【摘 要】 在深化國有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，國有企業(yè)的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)易引發(fā)職務犯罪行為，危害企業(yè)的健康發(fā)展。筆者通過近年工作的切身體會，簡要探索如何在新形勢下預防職務犯罪，有效防范風險發(fā)生。

【關鍵詞】 企業(yè) 職務犯罪 清廉國企

一、國有企業(yè)職務犯罪的現狀

國有企業(yè)是我國經濟的中堅力量，國有資產對我國經濟的發(fā)展及政治的穩(wěn)定有著至關重要的作用和影響。然而，黨的十八大以來，隨著正風反腐的步步深入，一些違紀違法的國企高管相繼被查處。截至目前，中央紀委監(jiān)察部網站“執(zhí)紀審查”欄目中，已發(fā)布67名中管國企高管接受調查或被查處的消息。

2017年4月，《2016年度中國企業(yè)家犯罪報告》正式發(fā)布，該報告收集了2016年1月1日到2016年12月31日之間公共媒體報道過的602起企業(yè)家犯罪案例。在全部602例案件中，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為335件，占55.65%；在有明確涉案罪名的國企企業(yè)犯罪中，共涉及24個罪名，主要包括：受賄罪186例、貪污罪57例、挪用公款罪22例、行賄罪10例、巨額財產來源不明罪7例、私分國有資產罪2例，濫用職權罪13例、玩忽職守罪6例、重大責任事故4例、簽訂履行合同被騙罪2例。

按犯罪的主客罪過形式分類，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、行賄罪、巨額財產來源不明罪、私分國有資產罪、濫用職權罪等屬于故意類職務犯罪。玩忽職守罪、簽訂履行合同被騙罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪等屬于過失類職務犯罪。

二、國有企業(yè)職務犯罪易發(fā)多發(fā)領域

1、財務管理環(huán)節(jié)。發(fā)生于此類環(huán)節(jié)的腐敗主要為貪污，如中遠集團原黨組成員、副總經理徐敏杰利用職務之便違規(guī)報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據為己有。

2、業(yè)務承攬、招投標等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗多為權錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運集團有的通過關聯(lián)公司承攬大量業(yè)務，貼著企業(yè)發(fā)財；三峽集團公司有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍。

3、物資采購、銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗也多為權錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團物資采購領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)；中國聯(lián)通公司有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易。

三、國有企業(yè)職務犯罪的預防和懲治

如何預防職務犯罪就像如何預防腐敗一樣是一個系統(tǒng)性的問題，從中央到地方有大量的官員、專家、學者在研究。習總書記在《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述》一書中指出腐敗是社會的毒瘤，是腐蝕黨的肌體的病菌。如果把我們的事業(yè)、我們的企業(yè)當做一個人的話，腐敗、職務犯罪就是一種病，如何有效防治，中醫(yī)的治未病理論就特別適合。

（一）“治未病”理論概況

“治未病”一詞最早見于《黃帝內經》一書，原文這么說的：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎！”是對治未病的最為經典的論斷，明確提出了治未病養(yǎng)生“未病先防”的思想內核。中醫(yī)“治未病”主要包括以下五方面：一是“未病先防”，在疾病未形成之前，對可能導致疾病的各種原因，采取針對性措施，預防其發(fā)生。主要是以養(yǎng)生為要，貫穿于日常飲食、起居、情志、欲望等方面，從而達到防病的目的。二是“見微知著”，對某些疾病出現的前兆，早發(fā)現、早診斷、早治療，及時把疾病消滅在萌芽狀態(tài)。三是“有病早治”，有了疾病應該及早對癥治療，不要延誤病程，不要把小病拖成大病，輕病拖為重病。四是“已病防變”，把握疾病的傳變規(guī)律，及時阻止疾病的蔓延、惡化和傳變。五是“病后防復”，在疾病尚未發(fā)作的穩(wěn)定期或間歇期即提前采取鞏固性治療或預防性措施，防止疾病的復發(fā)。

（二）“治未病”理論在預防和懲治職務犯罪中的應用

1、“未病先防”： 通過開展黨風廉政教育、崗位風險排查等，深化分層分類分崗教育、創(chuàng)新示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育。把教育的重點放在兩級領導干部身上，放在直接掌管人、財、物、工程的黨員干部身上。以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為根本，進行理想信念、從政道德、法律法規(guī)、黨紀政紀教育，進一步筑牢國有企業(yè)領導干部思想道德防線。

2、“見微知著”：通過開展基層企業(yè)黨組織巡察、經濟責任審計等，定期檢查、跟蹤督改，發(fā)現糾正基層企業(yè)存在的落實黨風廉政建設“兩個責任”、貫徹民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行財務制度和財經紀律等方面問題，通過創(chuàng)新工作方式，發(fā)現問題、緊盯整改、突出實效，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現早發(fā)現、早治療。

3、“有病早治”、“已病防變”：充分運用“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，使批評教育、紅臉出汗成為常態(tài)。把紀律挺在前面，提高發(fā)現違紀問題的能力，堅持抓早抓小、防微杜漸。將“四種形態(tài)”要求貫穿執(zhí)紀審查各個環(huán)節(jié)，總結完善運用“四種形態(tài)”的具體辦法，建立健全集體研究、請示報告、備案留痕、協(xié)作聯(lián)動等制度，增強運用“四種形態(tài)”的綜合效果，治病樹、拔爛樹，實現良好政治生態(tài)。

4、“病后防復”：通過整改、提升，建立黨風廉政教育長效機制、監(jiān)督執(zhí)紀長效機制和懲處問責長效機制，形成不敢腐、不想腐、不能腐的格局，使黨風廉政建設落到實處，真正打造清廉國企。

【參考文獻】

[1] 陳柳眉. 國企高管職務犯罪問題研究[D]. 華東政法大學，2012.

[2] 趙偉芳. 基于公司治理視角的國有企業(yè)經營者選拔機制研究——以北京市屬國有企業(yè)為例[D]. 首都經濟貿易大學，2014.

[3] 胡漫. 我國國有企業(yè)經營者腐敗問題的經濟學分析[D]. 東北師范大學，2008.

[4] 曲艷紅. 國有企業(yè)職務犯罪的研究[D]. 西北民族大學，2012.

作者簡介：阮敏（1979-），男，漢族，福建霞浦，政工師、工程師，在職研究生，杭州市實業(yè)投資集團有限公司，黨建、紀檢；單位信息：杭州市實業(yè)投資集團有限公司 浙江省杭州市，310007。