【摘 要】 杜特爾特作為新任的菲律賓總統(tǒng)自從2016年上臺(tái)后，積極實(shí)行對(duì)華外交轉(zhuǎn)向，一方面積極調(diào)整阿基諾時(shí)期菲律賓盲目追隨美國(guó)的外交戰(zhàn)略，另一方面在對(duì)華外交上，主動(dòng)提出擱置南海仲裁案，淡化爭(zhēng)端，停止菲美在南海的聯(lián)合巡航，不與美搞針對(duì)中國(guó)的軍演。杜特爾特的外交調(diào)整旨在于保障其自身的國(guó)家利益和維護(hù)自身的統(tǒng)治正當(dāng)性，是其基于菲律賓的國(guó)內(nèi)因素和國(guó)外環(huán)境所采取的外交戰(zhàn)略。其對(duì)于改善中菲關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

【關(guān)鍵詞】 杜特爾特 外交轉(zhuǎn)向 南海爭(zhēng)端 影響

一、杜特爾特對(duì)華外交轉(zhuǎn)向的背景

長(zhǎng)期以來，因其特殊的戰(zhàn)略位置，菲律賓都受到美國(guó)歷屆政府的重視，是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友之一。在歷史上，菲律賓曾長(zhǎng)期以美國(guó)的外交戰(zhàn)略為風(fēng)向標(biāo)，發(fā)展到阿基諾三世時(shí)期，為了進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化其在美國(guó)亞太同盟中的戰(zhàn)略地位，菲律賓采取了更加激進(jìn)的政策，來激化與中國(guó)的南海島礁爭(zhēng)端。然而，在杜特爾特執(zhí)政后，一改阿基諾三世盲目追隨美國(guó)的做法，其對(duì)華外交轉(zhuǎn)變?yōu)楹途?、友好，并積極發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系。

第一，阿基諾充當(dāng)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的先鋒破壞了菲中關(guān)系。阿基諾三世上臺(tái)之初就把菲律賓的外交重點(diǎn)放在對(duì)外防衛(wèi)上，而對(duì)于菲律賓國(guó)內(nèi)的發(fā)展沒有做出任何調(diào)整，一昧追隨美國(guó)外交發(fā)展的步伐。尤其是在南海問題上，阿基諾政府在挑釁中國(guó)南海主權(quán)的行為遭到挫敗后，菲律賓政府就徹底拋棄了與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判的可能，把本國(guó)的南海政策與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略捆綁在一起。對(duì)美國(guó)俯首帖耳，言聽計(jì)從，使得菲律賓成為美國(guó)實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略中用來控制中國(guó)的一枚棋子。然而，阿基諾三世政府的這種做法非但沒有讓菲律賓獲益，相反盲目追隨美國(guó)戰(zhàn)略造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，也對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

第二，杜特爾特與美國(guó)結(jié)怨產(chǎn)生隔閡。作為新上任的菲律賓總統(tǒng)，杜特爾特此前不僅要求美國(guó)的軍事力量完全撤離菲本土，攆走美國(guó)的駐軍，還提出停止與美的軍事演練。在2016年8月23日杜特爾特又一次義正言辭的攻擊美國(guó)，起因竟然是美國(guó)對(duì)杜特爾特倡議的嚴(yán)厲打擊毒品犯罪問題表示“過度關(guān)心”，影響菲律賓國(guó)內(nèi)正常秩序。這激起了杜特爾特的反感，認(rèn)為這是美國(guó)打著“人權(quán)”的幌子在干涉菲律賓內(nèi)政，導(dǎo)致美菲雙方的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、杜特爾特對(duì)華外交轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)考量

一國(guó)外交政策的出臺(tái)是多重因素共同作用下的結(jié)果。正所謂“沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的國(guó)家利益”。同樣，杜特爾特實(shí)行對(duì)華外交轉(zhuǎn)向的實(shí)質(zhì)就是為了維護(hù)國(guó)家利益，并實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最大化。因而，本文主要從經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)發(fā)展、杜特爾特的實(shí)用主義等三個(gè)方面闡述其外交轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)考量。

首先，杜特爾特實(shí)行對(duì)華外交轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)考量在于恢復(fù)菲中友好關(guān)系，搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車。菲律賓作為東南亞中的一個(gè)弱小國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后的狀態(tài)。而改革開發(fā)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷得到提升，這就使得中國(guó)對(duì)區(qū)域的影響力呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，因而中國(guó)在菲律賓實(shí)行國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略中得到越來越多的重視。2016年杜特爾特競(jìng)選上臺(tái)后，積極開展與中國(guó)的外交關(guān)系，努力恢復(fù)菲中友好關(guān)系，全面加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，表示支持菲律賓參與“一帶一路”建設(shè)，并提出愿同菲方加強(qiáng)合作，探討實(shí)現(xiàn)互利共贏。這對(duì)于把國(guó)內(nèi)發(fā)展放在首位的杜特爾特來說，加強(qiáng)中菲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的合作是菲律賓對(duì)華外交轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要支點(diǎn)。

其次，對(duì)于打擊毒品犯罪，平定叛亂，整頓國(guó)內(nèi)秩序起到一定的作用。在杜特爾特上臺(tái)之前，菲律賓自身國(guó)內(nèi)秩序混亂，恐怖主義盛行。菲律賓自身國(guó)內(nèi)發(fā)展問題越來越復(fù)雜化和尖銳化，加上政府官員腐敗問題嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)吸毒、犯罪人數(shù)一直不斷增加，整個(gè)菲律賓局勢(shì)一片混亂。因而，杜特爾特采取強(qiáng)硬的治理手段整頓國(guó)內(nèi)秩序，并取得一定的成效。而中國(guó)不僅支持菲律賓打擊毒品犯罪活動(dòng)，而且積極聯(lián)手菲律賓共同打擊恐怖主義。最明顯的就是2017年5月23日發(fā)生在菲律賓南部棉蘭老島地區(qū)的馬拉維危機(jī)，該事件引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，同時(shí)也得到了來自許多國(guó)家的支持與援助。尤其是中國(guó)向菲方提供了1400萬美元的小型武器和快艇，在一定程度上對(duì)打擊菲律賓國(guó)內(nèi)恐怖主義及分離主義勢(shì)力產(chǎn)生了很大的影響。

最后，杜特爾特對(duì)華外交轉(zhuǎn)向與其鮮明的人格和實(shí)用主義的執(zhí)政理念有關(guān)。杜特爾特作為新一任的菲律賓總統(tǒng)，此前與美國(guó)沒有過于緊密的聯(lián)系，對(duì)于美國(guó)也不存在任何的依賴性。在他當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)之前，杜特爾特僅僅作為達(dá)沃市的市長(zhǎng)活躍于非律賓，并未受到來自菲律賓國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的很大關(guān)注。而在他當(dāng)選后，杜特爾特的一系列外交行為得到了國(guó)家及國(guó)際輿論的矚目。究其原因，主要與杜特爾特鮮明的人格和實(shí)用的治理手段有很大關(guān)系。特別是在南海問題上，主動(dòng)提出擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，淡化南海仲裁案，淡化爭(zhēng)端，還提出要重新評(píng)估美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，走獨(dú)立自主的大國(guó)平衡外交路線，不與美日澳聯(lián)合巡航南海和針對(duì)中國(guó)的軍演，積極改進(jìn)菲中兩國(guó)的關(guān)系和加強(qiáng)菲中合作。這對(duì)于菲中兩國(guó)的友好發(fā)展來說具有一定的效果，體現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的外交智慧。

三、杜特爾特對(duì)華外交轉(zhuǎn)向的實(shí)質(zhì)及影響

杜特爾特實(shí)行對(duì)華外交轉(zhuǎn)向是從其國(guó)內(nèi)因素和國(guó)外環(huán)境出發(fā)，根本目的在于維護(hù)菲律賓的國(guó)家利益，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在修補(bǔ)和提升對(duì)華關(guān)系以求經(jīng)濟(jì)利益，降低美菲同盟關(guān)系而不僅僅只做美國(guó)的工具，在南海爭(zhēng)端上，提出擱置南海爭(zhēng)議而非放棄南海。從當(dāng)前發(fā)展來看，杜特爾特對(duì)華外交轉(zhuǎn)向?qū)Ψ浦嘘P(guān)系、南海爭(zhēng)端緩和以及美菲同盟的發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。

第一，有利于推動(dòng)中菲關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。阿基諾三世時(shí)期，菲律賓作為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)，獲得美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的援助，使得菲律賓不斷向美國(guó)靠攏，投入美國(guó)的懷抱。在美國(guó)的支持和菲律賓內(nèi)部利益集團(tuán)的推動(dòng)下，阿基諾三世的對(duì)華立場(chǎng)開始逐漸強(qiáng)硬，其對(duì)華外交也逐步走向激進(jìn)。然而，在杜特爾特上臺(tái)后一改菲律賓“聯(lián)美制華”的外交方針，轉(zhuǎn)而發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系。實(shí)際上，杜特爾特的外交轉(zhuǎn)向目的在于擺脫域外國(guó)家對(duì)菲律賓政治的控制，將菲律賓國(guó)家的利益放在首位。同時(shí)，適當(dāng)拉開與美國(guó)之間的距離，發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，一定程度上緩和南海爭(zhēng)端的緊張局勢(shì)。南海爭(zhēng)端是困擾中菲合作的一個(gè)重要問題，而杜特爾特在南海問題上保持低調(diào)、冷靜的處理方式，使的南海緊張局勢(shì)出現(xiàn)緩和的現(xiàn)象，但是這絕非南海主權(quán)爭(zhēng)端的真正解決。菲律賓并未放棄對(duì)有關(guān)島礁與海域的主權(quán)聲索，也沒有宣布放棄南海主權(quán)仲裁結(jié)果，杜特爾特只是提出對(duì)南海擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。因而，對(duì)于南海爭(zhēng)端他采取的是一種模糊的外交政策，既不會(huì)毫無異議的接受中國(guó)在南海問題上的主張，也不會(huì)像阿基諾時(shí)期在南海問題上采取極端激進(jìn)做法。杜特爾特強(qiáng)調(diào)說，在南海問題上菲律賓更多的是與中國(guó)友好對(duì)話，心平氣和的磋商，有利于改善目前中菲關(guān)系，化解矛盾分歧。

第三，降低美菲同盟關(guān)系，對(duì)美菲兩國(guó)合作造成一定的影響。阿基諾三世在位時(shí)期，一直跟隨美國(guó)的外交步伐，對(duì)美國(guó)俯首帖耳，唯美國(guó)馬首是瞻。然而杜特爾特上臺(tái)后積極改變這種情況，逐步拉開與美國(guó)的距離，改變基諾三世時(shí)期追隨美國(guó)腳步遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，降低美菲同盟之間的關(guān)系。但降低同盟關(guān)系并不意味著不要同盟關(guān)系，而是要采取一種新的方式處理兩國(guó)之間的關(guān)系。杜特爾特也曾公開發(fā)表聲明稱，要完全放棄美菲同盟關(guān)系是不可能的，他所做的只是盡最大可能調(diào)整美菲同盟，使其服務(wù)于菲律賓而非只做美國(guó)的棋子。因而，政治上，提出重新審查《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，全面調(diào)整對(duì)華關(guān)系；南海問題上，菲律賓已告知美方中止在南海的來往和巡邏以及聯(lián)合軍事演習(xí)，這對(duì)美國(guó)來說一定程度上削弱了其在亞太的影響力。盡管當(dāng)前美菲同盟關(guān)系中存在諸多的問題，但是兩國(guó)在相關(guān)利益方面存在很大聯(lián)系，美菲同盟關(guān)系仍然存在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱陸民.菲律賓杜特爾特政府的外交調(diào)整、影響及中國(guó)的對(duì)策研究[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017（1）.

[2] 鞠海龍.菲律賓南海政策：利益驅(qū)動(dòng)的政策選擇[J].當(dāng)代亞太，2012（3）.

[3] 賈都強(qiáng).杜特爾特訪華：菲律賓對(duì)華政策出現(xiàn)重大調(diào)整[J].當(dāng)代世界，2016（2）

[4] 程爾凡.菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人：中菲關(guān)系不局限于南海爭(zhēng)端一個(gè)議題[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2016-10-2（3）.

[5] 汪新生.菲中關(guān)系的發(fā)展及其存在的問題[J].東南亞研究，1997，6（1）.

作者簡(jiǎn)介：符元美，1993.03， 女，漢族，海南儋州，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 研究方向：國(guó)際關(guān)系，郵編：510632。