馬克思認為，從古至今各個社會形態(tài)的演進和發(fā)展都是以馬克思主義社會基本矛盾的運動為基本動力實現的，而官僚制也是隨著社會基本矛盾的運動而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，會隨著它所處時代的社會經濟基礎的發(fā)展而不斷演變發(fā)展，直至成為適合當時經濟基礎發(fā)展的官僚制形式。

一、馬克思主義社會基本矛盾原理的理論內涵

1859年1月在《<政治經濟學批判>序言》中，馬克思對唯物史觀做了最集中、最經典的闡述：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！边@段經典闡述強調了經濟基礎在社會結構中的決定性作用，指明了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾是人類社會的基本矛盾，社會基本矛盾的運動是推動社會變革的根本動力。在馬克思看來，人類社會形態(tài)的發(fā)展演變正是以生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動為基本動力實現的。

二、馬克思主義社會基本矛盾原理與西方官僚制演變歷程的內在聯系

馬克思認為，從古至今各個社會形態(tài)的演進和發(fā)展都是以生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動為基本動力實現的。同樣，作為行政組織形式的官僚制也是隨著社會基本矛盾的運動而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，根據馬克思主義社會基本矛盾原理，即經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用這一原理，官僚制會隨著它所處時代的社會經濟基礎的發(fā)展而不斷發(fā)展演變，直至演變成為適合經濟基礎發(fā)展的官僚制形式。

從古至今，西方官僚制歷經前官僚制、理性官僚制和正在進行的“新公共管理改革運動”三個階段，每一個階段的社會環(huán)境都極為不同，官僚制也依據不同的經濟基礎不斷演變?yōu)樾碌男问?。第一，以人治為代表的前官僚制行政模式。前官僚制行政模式主要是以世襲制權力結構為權力基礎，以農業(yè)經濟為經濟基礎，以人治為主要治理形式。官職最初源自于王室事務管理的宮內職務，其行政活動在王室事務和公共事務之間并沒有明確劃分；第二，以法治為代表的理性官僚制行政模式。封建統(tǒng)治結構的解體提出了對官僚制的需要，資本主義的發(fā)展推動了理性官僚制的確立，以中央集權為權力基礎，以資本主義經濟為經濟基礎，以法治原則為規(guī)范行政行為的依據，理性官僚制在近代逐步確立起來。第三，新公共管理改革運動。隨著理性官僚制的確立和完善，官僚制也在不斷擴張，導致官僚制行政陷入困境，為解決隨之而來的問題，20世紀80年代在西方國家掀起了一場新公共行政改革運動，并以“新公共管理”為理論原則來指導行政改革，雖然取得了一系列有效成果，但這場行政改革運動是否能真正解決官僚制的弊端，還有待進一步觀察研究。

三、馬克思主義社會基本矛盾原理對西方官僚制發(fā)展的啟示

西方官僚制的演變歷程深刻地體現了馬克思主義的社會基本矛盾原理，而馬克思主義社會基本矛盾原理不僅體現在西方官僚制以往的發(fā)展歷程中，對西方官僚制以后的發(fā)展仍然有著深刻的啟示。

第一，要以社會的經濟基礎為依據來完善官僚制。經濟基礎決定上層建筑的產生，經濟基礎是根源，上層建筑的一切都是為適應經濟基礎的需要而產生的；經濟基礎決定上層建筑的性質，有什么樣的經濟基礎，就會有什么樣的上層建筑；經濟基礎決定上層建筑的變化發(fā)展，也決定著上層建筑變化發(fā)展的方向。官僚制作為一種上層建筑，自然要受到經濟基礎的制約。在完善官僚制體系的過程中，要以社會的經濟基礎為根據，以社會的實際情況為基礎，采取措施建立適合經濟基礎發(fā)展的官僚制體系，而不能不根據實際情況隨意照抄照搬其他各國的官僚制模式。

第二，以官僚制對經濟基礎產生的反作用形式為標準來完善官僚制。上層建筑對經濟基礎有反作用，既可以起促進作用，也可以起阻礙作用。當上層建筑同自己的經濟基礎相適應，與自己的經濟基礎在同一方向上活動，能夠滿足經濟基礎發(fā)展的要求時，就起促進的作用；反之，上層建筑對經濟基礎就會起某種阻礙作用。官僚制作為上層建筑，對經濟基礎會有反作用，在完善發(fā)展官僚制體系時，要觀察現有的官僚制體系是否能滿足經濟基礎發(fā)展的要求，適應經濟基礎發(fā)展的狀況，對經濟基礎的發(fā)展起促進作用。以此為標準，來判斷現有的官僚制體系是否可取，如果起促進作用，要在此基礎上繼續(xù)完善發(fā)展，反之，就要改革現有的官僚制體系，以經濟基礎為根據來建立官僚制。

在西方官僚制的演變歷程中，馬克思主義社會基本矛盾原理深刻貫穿其中，同時也體現出了西方官僚制的演變歷程符合社會發(fā)展規(guī)律這一事實。社會基本矛盾運動為社會形態(tài)的演進發(fā)展提供基本動力，對西方官僚制今后的演變發(fā)展同樣有著重要的啟示作用。

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作者簡介：周芳玉（1996-），女，山東日照人，江南大學2017級馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。