閆肖鋒

近來出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，每當(dāng)涉及企業(yè)減稅或增加百姓收入等政策，中央的意圖原本是好的，但一到中間執(zhí)行起來其結(jié)果卻事與愿違，令下面叫苦不迭。

在此背景下，李克強(qiáng)總理9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保個(gè)稅扣除后的應(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元。當(dāng)天會議還決定，要求抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

最近，一些地方要求企業(yè)補(bǔ)齊十年社保，這讓企業(yè)不堪重負(fù)。稅務(wù)部門稱，社保費(fèi)明年起統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門征管。按新規(guī)企業(yè)不能再按最低標(biāo)準(zhǔn)給員工上社保，要按實(shí)際發(fā)生工資額按比例上繳，這引發(fā)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的深深憂慮。

改革政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？要看是否降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加百姓收入。既要讓企業(yè)合法合規(guī)繳齊社保，又要降低整體社保費(fèi)率。對個(gè)人則要增加其工資收入的獲得感。

對最近醞釀稅收政策的總體輿情是，人們反映個(gè)稅是扣少了，但社保卻多繳了，總的一算人們到手的收入還是更少了。與此同時(shí)，社保按高起點(diǎn)征收讓企業(yè)壓力會增大許多，為保持競爭力，不少企業(yè)為了減少用人成本，解雇員工成為現(xiàn)實(shí)選擇。這便令本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更不樂觀。

客觀講，整體而言，本次個(gè)稅修改是向中低收入者傾斜，提高起征點(diǎn)并擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距就體現(xiàn)了這一原則。其次，將子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出列入抵扣范圍，對于一般工薪階層實(shí)惠不少。此外是允許勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三類收入在扣除20%的費(fèi)用后計(jì)算納稅。

即便如此，不少公眾還是對5000元起征表示不滿。一部分原因是起征點(diǎn)與大眾預(yù)期距離不??；另一部分原因是由于稅法自身結(jié)構(gòu)缺陷所致。全國人大財(cái)經(jīng)委委員蔡繼明與學(xué)者王小魯就撰文對稅法進(jìn)行建言，分類計(jì)征方式導(dǎo)致不同來源收入的稅負(fù)嚴(yán)重不均等，比如工薪所得實(shí)行高額累進(jìn)制，最高稅率45%；經(jīng)營所得最高稅率為35%；財(cái)產(chǎn)所得（利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得）和偶然所得、其他所得的稅率為20%。這一結(jié)果導(dǎo)致工薪階層的中高層稅負(fù)高，富人和其他靠房租、利息、炒股的人群稅負(fù)反而低甚至完全避稅。

近年來，個(gè)人所得稅財(cái)政收入一直高漲。2017年，個(gè)人所得稅收入為11966億元，比2016年上升了18.6%；到了2018年7月，個(gè)人所得稅收入同比增速進(jìn)一步上升到20.6%。

對企業(yè)而言，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入，意味著很多企業(yè)以最低社保為員工繳納社保的做法很難持續(xù)了。

如此一來，即使有新個(gè)稅減免，企業(yè)和個(gè)人可能面臨收入減少。有人以在上海月收入一萬元為例計(jì)算，如果此前是以下限社保結(jié)束繳納，那么個(gè)人扣除社保后的工資9550元，企業(yè)所要繳納的社保數(shù)額1335元；如果依新規(guī)基于實(shí)際工資繳納，個(gè)人扣除社保后的工資是8950元，企業(yè)所要繳納的社保數(shù)額3120元。如此一來一往，看起來個(gè)稅降低了，社保實(shí)繳是大頭，個(gè)人到手工資少了近600元，企業(yè)則要多繳納接近1700元。這樣一來，社保新政下企業(yè)會提高成本，面臨更大經(jīng)營壓力，這一切最終都會轉(zhuǎn)嫁到員工身上，以裁員、壓低工資等方式呈現(xiàn)。

據(jù)估算，目前我國社保上繳占到企業(yè)用人成本的四成。在中國各類稅費(fèi)本身已經(jīng)居高不下之際，社保本身就是企業(yè)的重大成本。如果在經(jīng)濟(jì)下行之際強(qiáng)行推進(jìn)社保實(shí)繳，很可能傷害廣大企業(yè)。

在本次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)表示：“在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的形勢下，我們要因時(shí)而動、不失時(shí)機(jī)推出更大‘減稅降費(fèi)舉措，向社會發(fā)出積極信號。這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的重要舉措，也是深化‘放管服改革、轉(zhuǎn)變政府職能的題中應(yīng)有之義?！崩羁藦?qiáng)說，“今后我們只能更進(jìn)一步嚴(yán)控政府‘三公經(jīng)費(fèi)，為群眾、企業(yè)多減稅、多讓利。我多次說過，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！?/p>

改革政策要貼民情、順民意、暖民心，只有這樣才能體現(xiàn)出政策制定者對輿情民意的重視與敏感，也彰顯出政府決策過程中的進(jìn)一步民主化。