么永波

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記強調(diào)，“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，搶抓戰(zhàn)略機遇，全力推進脫貧攻堅。2017年完成全年減貧20萬人、1個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽的階段性任務(wù)。31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅平均水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

雖然我區(qū)脫貧攻堅工作取得了明顯成效，但隨著脫貧工作進入深水區(qū)和關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。脫貧攻堅重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力至關(guān)重要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅的重要意義，指出要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。這就需要我們按照中央統(tǒng)一部署要求，立足實際，因地制宜，精準(zhǔn)施策，更加積極有效地推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

產(chǎn)業(yè)發(fā)力聚焦精準(zhǔn)，深挖內(nèi)生動力長效源泉

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困群眾能否過上小康生活，關(guān)鍵在于錢包能不能鼓起來，而錢包能不能鼓起來，關(guān)鍵在于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來。這是一條緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是奪取精準(zhǔn)扶貧最終勝利的關(guān)鍵所在。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，如同無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的。扶貧不是給錢了事，要有“精準(zhǔn)性”，宜細(xì)不宜粗。因此，在全面推進精準(zhǔn)扶貧的新形勢下，要加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，因人因戶分類施策，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，為農(nóng)牧民增收致富提供充足的源泉和動力。

我區(qū)始終將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財政扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。自2014年實施產(chǎn)業(yè)扶貧以來，自治區(qū)本級直接投入到村到戶財政扶貧資金達53.9億元，實施項目近2萬個，155.2萬貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎代補形式；項目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶自行選擇想干的、會干的項目，并給予一定的扶貧資金補貼。對于不適合一家一戶發(fā)展的項目，主要采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定增收。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

政策傾斜攻堅克難，提供內(nèi)生動力有力支撐

“有光滋養(yǎng)有雨潤，終需種子自向天”。在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要進一步強化扶貧的激勵措施,全力攻克堅中之堅、貧中之貧、困中之困，早日攻克深度貧困堡壘。決戰(zhàn)深度貧困，需要在脫貧實踐中不斷強化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻堅戰(zhàn)。對主動要求脫貧者，要在政策支持和資金保障上給予更多的傾斜，實行扶貧資源差異化分配，對真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富的積極性。

自治區(qū)圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出臺了20多個政策性文件，形成了“1+21”精準(zhǔn)扶貧配套政策體系。這些政策舉措，既有宏觀層面的謀劃布局，又有解決重點難點問題的針對性措施。同時還確定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村、12.9萬深度貧困人口，從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、土地政策九個方面明確了支持政策。2018年至2020年，自治區(qū)財政對深度貧困旗縣的財力性轉(zhuǎn)移支付增幅將高于其他旗縣平均增幅2個百分點，中央和自治區(qū)財政扶貧資金投入將比全區(qū)平均水平高10個百分點，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農(nóng)涉牧資金將重點向深度貧困旗縣傾斜。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)、社會捐助教育扶貧資金將主要用于深度貧困旗縣教育資助項目，新增建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地需求。同時，特別注重加強少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅工作。

黨建引領(lǐng)筑牢根基，凝聚內(nèi)生動力組織力量

扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，不僅工作量大面廣，還會遇到一些難以想象的困難。要想解決困難，需要廣大黨員干部凝聚共識、增強引領(lǐng)，抓黨建無疑是解決問題的最好辦法。同時，我們的干部尤其是基層干部，最了解農(nóng)村牧區(qū)基層實際，因此抓好黨建能夠找準(zhǔn)“貧根”，解決好“扶什么”的問題。黨建扶貧能夠運用組織部門的優(yōu)勢搭好平臺、找對方向，起到“四兩撥千斤”的效果。在扶貧攻堅中，要著重發(fā)揮好村黨支部和村委會的作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，特別是加強對基層干部的培訓(xùn)和管理，把基層黨組織建設(shè)成為維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富的帶路人，幫助更多貧困農(nóng)戶走上增收脫貧的道路。

扶志扶智力拔窮根，找準(zhǔn)內(nèi)生動力發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧?！薄胺鲋尽本褪且沿毨мr(nóng)牧民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，把“內(nèi)因”激活起來，讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。

“扶貧先扶志”。我區(qū)各級黨委、政府通過精心組織、進村入戶、突出重點等具體措施大力宣傳國家、自治區(qū)相關(guān)扶貧政策，力爭做到精準(zhǔn)扶貧惠民政策宣傳工作全覆蓋，把惠民政策落到實處。著重改變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，通過廣播電視、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、開辟扶貧專欄、文藝下鄉(xiāng)、開辦夜校等多種形式對自力更生、艱苦奮斗、自強不息的脫貧農(nóng)牧戶典型事跡進行宣傳報道，努力營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應(yīng)，對貧困群眾真正起到正面的激勵、促進作用，助力美好鄉(xiāng)村與和諧社會的建設(shè)。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要切實發(fā)揮好模范帶頭作用，立足自身實際情況，修訂完善確立村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，廣泛開展自強、自立、勤勞、節(jié)儉美德教育。此外，還要增強普法教育，助推貧困群眾學(xué)法、知法、守法意識不斷提高，有條件的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵成立法律援助工作站，對需提供法律援助的群眾確保能夠做到及時援助。

扶貧除了“扶志”，還要“扶智”?！胺鲋恰钡闹攸c要放在教育上。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。我區(qū)相繼出臺了一系列加大教育扶貧力度的專項支持政策，建立起了從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。從2017年春季學(xué)期開始，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段在校生營養(yǎng)改善計劃試點范圍由8個集中連片特困縣擴大到其他23個國貧縣，實現(xiàn)31個國貧縣全覆蓋。2017年自治區(qū)使用地方政府債權(quán)資金5億元，集中解決全區(qū)816所義務(wù)教育階段學(xué)?！按笸ㄤ仭薄⒑祹?、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺、火爐子取暖等問題。實施學(xué)前教育三年行動計劃，推動普惠制幼兒園發(fā)展，2017年全區(qū)新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達到66%。從2017年開始，對建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬元資助，資助學(xué)生2.1萬人。此外，啟動了“自治區(qū)免費定向師資培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)貧困地區(qū)教師386名。

各方聯(lián)動形成合力，營造內(nèi)生動力社會氛圍

在強化干部駐村幫扶工作方面，選派1萬多名優(yōu)秀黨員到嘎查村任第一書記，將駐村工作隊員由過去的每村2-3名充實為5-10名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。對工作不力的駐村干部進行清理整頓，調(diào)整召回1366人，新增派5283人。組織調(diào)整142名嘎查村支部書記。

在健康扶貧方面，針對我區(qū)因病致貧返貧率高的實際，自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合衛(wèi)計委等部門出臺了健康扶貧推進方案，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”采取針對性政策措施。例如，對貧困人口實行免費體檢，實施“三個一批”行動計劃，推行先診療后付費和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，貧困人口住院費用個人付費部分大體控制在10%以下。

在深化京蒙扶貧協(xié)作方面，北京市在對口支援赤峰市、烏蘭察布市16個國貧旗縣基礎(chǔ)上，將重點幫扶地區(qū)擴大到興安盟的5個縣和通遼市的4個國貧縣，幫扶旗縣擴大到25個，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等項目60個。同時，本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，雙方加強了基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、清潔能源、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作，有力助推了我區(qū)脫貧攻堅。

在加強考核督查方面，用嚴(yán)格的考核倒逼責(zé)任落實。去年自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分兩批，對57個貧困旗縣和14個建檔立卡貧困人口2000人以上的旗縣共71個旗縣開展了交叉檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對排名靠后的13個旗縣委書記和所在7個盟市的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)進行了提醒談話。通過這種較真碰硬的方式進行監(jiān)督考核，取得了明顯效果。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年，是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。藍圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。新的一年，我們將深化精準(zhǔn)舉措，不忘初心、牢記使命、改革創(chuàng)新、砥礪奮進，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，增強貧困群眾的幸福感和獲得感，再創(chuàng)內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)事業(yè)新輝煌！