知遠(yuǎn) 藍(lán)山

美軍現(xiàn)代化和逐步加強(qiáng)美國軍力，是特朗普政府國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)美國對其他大國的軍事優(yōu)勢，使美軍保持高度戰(zhàn)備水平是美國重要的軍事建設(shè)方針。同時，特朗普當(dāng)局對軍事建設(shè)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件的態(tài)度表明，美軍現(xiàn)代化與發(fā)展籌措財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源是其主要問題。

特朗普認(rèn)為該領(lǐng)域的首要任務(wù)是取消2011年預(yù)算控制法案規(guī)定的預(yù)算限制，并編制新的軍事預(yù)算，后者也將是恢復(fù)美國軍事實(shí)力的具體計(jì)劃。增加用于幫助戰(zhàn)爭老兵及其家庭成員的開支也是特朗普政府軍事建設(shè)計(jì)劃不可分割的一部分。截至2017年初，美國共有大約214萬名老兵從聯(lián)邦預(yù)算領(lǐng)取養(yǎng)老金、津貼和各種支付金，總額達(dá)1060億美元。

在競選過程中，特朗普曾承諾在10年間增加總額為5000億美元的軍費(fèi)和救助老兵的開支，其中500億美元將用于對老兵的預(yù)算支持。根據(jù)其執(zhí)政前4年（2017～2020年）的初步計(jì)劃，不包括對老兵預(yù)算救助撥款的增長，直接軍事開支將增加1800億美元。

顯然，正是這一軍費(fèi)增加額被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)——取得美國對主要軍事對手——俄羅斯和中國的顯著軍事優(yōu)勢所必需的。

具體來說，特朗普擴(kuò)軍計(jì)劃包括：

將陸軍兵力從47.5萬人擴(kuò)充至54萬人;

將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)編制從24個營擴(kuò)充至36個營;

將海軍艦艇數(shù)量從280艘擴(kuò)充至350艘;

將空軍戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量擴(kuò)充至1200架;

組建能夠消滅伊斯蘭國的部隊(duì)集團(tuán);

特朗普當(dāng)局戰(zhàn)略的主要部分是逐步加強(qiáng)美國軍事實(shí)力

改進(jìn)反導(dǎo)防御系統(tǒng)，加強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)安全。

2017～2021年的美國軍費(fèi)支出

2（J17年初，美國國會預(yù)算局公布了2017～202l財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算和美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢年度預(yù)測。國會預(yù)算局預(yù)測評估的一個重要特點(diǎn)是，它以美國聯(lián)邦預(yù)算開支和收入相應(yīng)宏觀項(xiàng)目的長期走勢為基礎(chǔ)。對直接軍事開支的預(yù)測是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)和正在實(shí)施的軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃做出的。該計(jì)劃中“直接軍事開支”項(xiàng)目指標(biāo)的變化被認(rèn)為是對目前宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的反映。

2016財(cái)年美國直接軍事開支總額為5840億美元。2017財(cái)年美國直接軍事開支為5890億美元。預(yù)計(jì)美國軍事開支到2021財(cái)年之前將增至6420億美元。因此，2017～2021財(cái)年美國直接軍事開支增長總額可能達(dá)到580億美元，這個增長包括五角大樓和能源部（負(fù)責(zé)核武器研制計(jì)劃）制定的美國軍事實(shí)力加強(qiáng)計(jì)劃。在奧巴馬當(dāng)局執(zhí)政的最后時期，由共和黨在2015～2016年控制的國會兩院還擴(kuò)充了該計(jì)劃，在這兩年里美國反俄情緒高漲，出現(xiàn)了基于取得對俄“軍事勝利”構(gòu)想的美國國家安全戰(zhàn)略。

國會預(yù)算局的分析家們在預(yù)測未來幾年直接軍事開支可能的增長時玩了“花招”，把軍費(fèi)增長的顯著躍升時間改為202l財(cái)年，亦即美國政府可能更迭的時候（2020年新一輪總統(tǒng)大選）。因?yàn)橐话銇碚f，在美國總統(tǒng)大選之年增加的首先是社會需求費(fèi)用。例如，2016財(cái)年，即總統(tǒng)大選之年，美國直接軍費(fèi)比2015財(cái)年僅增加了10億美元，而主要社會需求開支同比增加了1490億美元。

換句話說，目前美國具備每年增加直接軍費(fèi)110億美元的實(shí)際能力。但特朗普建議將這個增加額擴(kuò)大大約3倍。同時應(yīng)該注意的是，在旨在減少預(yù)算赤字和減緩聯(lián)邦政府債務(wù)增速的預(yù)算控制法案通過之后，美國從2011年起出現(xiàn)了直接軍費(fèi)持續(xù)減少的趨勢：從7000億美元減少至5840億美元，也就是說減少了將近17%。2011財(cái)年美國直接軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%，到2016財(cái)年已經(jīng)下降到3.2%，特朗普在競選時提出擴(kuò)軍計(jì)劃，這是他獲得五角大樓和軍火公司支持的重要原因。

特朗普軍事建設(shè)計(jì)劃

聯(lián)邦預(yù)算長期赤字和急速增長的聯(lián)邦政府債務(wù)是美國軍事實(shí)力大幅度擴(kuò)張計(jì)劃的主要限制因素。到特朗普上臺時，聯(lián)邦債務(wù)總額實(shí)際已達(dá)20萬億美元大關(guān)。2016財(cái)年是美國聯(lián)邦赤字絕對值和相對值變化過程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從2010財(cái)年到2015財(cái)年，美國聯(lián)邦赤字的絕對值和相對值一直呈下降趨勢，但是在2016財(cái)年，預(yù)算赤字增長到大約5900億美元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%這個重要的心理點(diǎn)位，3%被認(rèn)為是確保國家經(jīng)濟(jì)安全的最大可允許數(shù)值。根據(jù)初步估算，到2020年初聯(lián)邦預(yù)算赤字可能達(dá)到每年1萬億美元。

聯(lián)邦預(yù)算長期赤字是美國軍力大幅度擴(kuò)充計(jì)劃的主要限制因素

預(yù)算赤字絕對增長和相對增長的主要原因是美國國債利息支出迅速增加：到2017財(cái)年之前達(dá)到關(guān)鍵心理點(diǎn)位——3000億美元。因此，目前凈利息支出大約是美國直接軍費(fèi)的一半左右！凈利息支出項(xiàng)目造成聯(lián)邦政府債務(wù)總額的增長。與凈利息支出項(xiàng)目的重要性相關(guān)的還有：與軍事開支不同，在任何財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況下，支付聯(lián)邦政府債務(wù)都是必須的，否則美國作為一個國家將被宣布破產(chǎn)。

國家債務(wù)總額、預(yù)算赤字和應(yīng)支付凈利息這些指標(biāo)使財(cái)政能力負(fù)擔(dān)增加，并且關(guān)系到美國軍事實(shí)力加強(qiáng)計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施時間。以前，特別是在1980年代共和黨總統(tǒng)羅納德·里根執(zhí)政時，以及2000年代共和黨總統(tǒng)喬治·布什（小布什）執(zhí)政時，軍備競賽和加強(qiáng)美國軍力的螺旋旋轉(zhuǎn)戰(zhàn)略相對成功是因?yàn)槊绹?lián)邦預(yù)算系統(tǒng)在過去的歷史時期有較好狀況，而目前美國沒有這樣的能力。

美國新的國家安全戰(zhàn)略基于取得對俄“軍事勝利”

21世紀(jì)前10年，美國軍費(fèi)規(guī)模超過冷戰(zhàn)時期的峰值，但現(xiàn)在美國已不再擁有巨大的經(jīng)濟(jì)能力來為軍事機(jī)器人大規(guī)?，F(xiàn)代化計(jì)劃撥款題

1980年代初，美國聯(lián)邦政府債務(wù)總額的比例下降到二戰(zhàn)結(jié)束以來的最低值，這也是使羅納德·里根當(dāng)局可以實(shí)施美國軍事預(yù)算增加戰(zhàn)略的決定性因素。債務(wù)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值相對較低的比值使里根政府可以急劇擴(kuò)大軍事開支。

2000年代初，亦即“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國宣布在全球與國際恐怖主義開戰(zhàn)時，美國聯(lián)邦財(cái)政系統(tǒng)處于十分有利的地位，主要是因?yàn)轭A(yù)算余額提供了大規(guī)模的自由資金（其中包括用于大規(guī)模擴(kuò)大軍事開支）供聯(lián)邦政府支配。此外，2000年代，應(yīng)支付凈利息占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值下降，這減輕了小布什執(zhí)政時聯(lián)邦政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2000年代美國軍事建設(shè)領(lǐng)域最重要的事件是，從2004財(cái)年起軍費(fèi)超過了冷戰(zhàn)時期的峰值（1980年代末）。在本世紀(jì)第一個10年里，美國的軍費(fèi)增長近70%。

特朗普當(dāng)局在二戰(zhàn)結(jié)束后最不利的財(cái)政條件下開始實(shí)施其擴(kuò)充美國軍事實(shí)力的計(jì)劃。

與二戰(zhàn)結(jié)束后美國國內(nèi)形勢（債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值逐步下降）不同，將來這一比值只會呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，并且完全有可能達(dá)到美國有史以來的最大值。實(shí)際上這意味著，特朗普宣布的增加軍費(fèi)計(jì)劃肯定會導(dǎo)致預(yù)算赤字和聯(lián)邦政府債務(wù)總額增加。

不僅如此，這種擴(kuò)大還將使美國財(cái)政系統(tǒng)較快接近1940年代聯(lián)邦政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的歷史最大比值。許多權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融分析家曾認(rèn)為，如果超過這個比值，有可能破壞美國整個國家財(cái)政體系的穩(wěn)定。這一潛在不穩(wěn)定的主要原因在于，與20世紀(jì)后半期不同，目前外部持有人持有的聯(lián)邦政府債務(wù)有將近一半在外國法人和自然人手里，這使美國在面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和可能發(fā)生在亞太地區(qū)的軍事危機(jī)時十分脆弱。而目前亞太地區(qū)國家（主要是日本和中國）持有的美國國債將近一半（大約2.8萬億美元）。

實(shí)際上，特朗普只有通過大幅度削減社會開支才有可能為加強(qiáng)美國軍事實(shí)力籌到額外的資金。通過削減社會開支來換取增加軍事開支的戰(zhàn)略無疑會導(dǎo)致美國社會政治緊張程度提高，以及國會中共和黨和民主黨之間的沖突加劇，并使特朗普及其團(tuán)隊(duì)的政府工作面臨窘境，當(dāng)然也包括軍事領(lǐng)域。

特朗普當(dāng)局軍事政策的重點(diǎn)

特朗普政府采取全新的途徑來克服加強(qiáng)美國軍力所受到的財(cái)政限制。特朗普當(dāng)局的戰(zhàn)略手段可概括為利用外交因素。就職前夕，2017年1月20日，特朗普發(fā)表講話闡述了將降低俄羅斯核潛力與取消經(jīng)濟(jì)制裁（因俄羅斯2014年5月吞并克里米亞而實(shí)施）相聯(lián)系的創(chuàng)新思想。與以往做法——在限制戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器條約框架內(nèi)一方的核彈頭與對方的彈頭交換，運(yùn)載工具與運(yùn)載工具交換不同，特朗普提出用核彈頭與經(jīng)濟(jì)制裁交換——不愧是賓夕法尼亞大學(xué)的著名畢業(yè)生。

特朗普這個乍一看十分離奇的建議的基本內(nèi)情是，實(shí)際上未來若干年美國面臨著全面改進(jìn)核武庫及其運(yùn)載工具——洲際彈道導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)——的任務(wù)。這些在冷戰(zhàn)時期研制的系統(tǒng)上一次改進(jìn)還是在1980～1990年代初，目前壽命實(shí)際上已經(jīng)完全耗盡，如果繼續(xù)服役會導(dǎo)致事故甚至大規(guī)模的技術(shù)災(zāi)難。據(jù)美國2017年2月份進(jìn)行的最新評估，2017～2026財(cái)年全部改進(jìn)美國的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛力大約需要4000億美元，亦即每年不少于400億美元。

將這一數(shù)額與特朗普計(jì)劃中的2017-2021財(cái)年軍事開支增加（450億美元）相比較，很顯然，這一增加額將只夠改進(jìn)已經(jīng)建成的導(dǎo)彈核潛力，而實(shí)施特朗普關(guān)于加強(qiáng)軍力的所有其他倡議都將缺少必需的資金。由此特朗普的財(cái)政邏輯就變得清晰明了了——利用俄羅斯來進(jìn)行美國核武庫的改進(jìn)，因?yàn)槎砹_斯核武庫可使美國節(jié)省用于改進(jìn)戰(zhàn)略核武庫的預(yù)算資金。

還需要注意的是，特朗普當(dāng)局還對其北約盟國提出了幾近最后通牒式的要求，要求這些國家將其軍事預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2%。截至2016年，北約的歐洲成員國的軍費(fèi)增至2635億美元，平均占?xì)W洲盟國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.46%。很容易計(jì)算出，將這一指標(biāo)增加至2%意味著多增加1000億美元財(cái)政支出。

很顯然，與美國密集擴(kuò)充軍力的以前兩個階段（1980年代和21世紀(jì)前10年）不同，目前美國已不再擁有巨大的經(jīng)濟(jì)能力來為軍事機(jī)器大規(guī)?，F(xiàn)代化計(jì)劃撥款。實(shí)際上這意味著，軍事建設(shè)領(lǐng)域的許多計(jì)劃和倡議將是虛張聲勢。

完全有可能的是，因?yàn)槔斡浿锔嫉摹靶乔虼髴?zhàn)”計(jì)劃在針對蘇聯(lián)的心理戰(zhàn)中起到了某種“信息武器”作用（力圖使當(dāng)時的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人相信，研制拖累蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)并使其背上沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的“不對稱”武器系統(tǒng)是沒有前途的），特朗普當(dāng)局也將訴諸宣告類似的計(jì)劃或倡議。

編輯/劉蘭芳