劉容

近來，重慶市根據(jù)精準扶貧的要求，探索建立了符合貧困村和貧困戶需要的電商扶貧路徑，獲得了國務院扶貧辦的肯定和表揚。據(jù)統(tǒng)計，目前，重慶市14+4個貧困區(qū)縣中，秀山、酉陽、石柱等8個縣已被確定為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，其他10個貧困區(qū)縣也正在大力推進農(nóng)村電商扶貧。目前，全市已創(chuàng)建“網(wǎng)上村莊”村級服務站100個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動1.3萬貧困戶。雖然重慶市電商扶貧發(fā)展勢頭迅猛，但仍存在隱患，應盡快采取前置措施未雨綢繆助推電商扶貧精準健康發(fā)展。

一、重慶市電商扶貧的現(xiàn)狀

目前，我國電商扶貧大多采用“線上+線下”的服務方式，主要采取扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加貧困戶經(jīng)濟收入的單一模式，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，容易出現(xiàn)服務脫節(jié)、不可持續(xù)的現(xiàn)象。

目前，重慶市電商扶貧已初見成效，但遠談不上規(guī)模效應和常態(tài)化。其原因：一是有些領導干部對電商扶貧的作用、意義認識不到位，沒有建立統(tǒng)一的電商扶貧政績考核機制，抑制了電商扶貧的區(qū)域化、整體性推進；二是某些駐村干部電商扶貧知識不足，急需培訓提高。在引進電商人才的同時，駐村干部應帶頭參訓，引領培訓自己的專業(yè)人才。在制定相應的培訓課程時，注重課程的針對性和實用性，使電商理念深入人心，帶動地方民眾脫貧致富。三是對電商扶貧的政績?nèi)狈ο鄳己四Ｊ?，對干部電商扶貧落實情況缺乏監(jiān)管，未形成快捷高效的助推合力。

在基礎設施建設方面，重慶市電商扶貧軟硬件基礎設施建設已打下一定基礎。貧困地區(qū)具備基本到村的互聯(lián)網(wǎng)、基本到村的交通網(wǎng)絡、基本到村的便捷物流運輸體系，且引進了淘寶、京東等電商平臺，構建了“網(wǎng)上村莊”“村游”網(wǎng)等本地平臺，培養(yǎng)了本地駐村線上線下技術操作人員，建立了成體系的收購系統(tǒng)。但常規(guī)電商服務未與扶貧工作結合，“農(nóng)村電商”也不完全等同于電商扶貧，在政策上、技術上、意識上都需進一步與扶貧工作對接。

電商扶貧需要打通政府、電商平臺和貧困戶之間在技術、知識和信任等方面的梗阻，重慶貧困地區(qū)經(jīng)濟相對落后，貧困戶知識水平也不高，因此在貧困地區(qū)開展電商扶貧比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)面臨更多問題與困難。由于電商扶貧建設周期長，短期起效不明顯，加之貧困村群眾本身文化程度低，使電商扶貧工作“講起來重要、做起來次要，忙起來不要”。

二、重慶市電商扶貧的五大隱患

（一）將電商扶貧與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商混為一談，影響扶貧實效和精準化

電商扶貧工作中，電商是扶貧手段，重點應放在精準扶貧上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前重慶市除城口、武隆、奉節(jié)等地通過合作社方式加強電商和貧困戶的對接外，其他區(qū)縣（如開縣、秀山等）將電商扶貧單純聚焦電商，與扶貧對象和目標掛鉤不緊密。雖然上述區(qū)縣也采用了“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式組織農(nóng)戶生產(chǎn)，但由于主要目的是發(fā)展電商，扶貧是順帶工作，未與建檔立卡貧困戶充分對接，因此大量真正貧困農(nóng)戶受益甚微，長此以往將進一步加大當?shù)刎毟徊罹?。因此，當務之急是盡快明確電商扶貧的方向性。

（二）貧困村網(wǎng)絡寬帶建設入村未入戶，電商精準扶貧遇硬件障礙

為做到電商扶貧精準化，理論上應實現(xiàn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，但農(nóng)村偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行成本高、維護難、收益低、普及難。雖然重慶市在2015年已實現(xiàn)全市行政村光纖通達率100%，但目前農(nóng)村地區(qū)固定寬帶家庭普及率卻只有30%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地處偏遠高海拔的貧困村——云陽縣洞鹿鄉(xiāng)三池村，寬帶雖進村，卻未入戶，由于移動網(wǎng)絡使用成本太高，農(nóng)民不得不到村委會集中使用寬帶，造成使用不便和普及困難（大量中老年農(nóng)民從未“觸網(wǎng)”）。在貧困村寬帶網(wǎng)絡普及建設滯后的情況下，電商精準扶貧無從談起。

（三）貧困村道路基礎設施建設“最后一公里”問題仍然存在

據(jù)最新數(shù)據(jù)，重慶市2015年投資95億元，新修和改建農(nóng)村公路1.1萬公里，全市行政村通暢率達87%，300戶以上的撤并村通達率達100%。對電商精準扶貧而言，行政村通暢率未完成的13%和300戶以下未撤并村的通達率才是電商扶貧攻堅戰(zhàn)精準致勝的決定因素。電商扶貧，物流是關鍵。貧困村大多地處偏遠，路網(wǎng)“最后一公里”是決定精準扶貧是否幫扶到位的關鍵。云陽縣洞鹿鄉(xiāng)三池村坐落于偏遠山區(qū)，海拔高、氣溫低，農(nóng)民基本處于靠山吃山的狀態(tài)，木材和山貨只能靠人工搬運到鄉(xiāng)道才能運出，由于路網(wǎng)不暢、信息閉塞、物流難、成本高，貧困戶只能守著金山，望洋興嘆。

（四）連片貧困區(qū)域電商扶貧內(nèi)容雷同，精準化、特色化程度不高

重慶市目前有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣14個，其中12個處在秦巴山、武陵山國家集中連片貧困地區(qū)，區(qū)域性整體貧困問題突出。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)云陽縣主要依托柑橘、牛羊、中藥材、生態(tài)魚等發(fā)展電商扶貧；巫山縣主要突出烤煙、中藥材、畜牧、果品等發(fā)展電商扶貧；黔江區(qū)主要抓好草食牲畜養(yǎng)殖、烤煙、果品、中藥材、生態(tài)蔬菜等電商扶貧項目；武隆縣主要發(fā)展山羊、中藥材、高山蔬菜等電商扶貧項目。由于這些地區(qū)同屬連片貧困地區(qū)，資源稟賦相似，因此電商扶貧內(nèi)容也趨同，多以養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游為主。精準化和特色化程度低，同質化經(jīng)營可能帶來價格戰(zhàn)隱患，嚴重阻礙貧困地區(qū)電商扶貧長效發(fā)展。

（五）電商扶貧產(chǎn)品源頭未合理監(jiān)控，產(chǎn)品質量無法保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)電商扶貧慣有的采購模式是深入貧困戶收購或對貧困戶采取訂單式采購，如秀山縣的電商品牌“武陵生活館”，產(chǎn)品銷售以互聯(lián)網(wǎng)為依托直接從生產(chǎn)者到消費者，第三方的產(chǎn)品質量監(jiān)控未及時跟進。缺乏第三方機構對農(nóng)產(chǎn)品質量的監(jiān)管及相應的農(nóng)產(chǎn)品質量認證，極易滋生電商腐敗，造成產(chǎn)品質量無法保障，最終影響電商扶貧長遠發(fā)展。

三、應對措施

（一）構建電商與貧困戶對接的中介組織，加強雙方信息對接

一是建議重慶市電商扶貧由政府出面，建立統(tǒng)一的電商管理模式，及時反映電商服務市場動態(tài)，并反饋給供應商和客戶，由市扶貧辦牽頭在各貧困縣、村成立專門的電商扶貧領導小組，提高電商扶貧的扶貧實效。目前，電商扶貧“網(wǎng)上村莊”村級服務站主要以發(fā)展電商為主，而電商扶貧領導小組則主要著力于加強電商與貧困戶的對接，提高貧困戶的經(jīng)濟收入，改善貧困戶的生活水平；運用電商服務平臺，建立專門市場動態(tài)信息公示墻，推送核心價值觀、文明修身養(yǎng)身知識、衛(wèi)生知識宣傳、環(huán)境保護知識、互聯(lián)網(wǎng)新技術的使用方法技巧、養(yǎng)殖種植技術講解、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術、突發(fā)事件預測預防及避難措施知識、安全用電用水用氣等宣傳信息。

二是建議市扶貧辦立足本地加強對“網(wǎng)上村莊”的工作指導，或與農(nóng)村淘寶、蘇寧云商等電商平臺通力合作，推動重慶市建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)與電商平臺進行對接。重慶市電商扶貧應結合大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊市情，因地制宜建設“采購商+集散地+農(nóng)村電商集中站+農(nóng)村電商代購點+農(nóng)戶”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈縱向電商平臺。與此同時，搭建“農(nóng)產(chǎn)品銷售+農(nóng)家樂+鄉(xiāng)村旅游+交通建設”橫向電商平臺，充分發(fā)揮電商扶貧平臺的綜合效能。根據(jù)系統(tǒng)信息擬合，結合區(qū)域特色，鎖定電商扶貧針對對象，由村級電商扶貧領導小組從扶貧對象的實際出發(fā)為貧困戶量身打造電商扶貧項目。

（二）盡快出臺我市地方電信寬帶普遍服務補償機制實施意見和方案

一是建議市通信管理局根據(jù)實際情況，盡快擬定具有地區(qū)特色的《重慶市電信寬帶普遍服務補償機制實施意見》，構建針對偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶建設的多元化資金來源和市場化運作機制，提高社會力量參與的積極性。

二是建議市通信管理局牽頭聯(lián)合會商出臺農(nóng)村寬帶建設地方性實施方案，助推農(nóng)村寬帶市場面向市場開放。吸引多元市場主體參與偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶建設，解決貧困村寬帶不入戶，電商扶貧難的問題。

（三）在資源富集的高山貧困鄉(xiāng)村修建專用公路

一是建議在土特產(chǎn)、旅游資源和林業(yè)資源富集的高山貧困鄉(xiāng)村，由市交委統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)縣政府具體實施修建便于游客進入和貨物運輸?shù)泥l(xiāng)村專用公路，當?shù)貐^(qū)縣政府、市財政局按照1：1的比例出資，發(fā)動當?shù)剞r(nóng)戶出力共同修建。

二是建議公路維護和管理費用從縣級財政和扶貧專項資金按照1：1的比例提取。

（四）全市統(tǒng)一制定電商扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈，做到精準化、差異化

一是建議由市扶貧辦牽頭，聯(lián)合社科院和市內(nèi)高校，制定統(tǒng)一的差異化電商扶貧規(guī)劃。根據(jù)不同貧困區(qū)縣特殊情況，統(tǒng)一規(guī)劃，對癥下藥、靶向治療，避免同質化建設和無序競爭。圍繞精準扶貧要求，培育各貧困區(qū)縣特色龍頭產(chǎn)業(yè)、特色龍頭企業(yè)和特色龍頭產(chǎn)品。

二是在突出特色的基礎上，兼顧貧困區(qū)縣電商扶貧產(chǎn)業(yè)項目融合。通過構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游立體合作體系，促進相應區(qū)縣產(chǎn)業(yè)項目補短板、增效益、強實力。

（五）加強電商扶貧項目產(chǎn)品質量監(jiān)督，培育貧困戶產(chǎn)品質量意識

一是建議市扶貧辦加強與市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗中心的合作，以各區(qū)縣電商扶貧領導小組為工作平臺，加快電商扶貧項目農(nóng)產(chǎn)品標準化體系及電子溯源系統(tǒng)建設，推動電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品QS及“三品一標”認證；從源頭嚴把農(nóng)產(chǎn)品質量關，拒絕收購不合格產(chǎn)品；查找問題原因，安排相應農(nóng)技人員協(xié)助貧困戶解決問題，提高質量。

二是建議市扶貧辦聯(lián)系市質監(jiān)局和市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗中心派駐業(yè)務骨干，由村電商扶貧領導小組負責組織向廣大貧困農(nóng)戶宣講與農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準和農(nóng)產(chǎn)品認證體系相關的知識和注意事項。

作 者：重慶社會科學院研究員、博士

責任編輯：粟 超