以及重要時間節(jié)點前講廉潔紀(jì)律和工作要求；在發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，發(fā)生信訪舉報、違規(guī)違紀(jì)案件時必須及時進行談話；在開展業(yè)務(wù)工作檢查、工作調(diào)研時，必須同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和廉潔風(fēng)險防控工作情況進行檢查，指出存在的問題并提出意見建議；下級黨組織每半年要向上級黨委、紀(jì)委書面匯報一次兩個責(zé)任落實情況，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要向同級黨組織匯報一次分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門主要負(fù)責(zé)人每半年要組織對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行研究一次，同時對巡視巡察、監(jiān)督檢查、信訪、審計等移交的問題，或者在發(fā)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法案件時，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人必須牽頭組織研究、分析原因，提出整改意見及防控措施，并切實加以整改落實。

從實完善制度體系

為實現(xiàn)源頭防腐、防微杜漸，各級黨組織要按照構(gòu)建“不能腐”體制機制工作要求，從修訂完善廉潔風(fēng)險庫入手，由班子成員帶隊，組織黨建、人力資源、企業(yè)管理、監(jiān)察、審計、財務(wù)、工會等部門負(fù)責(zé)人組成督導(dǎo)組，分別深入到各部門（中心、分局、管理所），特別是縣級供電企業(yè)要深入到供電所，按照“N+X”模式對相關(guān)領(lǐng)域、工作流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點、防控措施等進行深入查找、辨識、分析和研討，制訂符合“易知、易行、易監(jiān)督”要求的廉潔風(fēng)險防控措施。在完善制度體系方面，要緊密結(jié)合上級的制度框架，修訂完善本級的實施細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書，并按照“不相容崗位相分離”的原則，加強業(yè)務(wù)流程權(quán)限管控和賬號及密碼管理，進一步扎牢不能腐的制度籠子。例如，對“吃拿卡要”和腐敗問題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域——供電所，可以運用信息化和自動化技術(shù)，探索“技術(shù)+制度”管理新模式，以探索供電所“五化”建設(shè)（即抄表無人化、繳費就地化、業(yè)擴小時化、報修分秒化、管理半軍事化）為手段，從制度上流程上規(guī)范職工從業(yè)行為，著力解決制度執(zhí)行與實際工作“兩張皮”的問題， 從而實現(xiàn)服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)高效、干部職工清正廉潔。

從實建設(shè)廉潔文化

黨的十九大報告提出“要增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，中央紀(jì)委工作報告也提出“要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固樹立四個自信，強化不想腐”。 鑒于此，我認(rèn)為，一是要推動“領(lǐng)導(dǎo)樹廉”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)意識，促其做到以身作則、率先垂范、以上率下，切實發(fā)揮好模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，形成“頭雁效應(yīng)”；二是要推動“全員倡廉”，建設(shè)廉潔文化長廊、清風(fēng)苑等宣傳陣地，號召職工“讀文思廉”和“崇廉拒腐”，每年開展“紀(jì)律教育月”“檢企聯(lián)建”及警示教育活動，舉辦反腐倡廉暨預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等，營造濃厚的廉潔文化氛圍，形成“人人尊廉崇廉”的良好風(fēng)尚；三是要推動“家庭助廉”，編印家庭助廉倡議書，開展廉潔家訪，與關(guān)鍵崗位職工家屬簽訂《家庭助廉協(xié)議》，引導(dǎo)其當(dāng)好反腐倡廉的“后衛(wèi)”和“守門員”。四是要推動“公眾督廉”，把廉潔文化建設(shè)與中心工作、項目建設(shè)有機結(jié)合，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督；建立行風(fēng)監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)機制，定期召開監(jiān)督員座談會，或建立客戶交流微信群，主動收集客戶意見建議并積極解決客戶訴求，形成良好的社會監(jiān)督環(huán)境。

從實加強自身建設(shè)

對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求，黨中央從十八大提出“打鐵還需自身硬”到十九大提出“打鐵必須自身硬”的轉(zhuǎn)變，凸顯了中央對“鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”堅如磐石的決心并寄予厚望。

面對新的形勢和任務(wù)，我們要按照中央紀(jì)委提出的“建設(shè)讓黨放心、人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”目標(biāo)，一是充實工作人員，確?！坝腥烁墒隆薄Ｒx好配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力解決“人力不足”的問題；二是加強隊伍建設(shè)，確?！澳芨沙墒隆?。要切實提升隊伍素質(zhì)，著力解決“能力不足”的問題；三是注重關(guān)愛激勵，確保“事業(yè)有奔頭”。要堅持嚴(yán)格管理與真情關(guān)愛相結(jié)合，按照“真正把對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞暮酶刹坑闷饋怼钡囊?，著力解決“動力不足”的問題。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視巡察永遠(yuǎn)在路上，廉潔文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，“三不腐”體制機制建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。由于供電企業(yè)的服務(wù)管理范圍“點多、面廣、線長”，而且一舉一動都牽動著千家萬戶的利益，因此各級黨組織更要切實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。