苗信民

【摘要】關(guān)停井是油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中的必然產(chǎn)物，因其失去生產(chǎn)功能和作用，容易被疏于防范和管理，如發(fā)生油氣泄漏或涉油案事件，易造成安全事故和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。本文就如何防控關(guān)停井、廢棄井治安隱患問(wèn)題，治理措施以及防控建議進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

【關(guān)鍵詞】關(guān)停井；治安；防控

在油田油氣勘探和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為從地下獲得石油、天然氣資源而開(kāi)發(fā)的油氣井以及水井。隨著油田長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)與建設(shè)，一些油氣井、水井被油氣生產(chǎn)單位人為的長(zhǎng)期關(guān)?；驈U棄，形成數(shù)量眾多的關(guān)停井。這部分井因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)的生產(chǎn)變化以及疏于治安防范和管理，是日常生產(chǎn)和治安管理中的潛在威脅，一旦發(fā)生井噴失控、盜竊破壞案事件，容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等惡性事故，因此必須做好防范管理與綜治治理，真正做到防患于未然。

一、關(guān)停井的概念

一般來(lái)講，關(guān)停井是指由地質(zhì)部門(mén)批準(zhǔn)的因無(wú)法滿足正常生產(chǎn)需要而采取長(zhǎng)期（一年以上）關(guān)停的油、水井，也有規(guī)定停產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月的油氣水井均稱為長(zhǎng)期停產(chǎn)井，簡(jiǎn)稱關(guān)停井。根據(jù)《石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)》（SYT 6646-2006）規(guī)定，關(guān)停井是指生產(chǎn)、注水或修井作業(yè)已經(jīng)結(jié)束，但沒(méi)有采取永久廢棄處置的井。

二、關(guān)停井存在的隱患

（一）安全隱患

1.存在因地層壓力升高等原因引發(fā)井口滲漏、井口失控和井噴事故

關(guān)停井因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)的生產(chǎn)變化，是日常生產(chǎn)管理中的潛在威脅。一旦發(fā)生井噴失控事件，容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等惡性事故，不但影響油氣生產(chǎn)單位的正常生產(chǎn)、生活秩序，而且會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

2.存在著易受到外力破壞，引發(fā)出現(xiàn)突發(fā)事件

這類突發(fā)事件，不僅威脅附近民房、工廠及交通要道安全，對(duì)周邊的環(huán)境有所影響，還可能造成人身傷害事故。目前，針對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的關(guān)停井，油田各油氣生產(chǎn)單位通過(guò)采取注灰封井、安裝井口帽、設(shè)立安全警示標(biāo)志等措施，定期開(kāi)展長(zhǎng)關(guān)井巡查工作，確保了油區(qū)職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）治安隱患

1.形成非法占?jí)喝φ?/p>

一些關(guān)停井處在地方開(kāi)發(fā)區(qū)或工廠的范圍內(nèi)，其進(jìn)井道路、井場(chǎng)都被圈占，井口及管線被占?jí)海斐捎蜌馍a(chǎn)單位對(duì)非法占?jí)壕谘惨?、采取安全措施等方面受到很多制約，特別是有的廢棄井被直接占?jí)涸诮ㄖ锵路交蛉υ跇I(yè)主院內(nèi)，巡視有困難，采取封井措施難度更大。

2.發(fā)生盜竊油氣案事件

部分關(guān)停井由于地下油氣資源長(zhǎng)時(shí)間聚集，往往成為不法分子盜取破壞的重要對(duì)象。即使一些實(shí)施套管帽等臨時(shí)封井措施的關(guān)停井，也時(shí)有被不法分子切割鋸開(kāi)破壞盜油案事件發(fā)生。

3.發(fā)生油氣燃爆事故

不法分子利用關(guān)停井治安防控存在的漏洞，采取破壞井口設(shè)施或設(shè)備盜取油氣資源，不僅誘發(fā)違法犯罪，而且極可能引發(fā)井口油氣爆燃，造成人員傷亡的重大惡性刑事案件。

三、關(guān)停井綜合治安防控

（一）建立管理機(jī)制。首先成立管理組織，明確責(zé)任人和成員單位的組織機(jī)構(gòu)。其次規(guī)定組織機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)、井控安全管理、治安防范管理各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。三是制定關(guān)停井管理和巡查治安管理辦法，做到有章可依、有制可循，真正建立起關(guān)停井管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）明確職責(zé)分工。要明確采油管理區(qū)職責(zé)。建立本單位關(guān)停井井史檔案，對(duì)本單位管轄的關(guān)停井巡查，并將檢查情況及時(shí)記錄在案，若發(fā)現(xiàn)異常立即向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。把關(guān)停井按照紅、黃、藍(lán)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)井口壓力，并記錄井史檔案，特殊情況時(shí)加密監(jiān)測(cè)。每月對(duì)關(guān)停井分析一次，具備條件的可自行收油。做好關(guān)停和廢棄井的井筒保護(hù)工作，杜絕井噴事故，減少因不法分子破壞造成的污染。要明確治安保衛(wèi)部門(mén)職責(zé)。對(duì)離村較近、易發(fā)生破壞、盜油的井點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理，避免失控現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)遠(yuǎn)離油區(qū)的井點(diǎn)，加強(qiáng)治安巡邏，明確責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告，避免治安隱患的擴(kuò)大、升級(jí)。

（三）開(kāi)展隱患排查。為切實(shí)加強(qiáng)關(guān)停井治安防范工作，堵塞隱患漏洞，不給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，油田要組織內(nèi)部治安保衛(wèi)隊(duì)伍和油氣生產(chǎn)單位，從治安防范、井控管理、安全管理三個(gè)方面，對(duì)所有關(guān)停井、廢棄井進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的治安隱患及時(shí)整改。特別是對(duì)離村莊近、易發(fā)生破壞、盜油等現(xiàn)象的井要作為排查重點(diǎn)，組織專人進(jìn)行治理，堅(jiān)決防止竊油現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化分類管理。關(guān)停井要按照“紅色、黃色、藍(lán)色”三類分類管理，建立分類承包機(jī)制，明確承包井和責(zé)任人，其中紅色代表井控風(fēng)險(xiǎn)高，黃色代表井控風(fēng)險(xiǎn)較高，藍(lán)色代表井控風(fēng)險(xiǎn)一般。井口裝置（含水泥帽等）采用紅、黃、藍(lán)三色分別進(jìn)行標(biāo)識(shí)。水泥帽上應(yīng)標(biāo)注：井號(hào)、治理日期，井籍、安全警示語(yǔ)。“紅色”關(guān)停井、廢棄井承包人要每周巡查1次，并記錄巡井資料，異常井要加密巡查；“黃色”關(guān)停井、廢棄井承包人每周巡查1次，并記錄巡井資料；“藍(lán)色”關(guān)停井、廢棄井承包人每月巡查1次，并記錄巡井資料。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)不同情況下的關(guān)停井，采油管理區(qū)要按照“一事一案、一井一策”的原則，完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織安全、治保、技術(shù)、消防和油氣生產(chǎn)基層單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防復(fù)雜情況的處置能力，提高員工在復(fù)雜情況下的應(yīng)急救援和處置能力。

（六）分類治理隱患。采油管理區(qū)要根據(jù)排查治安隱患及安全隱患，結(jié)合井控管理核查的問(wèn)題，制定治理計(jì)劃，拿出有效治理措施，按照風(fēng)險(xiǎn)高低排出治理計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行治理。

四、關(guān)停井、廢棄井治安防控管理建議

（一）建章立制，強(qiáng)化管理。采油管理區(qū)要完善關(guān)停井治安管理制度，從管理層干部到基層員工分級(jí)承包，加強(qiáng)對(duì)關(guān)停井的治安防控，同時(shí)加強(qiáng)安全管理工作，建立起治安防范和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕關(guān)停井治安防范及安全管理案事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)協(xié)作、確保安全。關(guān)停井排查與治理需要所在地各級(jí)政府部門(mén)的密切配合，油氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治等日常工作機(jī)制，共同做好關(guān)停井的排查與治理工作，保障油田和油區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）推進(jìn)治理、消除隱患。油氣生產(chǎn)企業(yè)要立足安全和發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)完善關(guān)停井建檔工作，編制治理方案，嚴(yán)格落實(shí)廢棄井治理計(jì)劃，建立關(guān)停井封堵治理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展關(guān)停井安全專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，加快封堵治理工作。