侯云燕

【摘 要】 隨著民航業(yè)的發(fā)展，全球各地的機(jī)場(chǎng)數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，隨著機(jī)場(chǎng)私有化現(xiàn)象的普及，其中中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量更是加倍增長(zhǎng)。大型中樞機(jī)場(chǎng)只能建立機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，中小機(jī)場(chǎng)的出現(xiàn)也使機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，也能繼續(xù)為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造可持續(xù)性利益。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò) 小型機(jī)場(chǎng) 可持續(xù)性

1 全球機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)及小型機(jī)場(chǎng)

鑒于機(jī)場(chǎng)所在地的經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r、業(yè)務(wù)需求和公共政策利益，機(jī)場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)方法確保小型機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)資金，高吞吐量機(jī)場(chǎng)的利潤(rùn)彌補(bǔ)了較小機(jī)場(chǎng)的凈損失。因此，選擇網(wǎng)絡(luò)方法通?？梢詭?lái)顯著的效益，并且根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，有助于安全、地方、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為航空公司創(chuàng)造積極的商業(yè)條件和機(jī)會(huì)。

1.1 全球機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的模式。全球機(jī)場(chǎng)中有三種網(wǎng)絡(luò)方法模式很常見(jiàn)：第一種是國(guó)家機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，指各國(guó)通過(guò)民航當(dāng)局或部長(zhǎng)級(jí)部門(mén)保留對(duì)機(jī)場(chǎng)的直接控制和管理。這種組織形式在撒哈拉以南非洲和太平洋島國(guó)相當(dāng)普遍；第二種是公司化的國(guó)家機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是公有還是私有，管理一個(gè)國(guó)家內(nèi)的絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)或處理大部分流量的機(jī)場(chǎng)。恰當(dāng)?shù)睦邮且陨袡C(jī)場(chǎng)管理局（IAA）管理所有以色列的主要民用機(jī)場(chǎng)；第三種是地方網(wǎng)絡(luò)，公共或私有的公司化的地下機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)管理區(qū)域一級(jí)的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)。例子是在印度尼西亞中部和東部機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的小型機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)行業(yè)面臨難題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全球66%的機(jī)場(chǎng)凈虧損。這些機(jī)場(chǎng)大多數(shù)都很小，每個(gè)機(jī)場(chǎng)每年處理的乘客少于一百萬(wàn)。該行業(yè)的整體盈利傾向和盈利能力集中在旅客吞吐量較高的機(jī)場(chǎng)。實(shí)質(zhì)上，少數(shù)高流量機(jī)場(chǎng)的凈利潤(rùn)大大超過(guò)了大多數(shù)小型機(jī)場(chǎng)的凈損失。

在這方面，由于兩個(gè)主要原因，為運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)小型機(jī)場(chǎng)提供可持續(xù)的資金仍然具有挑戰(zhàn)性。首先，由于公共預(yù)算有限，政府不再能夠或不愿意補(bǔ)貼小型虧損機(jī)場(chǎng)。其次，私人投資流向具有高吞吐量或高吞吐量潛力的機(jī)場(chǎng)，以保證投資者支出的預(yù)期回報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)方法允許網(wǎng)絡(luò)層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)以及小型機(jī)場(chǎng)的交叉補(bǔ)貼，這是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)小型機(jī)場(chǎng)的最重要方式之一。據(jù)估計(jì)，幾乎一半的小型機(jī)場(chǎng)都是由機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的。在非洲，拉丁美洲-加勒比地區(qū)和亞太地區(qū)，絕大多數(shù)都是小型機(jī)場(chǎng)屬于機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)方法在克服基本機(jī)場(chǎng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)方面的有效性。

2 機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)是高效率和競(jìng)爭(zhēng)性的

單一機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為航空公司，乘客和他們所服務(wù)的社區(qū)提供了重要的價(jià)值創(chuàng)造。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)楹娇展編?lái)成本和收費(fèi)方面的顯著效率，同時(shí)為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.1 成本效益。網(wǎng)絡(luò)中從較大機(jī)場(chǎng)到較小機(jī)場(chǎng)的交叉補(bǔ)貼不會(huì)以任何方式增加提供機(jī)場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)的總體成本。運(yùn)營(yíng)成本和資本成本的效率在很大程度上抵消了交叉補(bǔ)貼，并為航空公司和使用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的乘客帶來(lái)了巨大的價(jià)值。

2.2機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)具有成本效益和競(jìng)爭(zhēng)力的收費(fèi)。證據(jù)表明，由于機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)從范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益，它們的收費(fèi)并不比交通補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)和單一機(jī)場(chǎng)收費(fèi)高。運(yùn)營(yíng)成本和資本成本的效率通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給乘客和航空公司，最終有利于乘客，航空公司和各國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3 機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管框架

3.1 通過(guò)收費(fèi)回收航空費(fèi)用。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生的航空成本通過(guò)航空公司和旅客從收費(fèi)中收回。對(duì)于機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)而言，最合理的共同恢復(fù)方法是匯集在網(wǎng)絡(luò)級(jí)提供航空服務(wù)的成本，然后從使用網(wǎng)絡(luò)的航空公司和乘客那里收回這些成本。

在網(wǎng)絡(luò)層面匯集航空成本，并通過(guò)匯集航空收入，通過(guò)共同收費(fèi)方案從用戶那里收回網(wǎng)絡(luò)成本，這是恢復(fù)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)成本的最合理和最連貫的方法。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，通用收費(fèi)計(jì)劃可以采取多種形式，包括網(wǎng)絡(luò)中所有機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一級(jí)別和收費(fèi)結(jié)構(gòu)和根據(jù)地理位置，流量大小或其他因素，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)子組中收取分層級(jí)別和收費(fèi)結(jié)構(gòu)。

在使用通用收費(fèi)方案時(shí)，通常具有更高吞吐量水平的有利可圖的大型機(jī)場(chǎng)往往交叉補(bǔ)貼或補(bǔ)償其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)較小機(jī)場(chǎng)的凈損失，從而確保網(wǎng)絡(luò)的整體可持續(xù)性。因此，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該能夠靈活地確定最合適的收費(fèi)系統(tǒng)，使他們能夠收回成本，為股東創(chuàng)造回報(bào)，并通過(guò)交叉補(bǔ)貼確保網(wǎng)絡(luò)中較小機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.2 共同收費(fèi)計(jì)劃：符合國(guó)際民航組織框架的做法。遵守國(guó)際民航組織關(guān)于不歧視的關(guān)鍵收費(fèi)原則，與成本相關(guān)，透明和與用戶協(xié)商，為乘客和航空公司提供保障。它保證了交叉補(bǔ)貼的做法與國(guó)際民航組織的收費(fèi)政策相一致，并確保小型機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)作。

國(guó)際民航組織的收費(fèi)原則要求：（1）從事類似航空服務(wù)的航空公司之間不存在歧視，不論其國(guó)籍。（2）機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的成本相關(guān)性與網(wǎng)絡(luò)層面機(jī)場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)的總體提供情況：?jiǎn)螜C(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商為航空公司和乘客提供獨(dú)特的設(shè)施，并通過(guò)向航空公司和乘客收取費(fèi)用來(lái)收回該設(shè)施的費(fèi)用。相反，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不是單獨(dú)提供機(jī)場(chǎng)服務(wù)，它們?yōu)楹娇展竞统丝吞峁┝艘粋€(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)，充分利用了經(jīng)濟(jì)范圍和規(guī)模以及相互交織的活動(dòng)。事實(shí)上，一家飛往機(jī)場(chǎng)的航空公司正充分利用網(wǎng)絡(luò)。因此，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)根據(jù)國(guó)際民航組織的政策，從網(wǎng)絡(luò)用戶共同收費(fèi)中收回綜合網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。（3）透明度和與航空公司的協(xié)商，盡可能與用戶就機(jī)場(chǎng)收費(fèi)達(dá)成共識(shí)。

ACI關(guān)于透明度和與航空公司協(xié)商的推薦做法主張航空公司根據(jù)總體成本基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)級(jí)航空收入細(xì)目進(jìn)行收費(fèi)，并且該規(guī)定也適用于屬于該網(wǎng)絡(luò)的主要機(jī)場(chǎng)，只要有關(guān)立法框架和當(dāng)?shù)厍闆r要求。當(dāng)共同收費(fèi)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)級(jí)收費(fèi)的綜合成本基礎(chǔ)進(jìn)行磋商時(shí)，互惠成為成功的關(guān)鍵推動(dòng)因素。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商和航空公司用戶應(yīng)該承諾提供相關(guān)信息。

對(duì)于機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，航空公司和乘客來(lái)說(shuō)，額外的安全保障是必不可少的：跨線路應(yīng)僅指定用于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。補(bǔ)貼應(yīng)僅限于機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)被引導(dǎo)至其他類型的設(shè)施和服務(wù)。

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