徐保根,韓 璐,邵雅萍
(1. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院,浙江·杭州 310018;2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,浙江·杭州 310018)
隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)處于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略地位。黨的十九大和2018年一號(hào)文件都提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵”,而土地資源作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基本要素與空間載體,其生態(tài)問(wèn)題將是影響生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此,如何制定科學(xué)性和可操作性的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估方法進(jìn)行了深入研究:(1)在方法的理論探索上,許多學(xué)者側(cè)重于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算思路的研究,如馬愛(ài)慧等學(xué)者在研究?jī)尚蜕鐣?huì)建設(shè)跨區(qū)域土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上,利用實(shí)證分析方法,提出了以土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量的估算為基礎(chǔ),并加以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)足跡與承載力系數(shù)修正的跨區(qū)域土地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算思路[1]。張偉等學(xué)者在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策和單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策制定中,提出“地理要素稟賦當(dāng)量”,得出該指標(biāo)可以科學(xué)確定區(qū)域間社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g分配標(biāo)準(zhǔn),有效避免“一刀切”現(xiàn)象的結(jié)論,并且是首次提出的社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域空間分配標(biāo)準(zhǔn),為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)新思路[2]。孫曉霞等學(xué)者借鑒馬克思的生態(tài)裂縫思想,分析了吉林省土地生態(tài)承載的脆弱原因,并提出了低碳補(bǔ)償模式、生物養(yǎng)殖與植物種子相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式[3]。李雙成等學(xué)者利用格局空間統(tǒng)計(jì)分析與生態(tài)地理區(qū)劃的研究方法,將中國(guó)劃分為生態(tài)補(bǔ)償受體區(qū)(主要分布于西部)和生態(tài)補(bǔ)償主體區(qū)(主要分布于東部),并提出應(yīng)該通過(guò)設(shè)立全國(guó)性的土地生態(tài)補(bǔ)償專門(mén)機(jī)構(gòu),構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系,建立科學(xué)高效的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體系,完善土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭龑?dǎo)[4]。鄭德鳳等學(xué)者基于突變理論采用突變級(jí)數(shù)法核算各類土地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能各指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理,計(jì)算得出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更具客觀性和公正性[5]。(2)在方法的應(yīng)用探索上,目前還沒(méi)有專門(mén)的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的成熟評(píng)估方法[6],大部分是借鑒計(jì)算資源環(huán)境價(jià)值常用的方法,如:揭示偏好價(jià)值評(píng)估法、陳述偏好法、直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法等[7-8]。① 揭示偏好價(jià)值評(píng)估法(revealed preference approach)是觀察人們?cè)谑袌?chǎng)變化中所作出的相應(yīng)行為,主要是在環(huán)境影響下市場(chǎng)中人們所支付的或者從中獲得的收益,從而得出人們對(duì)不同環(huán)境的偏好程度,由此測(cè)算環(huán)境質(zhì)量所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。揭示偏好價(jià)值評(píng)估法包括內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法、防護(hù)支出法與重置成本法、旅行費(fèi)用法等[9]。② 陳述偏好法中最具代表性的方法是意愿調(diào)查評(píng)估法(contingent valuation, CV)[10],主要是通過(guò)抽樣調(diào)查,從中測(cè)算資源環(huán)境所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)在不同標(biāo)準(zhǔn)下的價(jià)值,即通過(guò)詢問(wèn)的方式得到人們對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境的定價(jià)。意愿調(diào)查評(píng)估法主要分為以下三類:一是直接詢問(wèn)調(diào)查者是否接受補(bǔ)償或者賠償;二是通過(guò)詢問(wèn)調(diào)查者對(duì)意愿商品或服務(wù)的需求量,從需求程度的大小判斷調(diào)查者所愿意接受補(bǔ)償或者賠償?shù)念~度;三是通過(guò)咨詢有關(guān)專家的意見(jiàn)對(duì)自然環(huán)境生態(tài)價(jià)值作出相應(yīng)的判斷。③ 直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法是通過(guò)生產(chǎn)率的變化來(lái)評(píng)價(jià)自然環(huán)境改變所引起的生態(tài)價(jià)值變動(dòng)的方法。該方法把自然環(huán)境質(zhì)量看作是一個(gè)生產(chǎn)要素,生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化受自然環(huán)境質(zhì)量的影響,最終導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)出水平出現(xiàn)相應(yīng)的改變,而價(jià)格和產(chǎn)出是可以通過(guò)數(shù)據(jù)觀察得到的。直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法借助市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)判環(huán)境損害所要支付賠償或環(huán)境優(yōu)化所產(chǎn)生的效益。確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)較常用的直接市場(chǎng)法主要是享樂(lè)價(jià)格法(Hedonic Price Method,HPM)[11]。
總之,按照現(xiàn)有方法測(cè)算的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大,而具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受到社會(huì)大環(huán)境中許多不確定因素的作用核算難度很大。一般而言,用成本法、支出意愿調(diào)查等方法測(cè)算的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,用預(yù)期收益損失評(píng)估、收益意愿調(diào)查等方法評(píng)估的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照目前的方法,核算評(píng)估土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的,即土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間值是能夠簡(jiǎn)單確定的。而具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是很難確定的,土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn),即其區(qū)間值通過(guò)現(xiàn)有的方法是比較容易確定的,而土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于受社會(huì)大環(huán)境中一些不確定因素的作用其具體值是不確定的。
在土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估過(guò)程中,不確定性因素的作用下對(duì)最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)影響程度大小不一,在確定最大值最小值的前提條件下再做深一步的探究,可以明確土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最終得到更為合理可行的評(píng)估結(jié)果。本研究利用集對(duì)分析方法正是通過(guò)分析影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定因素,測(cè)算出更具操作性和更符合實(shí)際需求的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談判提供充分的談判條件。
因此,本文以浙江省開(kāi)化縣為例,采用集對(duì)分析方法,在分析影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定因素與不確定因素的基礎(chǔ)上,對(duì)土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法進(jìn)一步探索,同時(shí)得出更具說(shuō)服力的土地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果,為土地生態(tài)補(bǔ)償雙方談判提供相關(guān)信息,也為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與可操作性提供理論基礎(chǔ)。
由趙克勤研究員創(chuàng)立并于1989年“全國(guó)系統(tǒng)理論與區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)”上正式提出的集對(duì)分析(Set Pair Analysis,縮寫(xiě)為SPA),是利用同異反聯(lián)系度來(lái)研究既不同一、也不對(duì)立事件的數(shù)學(xué)理論[12-14]。其特點(diǎn)是結(jié)合定性與定量、確定性和不確定性,既分析問(wèn)題的同一性又分析其對(duì)立性和差異性,至今在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域得到較為廣泛的應(yīng)用[15-18]。
集對(duì)分析的核心在于研究“集對(duì)”。兩個(gè)具有相互聯(lián)系的集合作為基本單位即可稱為“集對(duì)”,系統(tǒng)分析集對(duì)中各自同一、對(duì)立或者是既不同一也不對(duì)立的特性。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)兩個(gè)集合的同異反聯(lián)系程度,即用u=a+bi+cj表示,a表示為同一特性數(shù)、b表示為不相同又不相反(差異)的特性數(shù)、c表示為相反特性數(shù),j表示對(duì)立系數(shù),i表示差異系數(shù),i一般在-1和1之間、j= -1。當(dāng)兩個(gè)集合的特性同等重要的情況下,其聯(lián)系度用u=a+bi表示,其中a是所有確實(shí)能夠確定的關(guān)系數(shù),b是所有不確定的關(guān)系數(shù)。因此聯(lián)系數(shù)是綜合分析事物所有已知的確定情況和可能出現(xiàn)的不確定性情況,由此能更準(zhǔn)確地分析判斷不確定性。
集對(duì)分析針對(duì)不確定性的辯證思維分為四個(gè)層次:客觀承認(rèn)、系統(tǒng)描述、定量刻畫(huà)、具體分析,研究不確定性的關(guān)鍵在于確定不確定因素的i值。聯(lián)系度中的a、b、c是宏觀層面對(duì)不確定情況的判定,i值是從微觀層面對(duì)不確定情況用定量的方式表述。而不確定性情況中所反映出的“不確定”將決定i值,不但難度大,還會(huì)出現(xiàn)多種取值的情況,需要根據(jù)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析,而且微觀層次同時(shí)也是在宏觀層次的約束之下。i的取值往往是由其“不確定”和a、b、c的相對(duì)“確定”共同作用的結(jié)果。在特定的問(wèn)題下,可從事物的發(fā)展變化的過(guò)程和現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)的狀態(tài)來(lái)確定i值,憑借確定不確定系統(tǒng),集對(duì)分析能從現(xiàn)實(shí)的角度分析,總結(jié)出更具實(shí)際意義的結(jié)果。獲取i值主要可以通過(guò)順勢(shì)取值法、逆勢(shì)取值法、計(jì)算取值法、隨機(jī)取值法、特殊取值法等方法。
土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素一般可分為自然環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素兩大類。
影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自然環(huán)境因素主要包括四個(gè)方面:一是土地的生物生產(chǎn)能力。土地的生態(tài)價(jià)值及其功能是以土地中的生物量為基礎(chǔ)的,衡量土地生態(tài)價(jià)值和土地生態(tài)功能一般會(huì)借助土地生物生產(chǎn)能力,而土地生態(tài)生產(chǎn)能力的大小會(huì)受到區(qū)域間日照、光溫、水分、地貌、土壤等自然條件因素的影響。因此,土地生態(tài)價(jià)值和功能與這些自然條件因素的緊密相關(guān)。二是面積大小。在其他條件因素一致的情況下,土地生態(tài)系統(tǒng)所能容納的生物數(shù)量、種類、可持續(xù)生存和發(fā)展能力與土地的面積大小成正比。通常情況下,擁有大面積的土地生態(tài)系統(tǒng)會(huì)擁有更多種類、更多數(shù)量的植物和動(dòng)物,龐大的生物量具有較強(qiáng)的抵擋外來(lái)危害的能力,因此土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定性也比較高。三是生物多樣性。對(duì)土地生態(tài)價(jià)值和功能影響最直觀,也是影響最大的因素就是生物多樣性,它是反映物種多度和種群豐度的一個(gè)綜合指標(biāo),而對(duì)于物種相對(duì)比較稀缺的區(qū)域可以用物種相對(duì)豐度來(lái)評(píng)價(jià)。四是土地生態(tài)的自然度。自然環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)會(huì)受到人類行為的破壞,其破環(huán)程度則可以通過(guò)土地生態(tài)的自然度來(lái)衡量,一般以等級(jí)劃分來(lái)定性表示,可根據(jù)人類行為的干涉程度把自然度分為完全自然型、受擾自然型、退化自然型和人工修復(fù)型等四個(gè)等級(jí)類型。
影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素:土地生態(tài)價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平和政府實(shí)施的政策方針不僅緊密相關(guān),而且還深受影響。一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平越高,土地生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)越明顯;反之,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平越低,土地生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)就越不明顯。另外,政府實(shí)施的政策如果更加側(cè)重于自然環(huán)境生態(tài)建設(shè),土地的生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)也會(huì)更加明顯;反之,當(dāng)政府的政策關(guān)注點(diǎn)不在于自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè),土地生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)就越不明顯。因此,土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素呈正相關(guān)關(guān)系,社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要方面;土地生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域公平的重要措施。但是,土地生態(tài)價(jià)值的衡量最終還是需要在市場(chǎng)的供給需求中用價(jià)格定量來(lái)表示。總體上看,影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自然因素是相對(duì)穩(wěn)定的,屬于確定性因素;而影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是相對(duì)不穩(wěn)定的,屬于不確定性因素,具體可細(xì)分為地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等多種不確定因素,可以應(yīng)用集對(duì)分析方法開(kāi)展土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。
應(yīng)用目前的方法測(cè)算的土地生態(tài)補(bǔ)償最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確定的,但在實(shí)際工作中具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又是不確定的。一般情況下,按目前的成本法、支出意愿調(diào)查等測(cè)算的最低補(bǔ)償價(jià)格,這是被補(bǔ)償者認(rèn)為的最低標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際過(guò)程中一般會(huì)通過(guò)討價(jià)還價(jià)的方式要求高于最低標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)償者也認(rèn)為該價(jià)格合理,這是不確定性中的“異”所在;而對(duì)于預(yù)期收益損失估算補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn),通常情況下被補(bǔ)償者是比較容易接受的,但補(bǔ)償者則認(rèn)為這是推進(jìn)實(shí)施的最高額度,通常情況下會(huì)盡可能想辦法使補(bǔ)償額低于這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這是不確定性中的“異”存在的又一種方式,因此土地生態(tài)補(bǔ)償雙方對(duì)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其補(bǔ)償區(qū)間值都能夠確定的,所有補(bǔ)償價(jià)格是在一個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)的。通常情況下被補(bǔ)償者是不愿意接受低于最低補(bǔ)償價(jià)格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是同理表明補(bǔ)償者是不愿意以大于最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)?,這就表現(xiàn)為確定性中的“反”;而對(duì)于通過(guò)協(xié)商最終確定的補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)則是確定性中的“同”。
對(duì)于高于最低土地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、低于最高補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間是一個(gè)不確定性的“異”,這個(gè)“異”也正是我們分析不確定性的關(guān)鍵所在。為了更深入研究不確定性,結(jié)合現(xiàn)實(shí)土地生態(tài)補(bǔ)償工作的需求,并使標(biāo)準(zhǔn)估算過(guò)程更方便和更具針對(duì)性,我們先將確定性中“反”的情況忽略,而將研究的重點(diǎn)側(cè)重于確定性中的“同”和不確定性的“異”。相應(yīng)的聯(lián)系數(shù)可表示為:u=a+bi。
設(shè):按成本法、支出意愿調(diào)查法等測(cè)算的土地生態(tài)補(bǔ)償最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用d表示、土地生態(tài)補(bǔ)償最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用g表示,則:a=d
另外,b可以用估算的土地生態(tài)補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)差g-d表示,即:b=g-d。
i為聯(lián)系數(shù)中的不確定性系數(shù),i的取值范圍是:0≤i≤1。
綜上,將系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的替換,可得出土地生態(tài)補(bǔ)償者、被補(bǔ)償者關(guān)于土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系數(shù)可具體表示為:u=d+(g-d)i。
地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等多種不確定因素會(huì)對(duì)土地生態(tài)補(bǔ)償中不確定系數(shù)i的取值帶來(lái)相應(yīng)的影響。通過(guò)對(duì)各種可能的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),i的取值也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,u值也可以進(jìn)一步得到確定,即測(cè)算出根據(jù)不同情況下的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為土地生態(tài)補(bǔ)償雙方在具體的補(bǔ)償實(shí)施協(xié)商過(guò)程中作為重要參考。
應(yīng)用集對(duì)分析進(jìn)行土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的方法步驟為:
第一步,運(yùn)用現(xiàn)有的成本法、預(yù)期收益損失測(cè)算、意愿調(diào)查等方法評(píng)估土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能的最低標(biāo)準(zhǔn)d和可能的最高標(biāo)準(zhǔn)g,可得出土地生態(tài)補(bǔ)償具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其相關(guān)的影響因素間,對(duì)應(yīng)的聯(lián)系數(shù)表達(dá)式為:u=d+(g-d)i。
第二步,重點(diǎn)分析不確定情況下可能影響i取值的各種不確定性的因素,如:地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等。
第三步,確定影響度較大的不確定性因素和對(duì)應(yīng)的分值測(cè)算方法,如:地理區(qū)位條件可以用土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象所處的生態(tài)功能區(qū)來(lái)表達(dá),根據(jù)其位置對(duì)生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)和重要性進(jìn)行專家賦分;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以結(jié)合地理區(qū)位條件分析農(nóng)村的地均GDP或人均GDP表達(dá);土地供需狀況可以通過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局公布的數(shù)據(jù)做相關(guān)的預(yù)測(cè)分析,也可以通過(guò)訪談和實(shí)地調(diào)查方法通過(guò)土地生態(tài)補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者關(guān)于衡量生態(tài)價(jià)值的大小來(lái)表達(dá),即用買(mǎi)方想得到的生態(tài)服務(wù)愿意支付的價(jià)格和賣(mài)方想賣(mài)生態(tài)服務(wù)能夠接受的賠償價(jià)格綜合分析;人民生活水平可以分析農(nóng)村的人均收入水平測(cè)算;政府的政策導(dǎo)向如何影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是通過(guò)土地生態(tài)補(bǔ)償是否具有公益性或公益性程度的大小及其他因素的分析來(lái)衡量。
第四步,通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域、發(fā)達(dá)區(qū)域等典型樣點(diǎn)的土地生態(tài)補(bǔ)償案例調(diào)查,分析確定典型區(qū)域的土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等影響因素的指標(biāo)現(xiàn)狀值,作為i取值的理想?yún)⒖枷担磇=1情況下對(duì)應(yīng)的土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等影響因素的指標(biāo)理想值。
第五步,確定土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象各不確定因素的權(quán)重、結(jié)合調(diào)查和分析得出的現(xiàn)狀值與理值的比值計(jì)算,用權(quán)重法對(duì)i值進(jìn)行測(cè)算,相應(yīng)的公式表達(dá)如下:
設(shè)土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象各不確定因素權(quán)重用Wk表示,土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象各不確定因素的現(xiàn)狀值用Sk表示,理想值用Pk表示,則:
第六步,利用土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素間聯(lián)系數(shù)表達(dá)式,綜合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,測(cè)算土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
本文選取的案例為浙江省開(kāi)化縣,地處錢(qián)塘江源頭,屬浙江省相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。全縣土地總面積2236km2,以山地丘陵為主,農(nóng)作物播種面積47.94萬(wàn)畝(約合319.6km2)。全縣總?cè)丝?6萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口26萬(wàn)人。2017年全縣生產(chǎn)總值123.85億元,比上年增長(zhǎng)5.0%,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.4億元,比上年增長(zhǎng)2.4%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的矛盾也不斷顯現(xiàn),土地作為人類生存與發(fā)展最為基礎(chǔ)的物質(zhì)條件,也是區(qū)域發(fā)展和生態(tài)和諧的關(guān)鍵,因此,制定合理地土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是目前要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
通過(guò)用成本法測(cè)算的全縣土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)為46567.25萬(wàn)元,最高標(biāo)準(zhǔn)為67365.27萬(wàn)元。則這一案例的聯(lián)系數(shù)為:
收集土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象不確定性因素的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理,通過(guò)咨詢專家并結(jié)合層次分析法,可以推算出影響土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)因素的權(quán)重,并在實(shí)踐操作過(guò)程中通過(guò)談判做適當(dāng)?shù)母纳啤?/p>
更準(zhǔn)確地確定土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理想值和現(xiàn)狀值,具體見(jiàn)表1。
其中現(xiàn)狀值是通過(guò)詢問(wèn)村干部和村民獲取的,地理區(qū)位條件用生態(tài)功能影響分(0,100)表達(dá),公益性越強(qiáng)、賦分越高;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以結(jié)合地理區(qū)位條件分析農(nóng)村的地均GDP或人均GDP表達(dá);土地供需狀況用供需矛盾影響分(0,100)表達(dá),由于收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求較高,因此需要由專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷,實(shí)地詢問(wèn)和并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體評(píng)價(jià),買(mǎi)的期望值越大,分值越高,賣(mài)的期望值越大,分值越低;人民生活水平可以分析農(nóng)村的人均收入水平測(cè)算;政府的政策導(dǎo)向則是通過(guò)專業(yè)人員對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象是否具有公益性或公益性程度的大小對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展方向是否一致,政府政策導(dǎo)向越大其分值越高。
而影響因素理想值,是通過(guò)調(diào)查分析發(fā)達(dá)區(qū)域的土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等影響因素的指現(xiàn)狀值作為參考,它意義上是當(dāng)i=1時(shí)土地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象地理區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供需狀況、人民生活水平、政府政策導(dǎo)向、土地生態(tài)補(bǔ)償雙方衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異性等影響因素的指標(biāo)狀態(tài)值。
表1 研究區(qū)土地生態(tài)補(bǔ)償不確定性因素分析基本情況Table 1 The basic situation of the uncertainty analysis of land ecological compensation in study area
根據(jù)表1,運(yùn)用下列公式:
測(cè)算得到的i值為:0.769,則本案例的聯(lián)系數(shù):u=d+(g-d)i=46567.25+20798.02i =62560.93萬(wàn)元,即該案例在表1情況下的具體土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是62560.93萬(wàn)元。
若在土地生態(tài)補(bǔ)償雙方協(xié)商的過(guò)程中,認(rèn)為這些影響因素的權(quán)重需要調(diào)整,則可得到不同權(quán)重方案情況下的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),如表2所示。
表2 土地補(bǔ)償?shù)牟淮_定性因素權(quán)重調(diào)整及相應(yīng)補(bǔ)償額變化情況Table 2 The adjustment of the uncertainty factors of the compensated cases of land requisition and the corresponding changes in the amount of compensation
事實(shí)上,在土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談判中,其中不確定性影響因素會(huì)因?yàn)椴煌那闆r呈現(xiàn)不一樣的狀態(tài),土地生態(tài)補(bǔ)償雙方也會(huì)因?yàn)楦髯孕睦韺?dǎo)向?qū)τ绊懸蛩氐默F(xiàn)狀值和理想值的確定等方面產(chǎn)生分歧。當(dāng)現(xiàn)實(shí)和理想值發(fā)生一定的改變,i值也會(huì)隨之變化而發(fā)生相應(yīng)的改變。因此土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)多種不同方案,這可為土地生態(tài)補(bǔ)償雙方的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商提供更充分的協(xié)商條件。
本文采用集對(duì)分析方法,對(duì)土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方法進(jìn)行了探索與驗(yàn)證。分析了影響土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定因素與不確定因素;通過(guò)采用成本法、意愿調(diào)查等評(píng)估方法測(cè)算最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),采用預(yù)期收益損失法、收益意愿評(píng)估等最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);再根據(jù)集對(duì)分析得到最終的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值。通過(guò)比較測(cè)算,按成本法評(píng)估的最低值為46567.25萬(wàn)元,按預(yù)期收益損失法評(píng)估的最高標(biāo)準(zhǔn)為67365.27萬(wàn)元,通過(guò)集對(duì)分析得到的用于雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)為62560萬(wàn)元左右。表明應(yīng)用目前的成本法、意愿調(diào)查等評(píng)估方法測(cè)算的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),用預(yù)期收益損失法、收益意愿評(píng)估等最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)客觀確定的;而最高、最低標(biāo)準(zhǔn)的差異大,具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)究竟是何值則又是不確定的。根據(jù)已有評(píng)估成果,基于集對(duì)分析的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法,重點(diǎn)研究土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定影響因素,不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有方法對(duì)不確定性研究不足之處,提高了評(píng)估結(jié)果的靈活性、評(píng)估依據(jù)和信息的完備性,對(duì)于土地生態(tài)補(bǔ)償雙方的補(bǔ)償價(jià)格協(xié)商也提供了更多條件。因此,在土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估中,采取集對(duì)分析方法有重要意義。但本文目前僅針對(duì)集對(duì)分析方法對(duì)估算出來(lái)的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步應(yīng)用探索,具體實(shí)施過(guò)程中仍然需要對(duì)不確定性影響因素進(jìn)行具體分析,利用更細(xì)化的實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)不確定性系數(shù)做更準(zhǔn)確的測(cè)算,以使研究進(jìn)一步深化并在實(shí)踐中發(fā)揮更大的指導(dǎo)作用。