文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

一年一度的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議，作為本地區(qū)和部分域外大國(guó)外長(zhǎng)共同商討影響本地區(qū)發(fā)展的重大政經(jīng)問(wèn)題的多邊平臺(tái)，顯著影響著當(dāng)年年末舉行的東亞合作系列峰會(huì)的成果，可以說(shuō)是東亞多邊外交的一次年度“期中考試”。2018年8月上旬在新加坡舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議，交出了一份令人矚目的答卷。

首先，備受關(guān)注的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得了十分重要的進(jìn)展，各方就形成單一磋商文本草案達(dá)成一致，向著早日達(dá)成最終協(xié)議又邁出了關(guān)鍵的一步，也為數(shù)月后中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在南海問(wèn)題上取得新的重要共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。

其次，東亞地區(qū)各國(guó)，尤其是東盟各國(guó)普遍對(duì)當(dāng)前的全球貿(mào)易形勢(shì)表示擔(dān)憂(yōu)，各方一致同意加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判進(jìn)程，旨在用實(shí)質(zhì)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的策略應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是某些大國(guó)肆意運(yùn)用制裁或施壓的霸凌主義的挑戰(zhàn)，RCEP談判甚至有望在年末的峰會(huì)上畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。

最后，擔(dān)任中國(guó)與東盟協(xié)調(diào)國(guó)的新加坡即將卸任，菲律賓將接棒擔(dān)負(fù)起這一重要責(zé)任，加上近期東盟部分國(guó)家相繼舉行重要的國(guó)內(nèi)選舉，中國(guó)與東盟各國(guó)以及整體的關(guān)系發(fā)展都面臨著新的機(jī)遇。2018年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向，東盟對(duì)于中國(guó)的周邊外交乃至外交全局都具有極其重要的意義，此番中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅與東盟各國(guó)外長(zhǎng)密切互動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)與東盟合作在提質(zhì)升級(jí)方面取得了積極進(jìn)展。

總體而言，雖然某些域外勢(shì)力依然不斷影響甚至有意控制東亞地區(qū)合作的走勢(shì)，但中國(guó)與東盟愈發(fā)緊密的合作支撐了雙方關(guān)系持續(xù)邁上新的臺(tái)階。南海局勢(shì)正在朝著域內(nèi)國(guó)家聯(lián)手協(xié)力管控的方向發(fā)展，興風(fēng)作浪者必然在大浪淘沙中黯然退場(chǎng)。東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在多年的起伏波折后，終于有望在今年開(kāi)花結(jié)果。

南海行為準(zhǔn)則：?jiǎn)我淮枭涛谋疽饬x重大

多年來(lái)，“南海行為準(zhǔn)則”的磋商一直備受各方的關(guān)注，而經(jīng)過(guò)中國(guó)與東盟各國(guó)的長(zhǎng)期艱苦努力，在此次中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，新加坡外長(zhǎng)維文宣布中國(guó)與東盟國(guó)家已就“南海行文準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。這是“準(zhǔn)則”在磋商中取得的一個(gè)十分重要的進(jìn)展。

形成統(tǒng)一的案文框架，將避免思路不一阻礙“準(zhǔn)則”磋商的推進(jìn)。在之前的案文磋商中，中國(guó)與十個(gè)東盟國(guó)家對(duì)“準(zhǔn)則”的框架設(shè)計(jì)有著不同的構(gòu)想，這好比九龍治水，如果不能形成統(tǒng)一的思路，則任何討論和磋商都將缺少必要的基礎(chǔ)。如今，各方形成單一磋商文本，為后續(xù)工作做了很好的鋪墊，在框架原則確定之后，接下來(lái)就是要深入各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。如此一來(lái)，總體確定、局部調(diào)整，將使得未來(lái)的磋商進(jìn)程明顯加快，有助于增強(qiáng)各方的信心，促成“南海行為準(zhǔn)則”早日達(dá)成。王毅表示，中國(guó)與東盟就“準(zhǔn)則”的單一文本草案達(dá)成一致，是此次中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議的最大亮點(diǎn)，事實(shí)也將證明，中國(guó)與東盟國(guó)家有能力維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，完全有智慧通過(guò)磋商達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年8月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅出席在新加坡舉行的東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)議

近年來(lái)，中國(guó)與東盟十國(guó)經(jīng)過(guò)共同的努力，已經(jīng)使得南海局勢(shì)進(jìn)一步趨向穩(wěn)定?！赌虾８鞣叫袨樾浴返玫礁鲊?guó)的重視，其規(guī)定日益被全面有效落實(shí)。中國(guó)與東盟國(guó)家的海上務(wù)實(shí)合作蓬勃開(kāi)展，建立了高官聯(lián)絡(luò)熱線(xiàn)，還開(kāi)始實(shí)施海上意外相遇規(guī)則。有充分的理由相信，如果沒(méi)有域外勢(shì)力的干擾，那么“準(zhǔn)則”的磋商將會(huì)進(jìn)入快車(chē)道。

同時(shí)，中國(guó)作為南海地區(qū)的重要沿岸國(guó)，也將履行自己的莊嚴(yán)承諾，向其他域內(nèi)國(guó)家提供更多的公共品，促進(jìn)南海地區(qū)的海上合作。例如，中國(guó)近期已安排最先進(jìn)的海洋救助船，并配備專(zhuān)業(yè)搜救隊(duì)伍赴南沙值班待命，可在各國(guó)船舶需要時(shí)第一時(shí)間提供海事救助服務(wù)。將來(lái)，中國(guó)還將陸續(xù)向本地區(qū)的國(guó)家提供科研和氣象等國(guó)際公益服務(wù)。

然而，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。域外國(guó)家多年來(lái)插手南海問(wèn)題，看到如今中國(guó)與東盟國(guó)家在維護(hù)南海穩(wěn)定方面取得的進(jìn)展，必然會(huì)有各自的盤(pán)算，依然不愿收手，要繼續(xù)顯示自己的存在感。這其中，美國(guó)的影響顯而易見(jiàn)。美國(guó)將大量的先進(jìn)戰(zhàn)略武器投放到南海地區(qū)，派出包括航空母艦在內(nèi)的各類(lèi)艦船聯(lián)合其域外盟友執(zhí)行所謂的“航行自由行動(dòng)”，不僅威脅中國(guó)的核心利益與國(guó)家安全，也挑戰(zhàn)域內(nèi)其他沿岸國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)。

美國(guó)及其盟友開(kāi)展的所謂聲勢(shì)浩大的“航行自由行動(dòng)”，不僅是對(duì)“自由”一詞在國(guó)際法意義上的扭曲和污名化，更在所謂的南?！败娛禄眴?wèn)題上持續(xù)上演著賊喊捉賊的把戲。對(duì)此，面對(duì)不斷增強(qiáng)的軍事威脅和壓力，中國(guó)當(dāng)然要履行國(guó)際法賦予的自衛(wèi)權(quán)和自保權(quán)。而這種捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的行為，并不是針對(duì)域內(nèi)與中國(guó)存在島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端但致力于和平談判解決的國(guó)家。在這一點(diǎn)上，域外國(guó)家顛倒黑白甚至栽贓污蔑的企圖是不可能得逞的。對(duì)這些域外勢(shì)力最好的回應(yīng)，就是“南海行為準(zhǔn)則”早日達(dá)成一致，這樣一來(lái)不僅域內(nèi)國(guó)家將會(huì)遵守這一規(guī)則，域外國(guó)家的行為也將被有力約束。

有一個(gè)細(xì)節(jié)不得不提。王毅在介紹系列外長(zhǎng)會(huì)議的成果時(shí)，不無(wú)感慨地對(duì)比了10+3會(huì)議和10+8會(huì)議的氣氛：前者的會(huì)議氣氛融洽、友好、和諧，談?wù)摰闹黝}都是聚焦于合作，沒(méi)有人提南海問(wèn)題，各方都清楚，在這一問(wèn)題上大家正在朝著正確的方向努力；后者則不同，域外國(guó)家頻頻指手畫(huà)腳，唯恐地區(qū)局勢(shì)不亂。這是十分令人遺憾的現(xiàn)象，但也提醒了東亞地區(qū)的國(guó)家，究竟誰(shuí)應(yīng)該是會(huì)議的主角，誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)來(lái)判斷地區(qū)的形勢(shì)，誰(shuí)真正有能力和意愿推進(jìn)地區(qū)的合作。王毅表示：“希望域外國(guó)家還是要改變一下心態(tài)，不要以為只有自己才能當(dāng)裁判，要理解和支持中國(guó)和東盟國(guó)家所作的積極努力。如果無(wú)視中國(guó)和東盟為地區(qū)和平及南海穩(wěn)定所作的努力和取得的成果，起碼是對(duì)本地區(qū)國(guó)家的不尊重！也是很不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

RCEP談判：重要進(jìn)展助推東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

2018年，隨著美國(guó)的對(duì)外政策尤其是經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，全球貿(mào)易形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀，這對(duì)于東亞地區(qū)而言是相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào)。東亞地區(qū)的許多國(guó)家都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，可以說(shuō)，單邊主義、保護(hù)主義正在侵蝕東亞地區(qū)發(fā)展繁榮的前景，而全球的自由貿(mào)易體制也正在受到嚴(yán)重的沖擊。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年8月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在新加坡出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議期間與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧舉行雙邊會(huì)見(jiàn)

王毅表示，回顧20年?yáng)|盟與中日韓三國(guó)的10+3合作歷程，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是應(yīng)時(shí)而動(dòng)，在歷史中前進(jìn)，在時(shí)代中發(fā)展。面對(duì)新的不確定和不穩(wěn)定性，10+3國(guó)家必須展現(xiàn)推動(dòng)貿(mào)易自由化的強(qiáng)烈意愿和維護(hù)多邊主義的堅(jiān)定決心，堅(jiān)定推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)提供更多穩(wěn)定性和確定性。

在10+3外長(zhǎng)會(huì)議上，各方形成了三點(diǎn)重要的共識(shí)：第一，各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義，堅(jiān)持多邊主義的進(jìn)程；第二，隨著東盟共同體的建成，一段時(shí)間以來(lái)中日韓合作也得到了恢復(fù)和發(fā)展，東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)應(yīng)提上議事議程，各方應(yīng)為此而切實(shí)努力；第三，鑒于目前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各方一致認(rèn)為應(yīng)該加速“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，期待在2018年底之前達(dá)成，或者取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這符合相關(guān)各國(guó)的利益。

這三點(diǎn)共識(shí)，意義重大。首先，它體現(xiàn)了維護(hù)自由貿(mào)易、堅(jiān)持互利開(kāi)放、反對(duì)單邊主義是東亞地區(qū)的普遍共識(shí)，而維護(hù)團(tuán)結(jié)一致的對(duì)外立場(chǎng)，將給奉行單邊主義和貿(mào)易霸凌主義的國(guó)家強(qiáng)烈的信號(hào)；其次，它明確提出了東亞合作的未來(lái)發(fā)展方向，旨在建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)地區(qū)合作向更高的臺(tái)階邁進(jìn)，打造自由、均衡、包容、普惠的東亞發(fā)展格局；再者，它明確表明了RCEP談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展甚至結(jié)束談判是各方的普遍期待，符合各方利益，而且明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，后續(xù)談判將會(huì)加速推進(jìn)。

對(duì)于未來(lái)的10+3合作，中方提出，一是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，確保RCEP談判在年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是深化財(cái)金合作，繼續(xù)完善以“清邁倡議多邊化”為核心的區(qū)域金融安全網(wǎng)，用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，為地區(qū)國(guó)家發(fā)展提供渠道更多、成本更低的金融支持；三是拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、人工智能、電子商務(wù)等領(lǐng)域成為10+3合作新高地；四是搭建人文交流新平臺(tái)，中方倡議成立“10+3文化城市網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等能力建設(shè)，增進(jìn)東亞國(guó)家文化聯(lián)系和民眾友誼。

中國(guó)-東盟合作：鞏固根本 提質(zhì)升級(jí)

2018年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，同時(shí)也是中國(guó)改革開(kāi)放40周年和東盟第二個(gè)50年的開(kāi)局之年，對(duì)于中國(guó)與東盟合作關(guān)系而言，是一個(gè)非常重要的年份。中國(guó)始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，支持東盟共同體建設(shè)和東亞地區(qū)合作中東盟的中心地位，愿與東盟構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體。經(jīng)過(guò)15年的精心培育，中國(guó)與東盟關(guān)系從量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從快速發(fā)展的成長(zhǎng)期邁入提質(zhì)升級(jí)的成熟期，進(jìn)入了全方位發(fā)展的新階段。東盟國(guó)家的外長(zhǎng)一致認(rèn)為，中國(guó)是東盟最實(shí)質(zhì)和最有效的合作伙伴，尤其是“一帶一路”倡議為地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共同發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。

對(duì)于未來(lái)的中國(guó)－東盟關(guān)系發(fā)展，中國(guó)提出了許多重要的新設(shè)想，并有針對(duì)性地提出了倡議。

首先，雙方要以戰(zhàn)略對(duì)接為指引。中國(guó)建議在“中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”指導(dǎo)下，加強(qiáng)東盟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和“東盟愿景2025”與“一帶一路”倡議對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，挖掘合作潛力，開(kāi)辟更大合作空間。中方將為中國(guó)東盟合作基金增加資金，并且在東盟秘書(shū)處設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金管理團(tuán)隊(duì)，為雙方務(wù)實(shí)合作提供更加有力的支撐。

其次，雙方要加強(qiáng)安全合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。中國(guó)歡迎東盟國(guó)家積極參與今年10月中國(guó)與東盟舉行的海上聯(lián)演，加強(qiáng)防務(wù)部門(mén)反恐合作，在防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助、軍事醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展更多合作。安全合作有望成為中國(guó)與東盟合作全方位升級(jí)的重要標(biāo)志和亮點(diǎn)，雙方將共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。

再有，雙方應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)投資合作。在這方面，雙方尤其要推動(dòng)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定全面生效，繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外發(fā)出一致的聲音，堅(jiān)持共同的立場(chǎng)。

最后，雙方應(yīng)擴(kuò)大教育、旅游、媒體、青年等領(lǐng)域交流。中國(guó)倡議將2019年確定為“中國(guó)－東盟媒體交流年”，還希望雙方以中國(guó)－東盟創(chuàng)新年為契機(jī)，深化在智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域合作。此外，中國(guó)愿與湄公河國(guó)家共同建設(shè)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，提升與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作水平。

在此次東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議期間，王毅還對(duì)會(huì)議的主辦國(guó)新加坡進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，并與新加坡總理李顯龍等新方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。作為中國(guó)與東盟的協(xié)調(diào)國(guó)，在過(guò)去的3年里，新加坡為促進(jìn)中國(guó)－東盟合作做了很多努力，發(fā)揮了非常積極的作用。中國(guó)在表達(dá)對(duì)新加坡感謝的同時(shí)，也希望與新方繼續(xù)深化合作。40年前，鄧小平曾對(duì)新加坡進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，為中國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)與新加坡發(fā)展都打開(kāi)了新的局面，而在新的時(shí)期，在“一帶一路”倡議下的深化合作，加快推進(jìn)“南向通道”和第三方合作等重大項(xiàng)目，將使中新關(guān)系更上層樓。

中新雙方都認(rèn)為，當(dāng)今世界局勢(shì)存在著巨大的不確定性和不穩(wěn)定性，面對(duì)重大威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)該以開(kāi)放包容的心態(tài)加強(qiáng)合作，維護(hù)地區(qū)和世界的持久和平與發(fā)展至關(guān)重要。李顯龍總理明確表示，新加坡理解中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和國(guó)際規(guī)則所采取的立場(chǎng)和舉措，鼓勵(lì)和支持中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放。王毅則表示，中新作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)和其他國(guó)家一道，承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定推進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，堅(jiān)定維護(hù)世界的和平與發(fā)展。

在新加坡卸任中國(guó)－東盟協(xié)調(diào)國(guó)之后，菲律賓接過(guò)了這一重要的接力棒。王毅在會(huì)見(jiàn)菲律賓外長(zhǎng)卡亞塔諾時(shí)提出，中國(guó)將全力支持菲履行好協(xié)調(diào)國(guó)職責(zé)，雙方可就此保持和加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)中國(guó)－東盟關(guān)系和地區(qū)合作取得更大進(jìn)展，也共同為維護(hù)包括南海在內(nèi)本地區(qū)的和平穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?？▉喫Z也表示，菲方期待與中方加強(qiáng)高層交往，推動(dòng)菲中關(guān)系繼續(xù)積極發(fā)展。菲方贊賞和感謝中方為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定所發(fā)揮的重要作用，作為東盟－中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，菲律賓將為促進(jìn)東盟－中國(guó)合作作出積極努力。