文/張 麗

2015年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和煤炭行業(yè)步入新常態(tài)的大環(huán)境下，國家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)堅(jiān)持開放式發(fā)展，既眼睛向內(nèi)，做好內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)，滿足礦井生產(chǎn)需求，又眼睛朝外，讓具備專業(yè)化服務(wù)能力的單位主動(dòng)“走出去”，開拓外部服務(wù)市場。這是適應(yīng)國家宏觀政策調(diào)控和煤炭行業(yè)市場變化的客觀要求，是深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)力的有力探索，是神東發(fā)揮自身優(yōu)勢、拓展增長空間的重要嘗試，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由單一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)向“煤炭生產(chǎn)+”提供煤礦組合服務(wù)轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。

世界首個(gè)智能超大采高8.8米工作面在神東煤炭集團(tuán)上灣煤礦順利投入運(yùn)營

一、對(duì)外開展專業(yè)化服務(wù)實(shí)踐

1.政策先行，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)走向外部市場

2015年3月，針對(duì)煤炭市場需求絕對(duì)增長空間不大、煤炭價(jià)格不太可能持續(xù)大幅反彈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，神東在認(rèn)真研究對(duì)外開展專業(yè)化服務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《對(duì)外創(chuàng)收管理辦法》，明確“具有創(chuàng)收能力的單位承接公司以外單位（或組織）的工作任務(wù)，為公司創(chuàng)造價(jià)值”，并自2016年1月1日起，實(shí)行年度工資與利潤總額掛鉤制度，具有創(chuàng)收能力單位按照對(duì)外任務(wù)量與年度任務(wù)量的百分比結(jié)算工資，即對(duì)外業(yè)務(wù)工資=年度工資總額×（對(duì)外任務(wù)量÷年度任務(wù)量）。這就意味著，具備創(chuàng)收能力的單位將肩負(fù)著滿足內(nèi)部安全生產(chǎn)服務(wù)需要和對(duì)外以專業(yè)化服務(wù)換收入的雙重責(zé)任，超額完成內(nèi)外部任務(wù)量和利潤指標(biāo)，公司按比例獎(jiǎng)勵(lì)；未完成任務(wù)量，只能拿到部分工資，承接對(duì)外業(yè)務(wù)發(fā)生虧損的單位，還要接受處罰。在這樣的激勵(lì)政策下，具備創(chuàng)收能力的單位被全面推向市場，工資總額杠桿推動(dòng)對(duì)外提供專業(yè)化服務(wù)前行。

為了保證對(duì)外提供專業(yè)化服務(wù)順利開展，神東對(duì)參與對(duì)外專業(yè)化服務(wù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責(zé)和操作流程進(jìn)行了明確，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批對(duì)外專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)核定年度任務(wù)量、材料消耗等情況，財(cái)務(wù)部、核算中心等負(fù)責(zé)做好創(chuàng)收項(xiàng)目的成本、利潤和效益分析工作。人力資源部按照年度對(duì)外創(chuàng)收單位的任務(wù)量，核定工資總額，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；法律事務(wù)部、內(nèi)控審計(jì)部分別對(duì)對(duì)外創(chuàng)收合同管理和業(yè)務(wù)管理開展審核、審計(jì)。圍繞提高工作效率，明確由各單位實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，法律事務(wù)部3個(gè)工作日內(nèi)完成合同審核，從制度、流程上為對(duì)外提供專業(yè)化服務(wù)保駕護(hù)航。

2.遍地開花，對(duì)外創(chuàng)收結(jié)出豐碩成果

在公司政策鼓勵(lì)和各單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視下，具備對(duì)外提供專業(yè)化服務(wù)的單位紛紛成立對(duì)外創(chuàng)收小組，借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和過硬的服務(wù)（產(chǎn)品）質(zhì)量，搶占外部市場。

2016年，全公司對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入8622萬元，11個(gè)對(duì)外創(chuàng)收單位累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)700萬元，實(shí)施計(jì)件工資制的單位按照內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工資，大大調(diào)動(dòng)了基層單位和員工承攬對(duì)外業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)外專業(yè)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，參與單位增多，業(yè)務(wù)量迅速攀升，利潤率呈現(xiàn)上升趨勢。

截至2017年底，神東承攬對(duì)外業(yè)務(wù)有生產(chǎn)服務(wù)中心、設(shè)備維修中心、皮帶機(jī)公司、檢測公司、地測公司、車輛管理中心、國際交流中心等12個(gè)單位，業(yè)務(wù)涵蓋搬家倒面、設(shè)備維修、檢測、車輛租賃、餐飲住宿等。2017年，累計(jì)承攬對(duì)外業(yè)務(wù)120項(xiàng)，增收4.7億元、創(chuàng)利8900萬元，神東服務(wù)的品牌效應(yīng)逐漸擴(kuò)大。

二、對(duì)外開展專業(yè)化服務(wù)存在的問題

通過對(duì)外開展專業(yè)化服務(wù)，神東發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，增收創(chuàng)效能力得到進(jìn)一步提升，各專業(yè)化隊(duì)伍素質(zhì)和技能得到有效檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，但同時(shí)也存在一些問題和不足。

1.工資總額限制

在不突破工資總額又發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用的情況下，傳統(tǒng)企業(yè)一般采取兩種解決方式：一是把公司工資總額當(dāng)作一塊蛋糕，按照收入傾斜一線、傾斜業(yè)務(wù)量多的單位的政策，由業(yè)務(wù)量大的單位擠占業(yè)務(wù)量小的單位的工資總額，這種薪酬分配政策容易挫傷業(yè)務(wù)量相對(duì)較少單位的積極性，導(dǎo)致其他單位的消極應(yīng)對(duì)甚至不配合。二是降低創(chuàng)收單位的工資單價(jià)，但后果導(dǎo)致企業(yè)失信于單位，單位失信于員工，嚴(yán)重挫傷了增收單位、員工參與市場競爭和改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至成為企業(yè)發(fā)展的桎梏。

2.激勵(lì)比例不明確

因年度工資總額的不確定和對(duì)創(chuàng)收業(yè)務(wù)量的無法預(yù)估，神東對(duì)外創(chuàng)收管理辦法中一直未明確對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)比例。2016年，在工資總額相對(duì)寬松的情況下，神東對(duì)各創(chuàng)收單位按創(chuàng)收利潤的30%~40%給予了獎(jiǎng)勵(lì)，11個(gè)對(duì)外創(chuàng)收單位累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)700萬元。2017年，公司分別在半年度和年底兌現(xiàn)了對(duì)外創(chuàng)收激勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)424萬元。雖然對(duì)外創(chuàng)收單位得到了創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，但是政策中一直不明確的對(duì)外創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)比例，觸發(fā)創(chuàng)收單位不能放手去開展對(duì)外創(chuàng)收，不敢投入大量的人員、精力和力量，部分單位又回到初始的等待觀望狀態(tài)，個(gè)別單位徹底放棄了對(duì)外業(yè)務(wù)。另外，也引發(fā)了對(duì)外創(chuàng)收單位影響的不均衡。

3.物資采購不及時(shí)

按照集團(tuán)現(xiàn)行的采購權(quán)限規(guī)定，神東對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)中的部分設(shè)備配件屬于集采項(xiàng)目，必須由物資集團(tuán)統(tǒng)一采購，而物資集團(tuán)三個(gè)月采購一次，且必須達(dá)到一定數(shù)量后方可采購。對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)中個(gè)別合同期限僅為一個(gè)月，一般配件交貨周期1~3個(gè)月，帶式輸送機(jī)交貨期3~5個(gè)月，由于物資采購緩慢，導(dǎo)致交貨期超過合同約定而不能滿足客戶要求，不僅訂單受到影響，而且對(duì)創(chuàng)收單位信譽(yù)和神東形象造成影響。

另外，為節(jié)支降耗進(jìn)一步收緊采購權(quán)限，束縛了對(duì)外創(chuàng)收工作的開展與壯大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承攬對(duì)外業(yè)務(wù)意味著角色已不是甲方，而是為別人提供產(chǎn)品或服務(wù)的乙方，工期和質(zhì)量要求創(chuàng)收單位必須嚴(yán)格遵守客戶（甲方）的要求，這對(duì)神東物資采購管理提出了新課題。

4.過程監(jiān)管和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

按照神東現(xiàn)有對(duì)外創(chuàng)收管理辦法規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門僅負(fù)責(zé)核定對(duì)外創(chuàng)收單位的年度任務(wù)量、核實(shí)創(chuàng)收項(xiàng)目的材料消耗情況等工作，創(chuàng)收業(yè)務(wù)的立項(xiàng)、談判、投標(biāo)、合同起草、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)算等全過程管理及實(shí)施工作由創(chuàng)收單位負(fù)責(zé)，創(chuàng)收過程中的監(jiān)管責(zé)任并未明確，導(dǎo)致對(duì)外業(yè)務(wù)施工過程中，增收單位既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，公司層面對(duì)創(chuàng)收單位過程監(jiān)管和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失。

同時(shí)，對(duì)外業(yè)務(wù)意味著收入與風(fēng)險(xiǎn)并存，從對(duì)外創(chuàng)收單位簽訂服務(wù)合同起，神東即承擔(dān)著安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)企業(yè)造成較大的損失和影響。但目前，神東風(fēng)險(xiǎn)管控停留在增收單位自我約束、自我管理上，公司層面對(duì)外創(chuàng)收涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)管控還相對(duì)薄弱。

5.回款管理亟需加強(qiáng)

完成對(duì)外服務(wù)后，創(chuàng)收單位面對(duì)的最直接問題是回款慢。目前，因付款方資金緊張、產(chǎn)品推遲使用而推遲付款等，導(dǎo)致對(duì)外創(chuàng)收單位不能及時(shí)回款，即使增收單位多次催辦，回款仍然較慢，對(duì)企業(yè)整體資金回籠造成影響。

三、對(duì)外開展專業(yè)化服務(wù)問題對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)收內(nèi)外管理

加強(qiáng)對(duì)外管理，包括集團(tuán)和被服務(wù)方。一方面，神東要向集團(tuán)積極爭取政策，促進(jìn)集團(tuán)理解對(duì)外創(chuàng)收的重要意義和存在困難，盡量爭取到獎(jiǎng)勵(lì)、物資采購等方面的政策紅利。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)被服務(wù)方管理，即客戶管理，對(duì)不同的客戶給予差異化服務(wù)。對(duì)于信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)客戶，適當(dāng)加大服務(wù)量和服務(wù)范圍，延長回款期限等，提升客戶滿意度，維持良好的客戶關(guān)系；針對(duì)客戶信譽(yù)一般、回款拖延嚴(yán)重的客戶，應(yīng)加大應(yīng)收款項(xiàng)的催收力度，縮短銷售回款周期，多渠道、多形式提升清欠工作成效，緩解公司經(jīng)營現(xiàn)金流壓力。

對(duì)內(nèi)管理方面，要進(jìn)一步完善對(duì)外創(chuàng)收管理制度，明確各相關(guān)部門、單位職責(zé)，督促部門落實(shí)管理責(zé)任。完善激勵(lì)辦法，根據(jù)增收單位的創(chuàng)收性質(zhì)，細(xì)化獎(jiǎng)金分配明細(xì)，讓創(chuàng)收單位清楚每做一項(xiàng)業(yè)務(wù)能掙多少錢，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)收單位的積極性。

2.提升物資采購效率

一方面，要向集團(tuán)申請(qǐng)采購權(quán)限，爭取將對(duì)外業(yè)務(wù)中的物資采購不納入集團(tuán)統(tǒng)一采購范疇，由各子分公司自行采購對(duì)外業(yè)務(wù)中的設(shè)備配件；或由集團(tuán)設(shè)置分級(jí)授權(quán)，一定額度以下的采購授權(quán)給子分公司，超過該額度的采購權(quán)限由集團(tuán)決策；抑或涉及對(duì)外業(yè)務(wù)的采購，由各子分公司申請(qǐng)單獨(dú)采購并向集團(tuán)匯報(bào)采購價(jià)格等相關(guān)事宜，審批通過后自主執(zhí)行采購，縮短采購時(shí)間，加快采購進(jìn)程。另一方面，應(yīng)盡量放權(quán)給創(chuàng)收單位，內(nèi)部簡化物資采購審批流程，授權(quán)增收單位物資采購權(quán)限。公司層面通過審核、審批等方式管理采購業(yè)務(wù)，并避免集中采購的方式以縮短物資采購周期，保證對(duì)外業(yè)務(wù)工期。

3.加大對(duì)外創(chuàng)收過程監(jiān)管

要加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)的日?？己?，處理好內(nèi)部業(yè)務(wù)和對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)的關(guān)系，加大公司內(nèi)部業(yè)務(wù)考核力度，避免增收單位追逐對(duì)外獎(jiǎng)勵(lì)而影響內(nèi)部業(yè)務(wù)。責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門深入一線現(xiàn)場，跟蹤創(chuàng)收業(yè)務(wù)的質(zhì)量、工期、成本等，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，幫助解決存在困難，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，把好對(duì)外業(yè)務(wù)的質(zhì)量關(guān)和效益關(guān)。

4.加強(qiáng)增收項(xiàng)目的審計(jì)和問責(zé)

要加大增收項(xiàng)目全過程監(jiān)督審計(jì)，加大項(xiàng)目審批流程、價(jià)格、物資采購合規(guī)性監(jiān)督，確保成本真實(shí)、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要增加對(duì)外創(chuàng)收項(xiàng)目的審計(jì)頻次和范圍，每季度對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)審計(jì)比例應(yīng)不低于總項(xiàng)目數(shù)的50%，確保公司利益不受損害。加大增收項(xiàng)目問責(zé)，按照國家政策和公司相關(guān)規(guī)定、制度，嚴(yán)格承攬對(duì)外業(yè)務(wù)責(zé)任追究，嚴(yán)厲追究違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)公司利益。

5.建立對(duì)外增收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控制度

要進(jìn)一步完善《對(duì)外創(chuàng)收管理辦法》，建立增收項(xiàng)目評(píng)估制度，要求創(chuàng)收單位在業(yè)務(wù)承攬前組織相關(guān)部門和人員充分評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性預(yù)控、管控措施，減少公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外創(chuàng)收項(xiàng)目完成后，完成單位要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，全面梳理項(xiàng)目完成情況，認(rèn)真核算成本、利潤，研究分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為增收業(yè)務(wù)做大做優(yōu)積累經(jīng)驗(yàn)。