◎文/本刊記者 王礫堯

近年來，民政部等相關(guān)部門多措并舉，通過推動信息公開、明確行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施慈善領(lǐng)域聯(lián)合獎懲等方式，為慈善提供信用支撐。通過引導(dǎo)規(guī)范，使慈善行業(yè)逐漸步入健康發(fā)展軌道，努力做到讓需要的人獲得溫暖，讓奉獻(xiàn)的人感到安心。

——題記

2017年年底，河北三河市燕郊陸道培血液醫(yī)院就診的一些患者反映，燕郊白血病人100多名患者家屬在病友或陸道培醫(yī)院醫(yī)生的介紹下，通過北京同夢基金會秘書長劉某拿原本治病的錢進(jìn)行“慈善配捐”。然而不久后，大家卻發(fā)現(xiàn)劉某“失聯(lián)”，這意味著不僅被承諾添加返還的錢可能打水漂，本金也血本無歸。經(jīng)初步調(diào)查，參加“同夢基金會”的患者人數(shù)約120人左右，涉及金額954萬元左右，這都是病人的救命錢。據(jù)報(bào)道，劉某被三河市公安局上網(wǎng)追逃，此案進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果仍未向社會公布。

“我是公益人” “我們是公益組織”……近年來，個(gè)別慈善公益組織和個(gè)人打著慈善旗號進(jìn)行非法牟利甚至欺詐，做慈善甚至成了違規(guī)牟利行為的“遮羞布”，一些披著“慈善”外衣圈錢詐騙的案例讓慈善組織整體公信力受到了損害。

假扮慈善圈錢劣幣驅(qū)逐良幣風(fēng)險(xiǎn)增加

除了慈善組織的失信行為，還有假慈善組織借公益之名行欺詐之實(shí)等事件，無形中也讓慈善組織“躺槍”受傷。

2017年3月，廣東警方破獲一起打著“公益”幌子搞傳銷的案件，涉案金額達(dá)20多億元。涉案公司打著“人人公益愛心慈善”的幌子，以“通過公益捐獻(xiàn)100所希望小學(xué)”等信息為由，誘騙民眾注冊會員進(jìn)行投資，并承諾500天可收回5倍投資款。

在既不理財(cái)也沒有實(shí)體商品交易的情況下，該項(xiàng)目上線僅一個(gè)月就吸收資金超過10億元，涉及全國約20萬人。不僅如此，“人人公益”還鼓勵會員“拉人頭”。目前，人人公益的幾十個(gè)傳銷窩點(diǎn)已被警方查獲。

2017年一年，公安機(jī)關(guān)偵破了“人人公益”“善心匯”等多起詐騙案件，涉案金額高達(dá)數(shù)百億元，受騙群眾數(shù)以百萬計(jì)。這些案例中，圈錢營銷被精心打扮成慈善公益活動，“一元錢改變命運(yùn)”“均富共生”等，這些響亮的口號聽起來更像是噱頭。雖然這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但給正規(guī)的慈善組織開展活動時(shí)也不可避免地帶來了負(fù)面影響。

“作為正規(guī)的慈善組織，我們想認(rèn)真開展慈善活動，給需要幫助的人提供支持，這些事件雖然與我們無關(guān)，但從整體上確實(shí)給我們帶來了不利影響。”一位從事慈善事業(yè)的人士告訴記者，如果慈善參與者無法分辨，有時(shí)候即使想做公益慈善，積極性也會被挫傷。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，此類事件對整個(gè)慈善行業(yè)存在著劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的主要原因是雙方信息不對等，不法平臺借機(jī)套利違法成本低，而捐贈者或其他利益相關(guān)者，缺乏對慈善組織的鑒別、評估、選擇和監(jiān)督的意識與能力。

建制度搭平臺以信息公開推進(jìn)陽光透明

由此可見，公信力是慈善組織的生命線。慈善行業(yè)需要有道德要求，更需要制度約束。陽光透明，則是慈善組織最好的天然養(yǎng)分。

依據(jù)《慈善法》信息公開要求，2017年9月4日，全國慈善信息公開平臺（“慈善中國”網(wǎng)站）開通，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會公開慈善信息，為信息公開工作提供落地支撐。

在“所有的慈善組織在開展義演、義賣、義拍、慈善晚會等公開募捐活動時(shí)，首先要具備公開募捐資格，其次都要通過‘慈善中國’網(wǎng)站履行備案程序，并在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上進(jìn)行發(fā)布。在‘慈善中國’網(wǎng)站上，社會公眾可以隨時(shí)查詢活動組織方是否屬于慈善組織以及是否具備慈善募捐資格等相關(guān)情況?！泵裾可鐣M織管理局相關(guān)工作人員告訴記者，如果民眾在慈善網(wǎng)站上沒有查到相關(guān)信息，那么公開募捐活動就是不合法的。

2月24日，民政部舉行2018年第一季度新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)改委、民政部等40個(gè)部委簽署的《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》有關(guān)情況

截至今年9月10日下午1時(shí)，該平臺實(shí)時(shí)公布了全國4791家慈善組織信息、98件慈善信托備案信息，慈善信托合同規(guī)模近10.39億元。其中，1301家慈善組織具有公開募捐資格，在平臺上備案發(fā)布了6815項(xiàng)公開募捐活動信息，展示了5148項(xiàng)慈善項(xiàng)目信息。

記者從民政部了解到，分布于全國的慈善組織及各地民政部門統(tǒng)一使用該平臺發(fā)布信息，初步實(shí)現(xiàn)了全國慈善信息的互聯(lián)互通，為公眾查詢了解慈善組織、慈善募捐、慈善項(xiàng)目、慈善信托提供了權(quán)威便捷的渠道，方便了慈善信息的真?zhèn)握鐒e。2018年7月，平臺二期改造完成。下一步，民政部將推進(jìn)三期建設(shè)，形成囊括全國慈善組織、全國所有募捐項(xiàng)目、信托項(xiàng)目的全國慈善數(shù)據(jù)中心。

民政部副部長詹成付表示，通過信息公開等手段，能夠讓社會公眾真實(shí)地了解公益慈善、便捷地參與公益慈善、動態(tài)地監(jiān)督公益慈善，是呵護(hù)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建設(shè)“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫”的全國慈善信息公開平臺，目的就是為了方便社會公眾查驗(yàn)慈善信息、便捷慈善活動監(jiān)督，讓整個(gè)公益慈善界都“舉頭三尺有神明”。

據(jù)介紹，民政部對各地慈善組織開展慈善募捐、慈善信托的信息統(tǒng)計(jì)及工作評估時(shí)，將以該平臺為準(zhǔn)，要求各地各類慈善參與主體依托該平臺填報(bào)法定公開信息，對于敷衍了事、弄虛作假、透明度差的慈善組織，將依法納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。未來，民政部還將進(jìn)一步征求公眾尤其是捐贈人對慈善信息的需求，實(shí)現(xiàn)平臺與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的數(shù)據(jù)對接，讓全國人民都能看到慈善募捐等領(lǐng)域的“明白賬”“放心賬”。

除了建立平臺，近日，民政部還公布了《慈善組織信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人，規(guī)定慈善組織除向社會公開基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告之外，還需定期公開慈善組織的公開募捐情況、慈善項(xiàng)目情況、慈善信托情況和重大資產(chǎn)變動情況等共7類信息，同時(shí)還明確了慈善組織對定向募捐的捐贈人、受益人，以及在招募志愿者時(shí)對招募對象的告知義務(wù)。《辦法》自9月1日起實(shí)施。

《辦法》要求慈善組織建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任，且信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。同時(shí)，慈善組織應(yīng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。

同時(shí)《辦法》明確，慈善組織應(yīng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺，向社會公開辦法規(guī)定的基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目有關(guān)情況、慈善信托有關(guān)情況、重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況、法律法規(guī)要求公開的其他信息。慈善組織還應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織，以及本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

7月7日，廣州“千年商道”北京路步行街舉行公益慈善嘉年華活動，在漫步商業(yè)名街的同時(shí)，可以多種渠道隨手支持社會困難群體。圖為小朋友捐款獻(xiàn)愛心 中新社 圖

“《辦法》首先會敦促慈善組織更加愛惜自身聲譽(yù)，倒逼其慎獨(dú)自律，提升內(nèi)部治理效率，進(jìn)而提升慈善組織的競爭力。其次，有助于進(jìn)一步尊重和保護(hù)捐贈者和受贈者的合法權(quán)益。包括知情權(quán)、選擇權(quán)、捐贈權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及治理參與權(quán)，慈善組織的發(fā)展繁榮離不開這些權(quán)益的保障與完善?！眲⒖『１硎?，為了更好地保障捐贈者和受贈者的權(quán)益，慈善組織公開的信息要從真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、公平性、合法性、易得性、及時(shí)性等方面，保證信息披露的質(zhì)量，對于提供虛假信息者應(yīng)啟動懲戒追責(zé)機(jī)制，防止打信息擦邊球或有重大遺漏。

《辦法》要求，重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來要向社會公開。同時(shí)，要求將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來等納入公開范疇。對關(guān)聯(lián)交易采取全面公開，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對慈善組織做貢獻(xiàn)。

在慈善組織開展公開募捐活動方面，《辦法》要求，應(yīng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。若慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。

對于具有公開募捐資格的慈善組織，《辦法》規(guī)定要公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額，公布出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。同時(shí)，募捐活動全過程要對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會監(jiān)督的需要。此外，慈善項(xiàng)目超過三個(gè)月的至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。

“慈善組織對慈善資源擁有相當(dāng)大的分配權(quán)，如果缺少來自公眾的制約和監(jiān)督，同樣存在濫用權(quán)力的可能。如果慈善組織打著慈善的幌子謀取不正當(dāng)利益，或貪污、挪用善款，或違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的形象都會受到影響。因此，公眾監(jiān)督對于慈善組織公信力建設(shè)至關(guān)重要。而公眾的監(jiān)督權(quán)是以知情權(quán)為前提的——公眾依據(jù)全面、準(zhǔn)確的信息，才能行使自己的監(jiān)督權(quán)。”北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄表示，可以預(yù)見，《辦法》的發(fā)布將使慈善組織的信息公開制度化、規(guī)范化、程序化，提高慈善組織公信力，提升慈善組織自身的自覺自律，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)陽光、透明化管理。

《辦法》還規(guī)定，慈善組織不及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)或者公開的事項(xiàng)不真實(shí)的，任何單位或個(gè)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)。民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明，必要時(shí)可以進(jìn)行約談，并向社會公開。慈善組織在信息公開中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“此前一些慈善組織雖然會成立理事會，但是很多有名無實(shí)，對于自身的信用狀況并不重視。慈善組織過去缺乏信息公開的管理機(jī)制，把更多精力投入在經(jīng)營和項(xiàng)目方面，很少考慮資金的目的和使用過程是否合法合規(guī)。”劉俊海認(rèn)為，《辦法》的出臺有助于提升慈善組織的公信力。

“《辦法》的出臺對于慈善組織并非完全約束，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！睆埩柘稣J(rèn)為，首先，信息公開將為慈善組織獲取更多社會支持和捐贈資源?！耙粋€(gè)陽光透明的慈善組織，以良性的信息公開機(jī)制和互動機(jī)制，盡可能地讓每個(gè)捐贈個(gè)體都能對自己捐款的流向和用途有跡可循、有案可查、有疑可問，才能讓善心安心。滿足公眾尤其是捐贈人日益高漲的知情權(quán)，既可以形成對慈善組織、慈善項(xiàng)目的有效監(jiān)督，提升公信力，也將在一定程度上加強(qiáng)與捐贈人之間的聯(lián)系，有助于引發(fā)二次捐贈甚至多次捐贈?！?/p>

對于公開透明對慈善組織生存的重要性，上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪深有體會?！澳茏尲幢闶亲钚湃蔚呐笥训玫酵暾蛯I(yè)的反饋，才算是認(rèn)真地對待朋友們的善款，好的項(xiàng)目才有口碑傳播。”潘江雪告訴記者，從2008年成立開始，上海真愛夢想公益基金會每年都會詳細(xì)公開審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，成為國內(nèi)首家按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布年報(bào)的公益基金會?！皬囊粋€(gè)公益小白，成長為連續(xù)四年位列《福布斯》‘中國慈善基金會透明榜’榜首，到公開透明成為我們的標(biāo)志性特征，這一過程的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槲覀儼淹该骺醋鍪谴壬平M織生存的必然選擇。”

此外，信息公開或?qū)⒊蔀榈种屏餮浴⒅{言的重要手段。張凌霄告訴記者，在互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著系列負(fù)面事件的爆發(fā)，網(wǎng)民對慈善組織的信息公開將會越發(fā)關(guān)注，公眾對慈善組織的公開透明要求也會更加嚴(yán)苛。如果沒有陽光透明的信息公開，從疑惑、到質(zhì)疑、再到憤怒，公眾的流言、謠言將對慈善組織造成致命的打擊。因此，《辦法》的出臺，對于慈善組織的聲譽(yù)保護(hù)或?qū)⑵鸬椒阑加谖慈坏淖饔谩?/p>

嚴(yán)控平臺“門檻”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)拿出“施工圖”

2017年年底，一款主題為“同一天生日”的慈善活動出現(xiàn)在不少人的朋友圈里。只要輸入自己的生日，就能找到“同月同日生”的貧困學(xué)生，捐上一塊錢“改變TA的命運(yùn)”。然而有人很快發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)貧困學(xué)生，換個(gè)名字居然出現(xiàn)在不同的生日界面上，甚至有的生日日期根本就不存在。該活動不久就被當(dāng)?shù)孛裾块T責(zé)令停止，相關(guān)調(diào)查也已展開。有專家指出，“同一天出生的你”的助捐活動項(xiàng)目發(fā)布信息的平臺，非民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，涉嫌違反慈善法以及相關(guān)配套規(guī)章。

今年6月15日，深圳市民政局發(fā)布公告，指出活動發(fā)起方愛佑未來基金會未在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)布募捐信息，沒有對發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整。對愛佑未來基金會作出警告的行政處罰，并責(zé)令限期改正。

針對互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺，相關(guān)的監(jiān)管舉措越來越健全。

民政部目前已經(jīng)指定了騰訊公益、螞蟻金服公益、淘寶公益、京東公益等20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，為慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)。這些平臺的用戶流量數(shù)（不考慮重疊）累加起來超過60億。

“平臺必須保證募集到的錢直接打入慈善組織的賬戶，一分鐘也不在平臺截留，這是為了保證互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性?！睋?jù)民政部國家社會組織管理局相關(guān)工作人員介紹，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺都作了“不代為接受慈善捐贈財(cái)產(chǎn)”的承諾。

近日，中國社會組織公共服務(wù)平臺“曬”出在線公益成績單。 2018年上半年，民政部指定的第一批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺為全國992家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過1.1萬條，35.7億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與。在發(fā)布和傳播募捐信息的同時(shí)，相關(guān)平臺為慈善組織開通在線籌款功能，半年來總籌款額超過9.8億元，其中通過騰訊公益籌款4.15億元、螞蟻金服籌款3.2億元、淘寶公益籌款1.67億元，同比2017年上半年增長30%。

記者了解到，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)募捐主要集中在扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。同時(shí)，在線捐贈方式越來越多元化，行走捐、閱讀捐、購物捐、企業(yè)配捐、虛擬游戲捐等創(chuàng)新方式受到公眾歡迎，80后、90后成為互聯(lián)網(wǎng)募捐的主流，00后開始參與互聯(lián)網(wǎng)公益。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，“人人公益、隨手公益、指尖公益”正在成為潮流。

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，2017年7月30日，民政部公布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為平臺規(guī)范建設(shè)列出“施工圖”和“說明書”。

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺作出了明確規(guī)定：在平臺上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個(gè)人包括平臺本身沒有公開募捐資格；公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜，平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾，個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)；個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯；1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)；此外，應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報(bào)功能，并在接到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對舉報(bào)人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，平臺應(yīng)建立統(tǒng)一、公平的信息發(fā)布機(jī)制，為全國范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不應(yīng)有競價(jià)排名行為。且平臺至少每半年向社會公告一次平臺運(yùn)營情況，并接受社會質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺運(yùn)營收支狀況等。

“在線公益平臺需提高專業(yè)能力，既要從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，又要在管理層面細(xì)化制度條例，適當(dāng)提高平臺準(zhǔn)入門檻。”中國電子商務(wù)協(xié)會副理事長朱宇清認(rèn)為，要綜合提升平臺運(yùn)營能力、技術(shù)配置、網(wǎng)絡(luò)安全等，保障每個(gè)程序都合法規(guī)范地運(yùn)營。

目前，一些互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺已作出探索。

據(jù)了解，淘寶公益網(wǎng)店嚴(yán)格按照慈善法要求制定審核和入駐標(biāo)準(zhǔn)，在民政部依法登記且具有公開募捐資格的慈善組織才能注冊店鋪，并安排專人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)入駐審核與定期排查；騰訊公益上線冷靜器產(chǎn)品，引導(dǎo)用戶在捐助前對項(xiàng)目的成立時(shí)間、執(zhí)行效果、財(cái)務(wù)披露等先有直觀了解，再確定是否捐贈，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目透明窗口，要求發(fā)起機(jī)構(gòu)定期發(fā)布財(cái)務(wù)明細(xì)及項(xiàng)目進(jìn)展；螞蟻金服公益運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤籌款，建立起第三方公示體系區(qū)塊鏈資金流公示，為公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤提供便利。

實(shí)施聯(lián)合獎懲推動慈善捐贈法治化

除了推動信息公開，拿出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合獎懲也成為推動慈善領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的另一個(gè)“利器”。

今年2月，國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），將守信慈善組織和守信捐贈人列為聯(lián)合激勵對象；將失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人和被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織列為聯(lián)合懲戒對象。

為激勵倡導(dǎo)慈善行為，《備忘錄》明確了26項(xiàng)激勵措施。據(jù)民政部社會組織管理局巡視員李波介紹，民政部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)提供了多個(gè)方面的激勵措施，包括為守信慈善組織登記事項(xiàng)變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道；在同等條件下在“中央財(cái)政支持社會組織示范項(xiàng)目”、政府購買服務(wù)、“中華慈善獎”等評選中優(yōu)先向守信慈善組織傾斜；為守信捐贈人在申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。有關(guān)部門為守信慈善組織和企業(yè)捐贈人在信用記錄、融資授信、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地、獲得稅收優(yōu)惠、通關(guān)查驗(yàn)等方面提供便利或者是優(yōu)先；還為守信捐贈人在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中小城市落戶、專利版權(quán)、公派出國、航空購票、享受公共科技文化資源等方面提供便利或者是優(yōu)先。

同時(shí)，《備忘錄》明確了24項(xiàng)懲戒措施，民政部門將對失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評估等級；對失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請登記新的慈善組織、參與慈善活動事中事后監(jiān)管中給予重點(diǎn)關(guān)注。民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同將失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、保障性住房對象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。有關(guān)部門對失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人，限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動、限制取得政府用地、限制申請科技類扶持項(xiàng)目，限制申請政府性資金支持，限制失信主體取得榮譽(yù)稱號和獎勵，對捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任，將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。

據(jù)了解，民政部和其他有關(guān)部門通過全國信用信息共享平臺向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門提供守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，其中信用信息和聯(lián)合激勵懲戒對象名單將通過“信用中國”網(wǎng)站、全國慈善信息公開平臺（“慈善中國”網(wǎng)站）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及民政部門戶網(wǎng)站等向社會公布。

“《備忘錄》的簽署是推動慈善捐贈法治化的重拳，完成了和慈善法的銜接?！秱渫洝藩劻P分明，激勵措施對從多方面給慈善組織和捐贈人提供優(yōu)惠便利措施，失信懲戒措施則加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，強(qiáng)化約束與限制?！睈塾哟壬苹饡侣劙l(fā)言人孫偉表示，《備忘錄》的簽署和實(shí)施必將讓整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范，慈善行業(yè)信用體系建設(shè)也將越來越完善。

值得注意的是，今年以來，民政部加大失信問題治理力度。據(jù)民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在開展慈善捐助失信問題專項(xiàng)治理時(shí)，將對照《備忘錄》中列入黑名單的情形，對由民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織、慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和梳理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決列入。同時(shí)，配合人民法院將在慈善捐贈相關(guān)活動中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人、受益人，配合公安機(jī)關(guān)將依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人列入黑名單。

此外記者還了解到，此次專項(xiàng)治理民政部門將突出三項(xiàng)監(jiān)管和懲治重點(diǎn)：一是不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐的，通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象事實(shí)捐贈的；二是慈善組織違法違規(guī)使用善款的；三是網(wǎng)絡(luò)募捐中違法失信的。

3月2日，民政部社會組織管理局在京召開慈善信用聯(lián)合激勵懲戒合作《備忘錄》座談會，邀請政府部門、慈善和信用領(lǐng)域?qū)＜摇⒒ヂ?lián)網(wǎng)募捐信息平臺、基金會代表等圍繞研究落實(shí)《備忘錄》發(fā)表真知灼見。

“《備忘錄》的發(fā)布，第一次從慈善信用的角度，確立并激活守信激勵和失信懲戒制度機(jī)制，填補(bǔ)了聯(lián)合獎懲機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域的空白?！敝袊母飯?bào)社副總編兼《中國信用》雜志總編輯吳小雁表示，《備忘錄》實(shí)施后，將慈善信用納入社會信用管理的總體范疇，進(jìn)一步豐富了我國社會信用制度建設(shè)的內(nèi)涵，并且能夠讓善行有規(guī)可依并真正落到實(shí)處，激發(fā)全社會更多的善行。吳小雁認(rèn)為，《備忘錄》明確了建立慈善捐贈紅黑名單、5類懲戒對象等一系列措施，可以說是為慈善主體準(zhǔn)備了一張“征信檔案表”，為慈善捐贈裝上了“監(jiān)控器”、打上了“防偽碼”。

“《備忘錄》抓住了慈善組織面臨的很多短板，一些良好的慈善組織發(fā)展艱難，壞的慈善組織卻能獲益，這是非常不正常的?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，《備忘錄》可以起到懲惡揚(yáng)善的作用，多個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管，通過跨部門聯(lián)動，從榮譽(yù)授予、貸款、招投標(biāo)等多方面發(fā)力，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)。此外，《備忘錄》的聯(lián)合激勵制度補(bǔ)上了以往慈善事業(yè)缺乏激勵的短板，一系列激勵措施的出臺，有利于引導(dǎo)慈善組織擇善而從，加強(qiáng)自身的發(fā)展與保護(hù)。

張凌霄認(rèn)為，無論是激勵還是懲戒，《備忘錄》的措施之多、力度之大、影響之廣，打出了推動法治慈善發(fā)展的重拳，完成了和《慈善法》的銜接。

“過去民政部門對登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對于違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對捐贈人、受益人的失信行為沒有直接懲戒手段。現(xiàn)在，40個(gè)部門簽署備忘錄，從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會監(jiān)督，從《慈善法》強(qiáng)調(diào)的透明度到《備忘錄》約束的誠信度，慈善行業(yè)法治建設(shè)正在不斷進(jìn)行‘轉(zhuǎn)型升級’。失信懲戒措施，加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，信用建設(shè)將逐漸成為慈善組織的安身立命之本。”張凌霄告訴記者，除了有關(guān)部門的監(jiān)管，法律法規(guī)的約束，在推動政策落實(shí)過程中，慈善組織如何進(jìn)行信用管理、如何依法行善、規(guī)范治善，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、提升管理水平、健全內(nèi)部治理、促進(jìn)公開透明，將是整個(gè)行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新挑戰(zhàn)。

落實(shí)《慈善法》多地探索實(shí)施慈善激勵

《備忘錄》明確提出了50項(xiàng)聯(lián)合激勵措施，多地也在規(guī)范個(gè)人求助和慈善激勵探索等方面也進(jìn)行著創(chuàng)新探索。

浙江：媒體不得為個(gè)人公開募捐——

7月25日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》提交浙江省人大常委會審議。對于個(gè)人求助，實(shí)施辦法草案要求求助人對求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。媒體可以以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助，但應(yīng)當(dāng)對宣傳報(bào)道信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并明確不得為求助人公開募捐。“也就是說，草案通過后，媒體刊發(fā)類似求助報(bào)道，除了要負(fù)責(zé)核實(shí)真實(shí)性，最多只能告訴公眾去哪個(gè)渠道捐款，決不能再刊發(fā)類似捐款賬號之類的了?！闭憬∫晃淮壬平M織的負(fù)責(zé)人表示。

浙江省的實(shí)施辦法草案還明確，慈善組織可以和受益人訂立資助或服務(wù)協(xié)議；如果受益人不按照協(xié)議使用資助錢物并拒不改正，慈善組織有權(quán)終止資助，并要求退還所資助錢物。對受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或因特殊情況沒法實(shí)現(xiàn)，慈善組織有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人應(yīng)將剩余資助的錢物退還給慈善組織。這就堵死了有些人想靠著慈善“發(fā)筆小財(cái)”的想法。

北京：遇“詐捐”可向法院申請支付令——

北京市日前就《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》征求意見，對于詐捐現(xiàn)象，提出捐贈人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確受贈主體及履行時(shí)限。捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向法院申請支付令或者提起訴訟。

陜西：鼓勵企業(yè)做公益——

7月中旬，陜西省政府審查《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法（草案送審稿）》，并向社會各界征求意見。實(shí)施辦法送審稿加大了對慈善違法行為的打擊力度，規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為，或者有人假借慈善名義、假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可向民政部門、公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

陜西省此次的實(shí)施辦法送審稿明確，地方各級政府要支持發(fā)展公益性企業(yè)。被認(rèn)定為公益性企業(yè)的，可以享受包括政府財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)資金發(fā)展扶持、享受貸款貼息和減免行政事業(yè)性費(fèi)用、依法減免稅收以及土地使用和規(guī)劃建設(shè)等方面優(yōu)惠。

安徽：鼓勵慈善組織興辦公益性機(jī)構(gòu)——

7月，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等機(jī)構(gòu)，并給予政策扶持，鼓勵各類企業(yè)通過款物捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動。

廣州等地：加大慈善激勵——

2018年，廣州市整合慈善資源，推出首個(gè)“慈善為民月”。全市在6月開展了27項(xiàng)慈善活動，通過創(chuàng)新推動慈善+體育、慈善+實(shí)體、慈善+消費(fèi)、慈善+創(chuàng)投等模式，推動慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)等，暢通社會參與慈善的渠道。最近修訂出臺的《廣州市慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助實(shí)施辦法》，將最高救助金額標(biāo)準(zhǔn)從原來的3萬元提升至6萬元，給群眾帶來更多實(shí)惠。

為了弘揚(yáng)慈善文化，激勵民眾參與，浙江省的實(shí)施辦法草案規(guī)定，浙江省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎”，每三年評選表彰一次。陜西省將由省人民政府設(shè)立“三秦慈善獎”,每五年評選表彰一次。安徽省政府也擬設(shè)立“安徽慈善獎”，每三年表彰獎勵一次。

此外《慈善法》規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。在各地?cái)M出臺的實(shí)施辦法中，安徽省擬規(guī)定“中華慈善日”所在的一星期為“安徽慈善周”，陜西省擬規(guī)定每年“中華慈善日”為“陜西慈善周”的起始日。浙江省則把每年9月為“浙江慈善月”。

“《慈善法》明確其倡導(dǎo)的是‘大慈善’的概念，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上扶危濟(jì)困，還包括救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保和志愿服務(wù)等諸多領(lǐng)域。此次幾個(gè)省份將要出臺的《慈善法》實(shí)施辦法，對于公眾普遍關(guān)心的‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’活動、個(gè)人求助等行為，以及激勵和獎勵政策、慈善信息公開等方面，都作出了具體的、具有可操作性的規(guī)定。相信這些政策出臺后，將會讓愛心在陽光下生根發(fā)芽，有力推動當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)乃至社會公共領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院院長助理黃真平表示。

當(dāng)下的慈善事業(yè)，正如一個(gè)快速成長的青年人，既需要更多的鼓勵和支持，也需要更多的引導(dǎo)和規(guī)范，使其形成完善的內(nèi)部治理。期待在信用建設(shè)的支撐下，我國的慈善事業(yè)能更快步入健康發(fā)展的軌道，不負(fù)公眾期待，讓愛心“使命必達(dá)”，讓需要的人獲得溫暖，讓奉獻(xiàn)的人感到安心。