姜燕

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-331-02

摘要 本輪國(guó)企改革中，政府的角色從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)變，實(shí)際上也是對(duì)企業(yè)具體事務(wù)的放權(quán)，深化人事制度改革是國(guó)企改革的重點(diǎn)、也是難點(diǎn)。幾年以來(lái)，山西的國(guó)企在人事改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了些成效，但仍然存在很多問(wèn)題，本文基于山西國(guó)企目前發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)這些問(wèn)題從法人治理結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、人員管理初制、薪酬管理等幾方面闡述了促進(jìn)人事改革與發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)企改革 薪酬體系 契約化管理 職業(yè)經(jīng)理

深化國(guó)企人事制度改革，是全面深化國(guó)企改革的有力支撐，是促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。從2017年各省份的“搶人大戰(zhàn)”到2018年各地優(yōu)惠政策的持續(xù)“加碼”，戰(zhàn)況愈演愈烈不難看出人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，高度重視人事工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“人才資本”的概念，表明中央對(duì)人才在推動(dòng)國(guó)企改革中的重要地位的認(rèn)識(shí)。如何建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制、釋放人才活力，是國(guó)企改革中邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。

一、存在的問(wèn)題

多年以來(lái)，國(guó)企內(nèi)部存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)人事改革信心指數(shù)不高，存在畏難情緒。原因來(lái)源于內(nèi)外部雙重壓力。外部壓力在于國(guó)企改革相關(guān)配套政策與細(xì)則不夠完備，地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的操作指引政策，采取穩(wěn)妥保守態(tài)度，以避免觸犯政策紅線；內(nèi)部壓力來(lái)源于國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，需要調(diào)整深層次的利益關(guān)系，國(guó)企不免存有各種疑慮和擔(dān)心，缺乏成功企業(yè)的領(lǐng)先實(shí)踐案例，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)不足，知識(shí)辦法欠缺。思想上有些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)在政商之間身份轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)，存在工作動(dòng)力和努力方向的疑慮。二是薪酬體系不完善，分配差異化改革困難重重。國(guó)企普遍存在收入能增難減，績(jī)效考核科，學(xué)針對(duì)性差，與市場(chǎng)價(jià)位偏離大，人才流失等問(wèn)題。組織任命的干部對(duì)應(yīng)一定的行政級(jí)別，參照公務(wù)員水平定薪，與市場(chǎng)價(jià)位定薪的職業(yè)經(jīng)理人有差距，薪酬體系無(wú)法吸引和激勵(lì)其積極主動(dòng)性；另一方面契約化管理，加快去行政化步伐，使得很多組織任命的干部并沒(méi)有行政級(jí)別待遇，也承擔(dān)了相刊市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)號(hào)核壓力。高端管理人才、高新技術(shù)人才、高技能人才匱乏。三是企業(yè)體制機(jī)制不健全，政治化色彩濃厚。一些企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不全，機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)過(guò)多、職責(zé)不清、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)企人事權(quán)由公司領(lǐng)導(dǎo)掌握，人員能進(jìn)不出，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制尚未完全接軌。企業(yè)中黨管干部與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間存在沖突，實(shí)踐中如何區(qū)分兩類人員確實(shí)很難操作。

二、精兵減政做好三定工作

為應(yīng)對(duì)人事改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要從以下幾方面制定具體措施予以應(yīng)對(duì)。

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人治理結(jié)構(gòu)是“三項(xiàng)制度”改革的基石，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策作用、監(jiān)事會(huì)的履職監(jiān)督作用，經(jīng)理層的商務(wù)執(zhí)行作用，實(shí)行“三權(quán)分立”的管理體制。深化法人治理改革，加大市場(chǎng)化選聘力度和契約化管理，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”；建立市場(chǎng)化用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工“能進(jìn)能出”。在實(shí)際操作中可能“新人新政策，老人老辦法”的雙軌制將會(huì)過(guò)渡一段時(shí)間，在聘用了職業(yè)經(jīng)理之后，要留住人才還需建立人才發(fā)揮才智的舞臺(tái)和約束機(jī)制。深化混合所有制改革，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混改，實(shí)施“騰龍換鳥”工程。在改革中要有以下幾點(diǎn)注意：1.基于公司行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立特別事項(xiàng)，以煤炭企業(yè)為例，身處能源行業(yè)，需確保國(guó)有股東在某些事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)。在符合《公司法》的規(guī)定下，明確涉及國(guó)家或公眾利益等特別事項(xiàng)董事長(zhǎng)有一票否決權(quán)。2.明確股東會(huì)、董事會(huì)與黨委會(huì)在審議決策中的的順序，確保黨組織在混改后的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在“三重一大”問(wèn)題上結(jié)合實(shí)際提出建議和意見(jiàn)。3.明確不可授權(quán)范圍。

（二）優(yōu)化梳理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置

推進(jìn)企業(yè)刊各層級(jí)子孫公司的資產(chǎn)整合，精簡(jiǎn)法人單位、壓縮管理環(huán)節(jié)，減少內(nèi)部管理層級(jí)，明確崗位職責(zé)職級(jí)，杜絕因人設(shè)崗現(xiàn)象。對(duì)重疊交叉的部門予以合并，減少部門掣肘，堅(jiān)持扁平化管理，嚴(yán)控管理人員占比。

按規(guī)定，將紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)為獨(dú)立職能部門，不分管業(yè)務(wù)，使紀(jì)委的工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)上，強(qiáng)化全面實(shí)效監(jiān)督。

（三）優(yōu)化設(shè)定編制

按照部門職責(zé)和工作任務(wù)情況以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，核算人工管控成本，設(shè)定管理人員職數(shù)和員工人數(shù)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則、結(jié)構(gòu)合理原則，根據(jù)不同崗位在組織系統(tǒng)中的功能確定崗位的級(jí)別，管理人員職數(shù)不得超過(guò)本單位總?cè)藬?shù)的20%；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，崗位設(shè)置要立足當(dāng)前兼顧發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)崗位人員的積極性，有利于促進(jìn)管理創(chuàng)新和復(fù)合型人才的成長(zhǎng)。對(duì)部分企業(yè)中已超編人員逐步平穩(wěn)予以消化，嚴(yán)控用工人數(shù)，凡是在企業(yè)內(nèi)部能調(diào)劑的、經(jīng)培訓(xùn)能轉(zhuǎn)崗的，不得外部招聘。探索在艱苦崗位、危險(xiǎn)工種使用智能機(jī)器人技術(shù)。

以某煤炭公司為例，提升公司經(jīng)營(yíng)效率。穩(wěn)妥實(shí)施減員增效，2017年辭退勞務(wù)派遣人員49人，節(jié)約人力成本195萬(wàn)元，暢通員工退出通道，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制。

三、加快推進(jìn)入事制度的改革，深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

1.逐步建立經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘和職業(yè)經(jīng)理制度。探索和構(gòu)建以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的管理機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道、鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員，通過(guò)市場(chǎng)化選聘轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人；對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行董事會(huì)市場(chǎng)化聘任經(jīng)理層。

2.推進(jìn)契約化管理和推動(dòng)企業(yè)“瘦身健體”。制定具體契約化管理實(shí)施方案，建立健全契約化管理機(jī)制。各職能部門負(fù)責(zé)人與公司簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽訂年度契約化管理目標(biāo)責(zé)任書，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、量化考核和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將管理方式由行政手段向法律經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。按照板塊化經(jīng)營(yíng)模式，公司可劃分出幾個(gè)業(yè)務(wù)部門作為獨(dú)立核算單元，強(qiáng)化“以效定薪”，進(jìn)一步探索和下放業(yè)務(wù)經(jīng)理推薦使用權(quán)。

推動(dòng)企業(yè)“瘦身健體”，清理“僵尸企業(yè)”，對(duì)改革成本的資金缺口，可引入襯會(huì)資本、發(fā)揮市場(chǎng)作用為解決途徑。

3.領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分類確定。實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)國(guó)資委任命的領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人員，通過(guò)參與市場(chǎng)化選聘，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化聘任，按照相關(guān)規(guī)定確定薪酬；市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制，根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行協(xié)議薪酬；經(jīng)理層實(shí)行任期制契約化管理的，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全面掛鉤。

4.優(yōu)化績(jī)效考核方案。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益形成聯(lián)動(dòng)，同時(shí)引入財(cái)務(wù)審計(jì)和等約束機(jī)制規(guī)范高管行為?？?jī)效考核采用凈利潤(rùn)為核心的考核方法，業(yè)務(wù)方面也可樹立“上不封頂，下不保底”的原則，合理分配考核項(xiàng)比例，加大貨款回收力度，調(diào)整資金占用利息計(jì)算方式，提升資產(chǎn)質(zhì)量，細(xì)化職能部門、業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)和工資檔次。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理執(zhí)行的考核，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。深人推行“阿米巴”管理模式，劃小核算單元，將壓力傳導(dǎo)至每一位員工?？己藛卧芍贫?jī)效薪酬二次分配方案，監(jiān)管部門對(duì)其方案執(zhí)行情況予以監(jiān)督，將考核獎(jiǎng)懲落在實(shí)處，以靈活的分配機(jī)制激勵(lì)全體員工，有效拉開分配差距。

5.建立健全企業(yè)選人用人機(jī)制。按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔各類管理人員，選聘采取號(hào)試、公開答辯、公示測(cè)評(píng)等方式選拔人才，徹底打破原有身份界限，變身份管理為崗位管理，打破“因人因情而治”將行政化人才機(jī)制轉(zhuǎn)型為基于企業(yè)價(jià)值最大化的管理制度。真正形成以崗定薪、以能定職、崗變職變的職級(jí)動(dòng)態(tài)化機(jī)制。

6.建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和崗位職責(zé)特點(diǎn)，實(shí)行定量考核和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度。企業(yè)要細(xì)化考核辦法，把平日策評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、客戶滿意度調(diào)查、監(jiān)管部門抽查和量化號(hào)核結(jié)合起來(lái)，形成年終評(píng)議。建立定期述職報(bào)告制度，定期刊公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一報(bào)告兩評(píng)議”的活動(dòng)，完善考評(píng)檔案，將考評(píng)結(jié)果與管理人員的職級(jí)升遷和聘用精密掛鉤。企業(yè)要把干部管理監(jiān)督貫穿于日常工作，強(qiáng)化全方位監(jiān)管。對(duì)軟懶散問(wèn)題突出的干部及時(shí)調(diào)整，對(duì)不勝任崗位的干部進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話、調(diào)離崗位、降職解聘等處理。把干部綜合考評(píng)結(jié)果作為重要依據(jù)，把有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x派到相應(yīng)崗位，對(duì)于不合格人員，堅(jiān)決予以撤換。結(jié)合公司實(shí)際情況，修訂和完善公司機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和干部任用辦法，確保選拔用人工作有章可循，有據(jù)可查、完善內(nèi)控制度基礎(chǔ)建設(shè)。

7.正向激勵(lì)、導(dǎo)向明顯培養(yǎng)人才庫(kù)。實(shí)行積極有效的人才政策，制定卑勻二年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織專題講座、干部上講臺(tái)、培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)等工作，利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)圖書室等學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，建立職工教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，完善鼓勵(lì)考學(xué)、職稱等制度，做到與公司發(fā)展方向、崗位實(shí)際需求相結(jié)合，讓培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為公司效益。支持鼓勵(lì)職工自主選學(xué)、參加學(xué)歷和素質(zhì)提升，為公司高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才。

加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)其工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)可實(shí)行特殊津貼等制度。樹立創(chuàng)新榜樣、宣傳創(chuàng)新人才，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與對(duì)外創(chuàng)收結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和能力。要以規(guī)范運(yùn)營(yíng)、提升服務(wù)、整合資源、落實(shí)政策為手段，吸引更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)客人住，助推企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效。

8.激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，支持創(chuàng)新合理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)改革者，寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。按照職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)干部在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試的具體工作中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差的不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依紀(jì)依規(guī)從輕處理。企業(yè)要制汀合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化遵循的原則和容錯(cuò)的清形，在操作參面上解決國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的后顧之憂，為改革鋪平道路。

四、結(jié)語(yǔ)

增強(qiáng)國(guó)企人事改革發(fā)展的責(zé)任感緊迫感，把握國(guó)家政策調(diào)整的窗口期，順應(yīng)歷史潮流，以非常之力攻堅(jiān)克難，讓人才資本支撐國(guó)企改革，使國(guó)企真正成為山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型子隊(duì)的主力軍。

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