茹少男

摘 要：行政法上的公法權(quán)利是行政法的一個(gè)問題所在，行政法學(xué)目前并沒有對(duì)這個(gè)關(guān)鍵性問題進(jìn)行回應(yīng)。公法權(quán)利不僅是行政法的關(guān)鍵性概念，也是法學(xué)工具。但現(xiàn)在行政法理論與實(shí)踐是一種覆蓋不全面的而且相對(duì)緊張的狀態(tài)。行政法上的公法權(quán)利是公民在面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)享有作為或不作為的自由，或?qū)ζ鋼碛幸欢ǖ谜?qǐng)求權(quán)。應(yīng)該加強(qiáng)行政法中公法權(quán)利的體系化建設(shè)，對(duì)理論上的內(nèi)容加以完善。

關(guān)鍵詞：行政法；公法權(quán)利；法律法規(guī)

公法權(quán)利是公民面對(duì)法律能夠有地位的保障，可以制約執(zhí)法人員依法行政，幫助行政法官對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行及時(shí)的思考，能有效的保證公民的個(gè)人利益不被侵害。公法權(quán)利是行政法中重要的理論與關(guān)鍵工具，是使行政法進(jìn)行調(diào)整和控制行政權(quán)的法。但我國的現(xiàn)狀是行政法中的公法權(quán)利沒有形成相關(guān)的學(xué)術(shù)命題，這直接導(dǎo)致了行政法學(xué)的結(jié)構(gòu)不完整和實(shí)踐中的緊張。

1我國行政法上公法權(quán)利

1.1公法權(quán)利的概況

公法權(quán)利一般是被看作是公民由公法中獲得的權(quán)利。公法權(quán)利的構(gòu)成一般分為三個(gè)要素，分別為自由、公民和國家。公民在面對(duì)國家時(shí)，公民擁有一定的自由權(quán)和對(duì)國家的請(qǐng)求權(quán)。國家作為公民權(quán)利保障的根本，背負(fù)著相應(yīng)的義務(wù)。這種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系類似于同一事物的兩個(gè)方面。公法權(quán)利在分類問題上主要有兩種分類的方法，一種是類型化的分類方法，通過對(duì)某個(gè)概念的典型要素進(jìn)行描述分析所形成的一種分類方式，另一種是分析性分類方法，一般是采用概念的抽象化和內(nèi)涵的差異化進(jìn)行分類的方式。

1.2公法權(quán)利的殘缺和緊張

我國的現(xiàn)行憲法中已經(jīng)被寫入“尊重和保障人權(quán)”的文本。無論憲法的實(shí)踐者或是學(xué)界的學(xué)者怎樣看待這一文本，將其當(dāng)做憲法某一章節(jié)的原則或是整體原則，都必須遵循這樣的憲法命令：必須尊重和保障人權(quán)，行政法必須貫徹并且執(zhí)行這個(gè)憲法命令。現(xiàn)階段行政法學(xué)缺乏完整一套方法和概念來幫助行政法落實(shí)憲法命令。因此，將公法權(quán)利作為課題研究是應(yīng)當(dāng)著重考慮并且實(shí)施的。而相對(duì)緊張的狀態(tài)則是指必須滿足行政訴訟法作為主觀訴訟的功能性要求。當(dāng)法官必須考慮與判斷當(dāng)事人的提訴中是哪種公法權(quán)利受到損害。而法官在法律推理上的前提是，公法權(quán)利是否存在，公法權(quán)利有沒有相關(guān)的法律依據(jù)和關(guān)于公法權(quán)利的解釋。

1.3打造公法權(quán)利的構(gòu)造與體系

現(xiàn)今社會(huì)中實(shí)踐與理論的壓力是可以通過引入“公法權(quán)利”這一概念來進(jìn)行緩解和釋放的。但首要問題是公法權(quán)利是什么，它的引入對(duì)行政法有什么意義？這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面上來分析考慮：一是在意義分析上公法權(quán)利是如何構(gòu)成的，二是意義規(guī)范上公法權(quán)利是怎樣在行政法上被證立的。這些又對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)有什么約束力。公法權(quán)利通常被認(rèn)為是公民由公法獲得的權(quán)利。以這個(gè)為起點(diǎn)來深入探究問題的實(shí)質(zhì)。才能打造出與憲法命令和時(shí)代相適應(yīng)的體系和構(gòu)造。

2行政法中公法權(quán)利證成與運(yùn)用

2.1法律法規(guī)明確規(guī)定的公法權(quán)利

目前行政法學(xué)界中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，下列列舉的權(quán)利為相對(duì)公民應(yīng)享有的公法權(quán)利且有明確的法律根據(jù)：正當(dāng)程序權(quán)（《行政處罰》，《行政許可法》等）、申訴控告檢舉權(quán)（《憲法》第四十一條）、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)（《行政復(fù)議法》第二條）、請(qǐng)求國家賠償、補(bǔ)償權(quán)（《國家賠償法》第二條，《行政許可法》第八條等）、申請(qǐng)權(quán)（《憲法》第四十一條和《行政許可法》等相關(guān)法律）、參與權(quán)（《憲法》第二條、《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》）、批評(píng)建議權(quán)（《憲法》第四十一條）。

2.2法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的公法權(quán)利

法律法規(guī)中沒有明確且清晰規(guī)定的公法權(quán)利，一般都屬于以下兩種情況：法律法規(guī)的漏洞和法律發(fā)規(guī)的含義模糊。法律法規(guī)的漏洞一般多是不存在相關(guān)的法律條文和規(guī)定或者與社會(huì)上多數(shù)工人的正義嚴(yán)重沖突。法律法規(guī)的模糊則是規(guī)定的法律條文中語句或者詞語存在多種選擇。依法行政原則是要求法律優(yōu)先以及法律保留，使行政機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行續(xù)造。法律法規(guī)在沒有明確清晰的規(guī)定公法權(quán)利的情形下，對(duì)行政法上的公法權(quán)利來說，關(guān)鍵點(diǎn)就是法律解釋問題。

2.3行政法中公法權(quán)利的基本權(quán)利

憲法中的基本權(quán)利的主體是公民，公民在面對(duì)行政機(jī)關(guān)、國家時(shí)享有請(qǐng)求或者自由權(quán)。公法權(quán)利中的基本權(quán)利在公法權(quán)利中作用不容忽視，它可以通過基本權(quán)利的規(guī)范內(nèi)部效力發(fā)揮更重要的作用。立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法基本權(quán)利制定具體細(xì)致化的法律，而且首要的目的就應(yīng)當(dāng)是充分保障基本權(quán)利的最大化實(shí)現(xiàn)。將基本權(quán)利貫徹到有爭(zhēng)議的法律法規(guī)中，然后進(jìn)行解釋出法律法規(guī)上的公法權(quán)利。這樣憲法上的基本權(quán)利就和保護(hù)規(guī)范理論有了更為緊密的聯(lián)系。

3結(jié)語

通過公法權(quán)利概念的引入，能將憲法中的憲法權(quán)利導(dǎo)入行政法，解決了憲法上的權(quán)利保障問題。公法權(quán)利的引入可以較為全面的發(fā)展關(guān)于行政法的解釋能力和教義學(xué)體系，為法官在面臨行政訴訟實(shí)踐時(shí)提供理論支持。幫助法官更好的解決行政爭(zhēng)議。公法權(quán)利的引入還可以構(gòu)建相對(duì)完善牢固的行政法支架型結(jié)構(gòu)。

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