楊環(huán)

【摘 要】 【摘 要】 住房對于中國人而言至關(guān)重要，中低收入群體的住房問題，事關(guān)民生福祉。近年來，國家實施了一系列保障性安居工程建設(shè)項目，有力地緩解了當(dāng)前住房難的問題，政府在住房保障領(lǐng)域起到主導(dǎo)作用，責(zé)任重大。本文通過文獻(xiàn)綜述法回顧和總結(jié)了有關(guān)住房保障領(lǐng)域的政府績效評估研究的進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】 住房保障 政府績效 研究綜述

一、基本概念

（一）住房保障。我國住房保障制度的根本目的是為了解決中低收入者的基本住房問題。對于住房保障的概念，同濟(jì)大學(xué)的楊琳、何芳認(rèn)為住房保障制度是國家依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，保障居民基本居住水平的一種制度。它是一種在住房領(lǐng)域內(nèi)實行的社會保障制度，其實質(zhì)是政府利用國家和社會力量，通過行政手段為中低收入家庭提供住房，解決它們的住房問題[1]。

（二）廉租房。廉租房建設(shè)起始于上世紀(jì)七十年代的歐美國家。國內(nèi)學(xué)者韓利達(dá)、李耕倩認(rèn)為廉租房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房，我國廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中低收入者[2]。

（三）公租房。中國的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對共組房給出了一個框架式的定義，即公租房是指由政府投資并提供一定政策支持建設(shè)的、限定戶型面積、并按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的租賃型保障性住房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心的文林峰認(rèn)為，公租房是指投資者持有其所有權(quán)，并以低于市場租金水平的價格租給特定人群的房屋。其租金水平的設(shè)定應(yīng)高于廉租住房，但低于商品房[3]。

（四）政府績效。國內(nèi)學(xué)者陳春雷認(rèn)為，政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效四個方面[4]。而華南理工大學(xué)的鄭方輝則從政府績效的效用出發(fā)探討了政府績效的定義，他認(rèn)為，源自西方制度基本框架內(nèi)的政府績效管理有著深刻的社會背景及內(nèi)置的價值導(dǎo)向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段，它貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的管理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向，在追求經(jīng)濟(jì)、效率、效果的基礎(chǔ)上，全面回應(yīng)公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”[5]。

二、理論綜述

目前針對在住房保障領(lǐng)域的政府績效評估的研究還比較少，在查閱少有的文獻(xiàn)資料后，筆者發(fā)現(xiàn)它們理論研究方向有所區(qū)別，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的整理，可以把其分為以下幾種理論流派。分別是政策績效理論、指標(biāo)體系理論以及其他理論。

（一）政策績效理論。南京工業(yè)大學(xué)的吳翔華、權(quán)艷[6]在研究住房保障政策績效評價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從3E的角度設(shè)計評價指標(biāo)，構(gòu)建了基于熵值賦權(quán)和綜合指數(shù)評價法的綜合評價模型。選取南京、無錫和揚州三個城市進(jìn)行實證分析，得出政策評價結(jié)論并提出對策建議。為解決住房難題、實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，我國各地都在積極發(fā)展建設(shè)住房保障，然而政策目標(biāo)卻并未很好地實現(xiàn)，因而對住房保障政策績效評價的研究很有必要。

（二）評價指標(biāo)體系理論。目前針對住房保障領(lǐng)域政府績效評估的指標(biāo)體系研究還較少，已經(jīng)成文完整發(fā)表的主要有周雪飛[7]的《我國住房保障政府績效評價的體系構(gòu)建—基于廉租房的分析》；吳賓、孫慧慧[8]的《我國住房保障政策實施的政府績效評估研究》；以及高義、戚巍的《我國地方政府住房保障績效評估指標(biāo)體系研究—基于“目標(biāo)-杠桿”二維視角》三篇文章。前兩者主要從完善廉租房的角度分析了住房保障工作方面政府績效評估體系的構(gòu)建原則、評估指標(biāo)的設(shè)置以及評價方法與標(biāo)準(zhǔn)這三個主要問題，但是他們主要是從廉租房角度來構(gòu)建的我國住房保障工作政府績效評估體系，縮小了研究范圍，同時他們并沒有對諸如指標(biāo)權(quán)重的具體賦值以及評估方法的具體應(yīng)用等問題作深入的論述。

（三）其他方面的理論。第一，從政府績效評估出現(xiàn)的問題出發(fā)，分析相關(guān)住房問題。代表學(xué)者為尚虎平，他認(rèn)為一個巨大的悖論存在于地方政府績效評估之中，即在高績效的狀態(tài)下，中央命令存在斷裂的問題，也即是地方政府自行其是，而無視中央政令的問題，這也導(dǎo)致了很多地方在高績效的背景下產(chǎn)生房價居高不下和保障性住房無法落實的問題。第二，從我國高房價問題的角度分析重整政府績效評估指標(biāo)的問題。代表學(xué)者如魏聰，周雅頌，他們認(rèn)為高房價產(chǎn)生的原因之一就是地方政府績效評估體系的片面設(shè)置，現(xiàn)行績效評估主要考察地方GDP是不夠的，只有科學(xué)合理的設(shè)置政府績效評估指標(biāo)，一些地方政府的自利行為才能得到遏制。第三，明確建議把住房保障工作納入政府績效考評。代表學(xué)者有張雙甜，羅曉庚，賈靜，他們建議將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，執(zhí)行不力的要予以問責(zé)，地方政府為了取得好的績效評價效果，會自覺加大投入保障性住房的建設(shè)與供給。

三、總結(jié)

對于正處在全面建成小康社會攻堅階段的中國來說，改善中低收入群體的居住條件是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；也是實現(xiàn)貧困戶全部脫貧，貧困縣全部摘帽從而最終實現(xiàn)中國夢的必然選擇。因此，要加強(qiáng)政府對住房保障政策執(zhí)行力度的監(jiān)督與約束，對其執(zhí)行住房保障政策的工作進(jìn)行績效評估，以提高責(zé)任意識，放棄角色的錯位。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊琳、何芳.“居者有其屋”住房保障制度的內(nèi)涵探究[J].住房保障，2006（17）：48-51.

[2] 韓利達(dá)、李耕倩.我國廉租房制度發(fā)展演變及對策研究[J].城市發(fā)展研究，2009（11）：117-121.

[3] 文林峰.公共住房的界定與發(fā)展途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（6）：69-70.

[4] 陳春雷.政府績效管理探析[J].企業(yè)研究，2010（20）：11-13.

[5] 鄭方輝、廖鵬洲.政府績效管理：目標(biāo)、定位與頂層設(shè)計[J].中國行政管理，2013（5）：13-20.

[6] 吳翔華、權(quán)艷.住房保障政策績效評價研究[J].價值工程，2015（18）：31-34.

[7] 周雪飛.我國住房保障政府績效評價的體系構(gòu)建—基于廉租房的分析[J].績效管理，2009（6）：38-42.

[8] 吳賓、孫慧慧.我國住房保障政策實施的政府績效評估研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2013（4）：70-76.