徐道東

重慶市彭水縣地處渝東南，居烏江下游，面積3903平方公里，轄3個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口70萬。全縣境內(nèi)河流眾多，呈羽翼狀分布，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，大小河流共?jì)175條。從流域面積統(tǒng)計(jì)，50平方公里以上的河流36條；從跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)，跨省市河流6條（烏江、郁江、芙蓉江、長(zhǎng)溪河、過河溪、龜池河）；跨區(qū)縣河流10條（中井河、后灶河、木棕河、棣棠河、太極河、石會(huì)河、新華河、石流河、普子河、諸佛江）。全縣已建成水庫(kù)25座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)2座、小型水庫(kù)22座。

一、河長(zhǎng)制工作開展情況

自河長(zhǎng)制工作推行以來，彭水縣牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委關(guān)于河長(zhǎng)制工作的決策部署，把全面推行河長(zhǎng)制當(dāng)作建設(shè)山清水秀美麗之地的重大舉措來落實(shí)，當(dāng)作生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)來完成，切實(shí)扛起河庫(kù)管理保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)以“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，著重抓了以下幾個(gè)方面：

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任

全縣建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系，縣級(jí)設(shè)雙總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河流河長(zhǎng)?？偤娱L(zhǎng)由縣委書記和縣長(zhǎng)共同擔(dān)任，常務(wù)副總河長(zhǎng)由縣委副書記擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由分管水利和環(huán)保的副縣長(zhǎng)擔(dān)任。縣級(jí)河流干流涉及的小型以上水庫(kù)庫(kù)長(zhǎng)由相應(yīng)縣級(jí)河流河長(zhǎng)擔(dān)任，其余水庫(kù)庫(kù)長(zhǎng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記擔(dān)任。36條縣級(jí)以上河流的河長(zhǎng)由縣委、人大、政府、政協(xié)29名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全縣共設(shè)置河長(zhǎng)391名，其中：縣級(jí)河長(zhǎng)29名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)122人、村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)240人?？h河長(zhǎng)辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局、縣城市管理局、縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，現(xiàn)有專職工作人員6人，負(fù)責(zé)全縣河長(zhǎng)制日常工作。同時(shí)，制定《彭水自治縣全面推行河長(zhǎng)制河長(zhǎng)巡查制度（試行）》，明確了縣級(jí)河長(zhǎng)巡河每半年不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)巡河每月不少于1次，村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)巡河每周不少于1次。今年1～5月，縣委常委會(huì)研究河長(zhǎng)制工作2次，縣政府常務(wù)會(huì)聽取河長(zhǎng)制工作匯報(bào)2次，縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取河長(zhǎng)制工作匯報(bào)2次，縣級(jí)河長(zhǎng)召開各類河長(zhǎng)制工作會(huì)議14次，各級(jí)河長(zhǎng)巡河6316人次。

（二）建立健全制度

印發(fā)河長(zhǎng)會(huì)議、信息公開與共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收、巡查、部門聯(lián)動(dòng)等8項(xiàng)制度，把河長(zhǎng)制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和縣級(jí)責(zé)任單位目標(biāo)管理績(jī)效考核，著力構(gòu)建河庫(kù)保護(hù)目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任四張清單和驗(yàn)收、考核、問責(zé)、激勵(lì)四大機(jī)制，確保全縣河長(zhǎng)制工作規(guī)范有序。

（三）著力夯實(shí)基礎(chǔ)

按時(shí)完成全縣河庫(kù)名錄調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)“一河（庫(kù)）一檔”全覆蓋。完成烏江、郁江、新田河、普子河、諸佛江等河流的河道劃界259公里。完成35條縣級(jí)河流和25座水庫(kù)“一河（庫(kù)）一策”實(shí)施方案編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)河流“一河（庫(kù)）一策”實(shí)施方案編制有序推進(jìn)。加快建設(shè)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成36條縣級(jí)以上河流跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置工作，設(shè)立67個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果將納入2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制工作考核。加快編制《彭水自治縣智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案》，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)69條河流（縣、鄉(xiāng)級(jí)）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。完成381塊河長(zhǎng)公示牌安裝，其中市級(jí)河流27塊、縣級(jí)河流163塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河流63塊、村（社區(qū)）級(jí)河流128塊。

（四）堅(jiān)持水岸同治

圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、庫(kù)內(nèi)外，推進(jìn)水體、陸域污染嚴(yán)管同治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、天然林保護(hù)，加強(qiáng)茂云山、七曜山自然保護(hù)區(qū)管理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。扎實(shí)開展國(guó)土綠化提升行動(dòng)，加快實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等森林工程，統(tǒng)籌推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理工程，累計(jì)實(shí)施石漠化治理54.4萬畝、天保工程封山育林14.3萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)54.2%。扎實(shí)開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、村容村貌等專項(xiàng)治理，實(shí)施行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目176個(gè)，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到100%，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠39個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤并場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展了排污口監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測(cè)。已完成中井河、后灶河、九曲河等10條中小河流治理并初見成效，今年還將實(shí)施棣棠河中小河流治理項(xiàng)目。完成河道沿線200米范圍內(nèi)35家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉，有效遏制了養(yǎng)殖場(chǎng)排污行為。大力推進(jìn)立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，強(qiáng)力整治畜禽養(yǎng)殖污染和秸稈露天焚燒，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

彭水縣水務(wù)局組織開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)3次，依法關(guān)閉河道范圍內(nèi)非法采砂場(chǎng)4家；縣農(nóng)委多次開展針對(duì)非法捕撈的專項(xiàng)行動(dòng)，共查處非法捕撈案件7起14人；縣城市管理局發(fā)放垃圾箱230個(gè)、手推車269輛、垃圾桶6029個(gè)，今年以來出動(dòng)船只335艘次，清漂人員575人次，打撈水域漂浮垃圾和清理岸邊垃圾1841噸，河道沿線生活垃圾集中收運(yùn)處置率達(dá)100%。同時(shí)，主動(dòng)銜接烏江上游的酉陽(yáng)以及貴州的沿河、務(wù)川等縣，全面取締上游3個(gè)縣境內(nèi)的烏江及其支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使烏江水質(zhì)得以明顯改善。

（六）加強(qiáng)巡查督辦

建立了河長(zhǎng)制考核體系和責(zé)任追究制度，出臺(tái)了《彭水自治縣全面推行河長(zhǎng)制考核問責(zé)和激勵(lì)制度（試行）》，把全面推行河長(zhǎng)制工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均落實(shí)了河長(zhǎng)制考核任務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)均明確了轄區(qū)河庫(kù)管護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實(shí)、巡河不到位、進(jìn)展緩慢的，適時(shí)開展約談，全縣通報(bào)批評(píng)，并在年度考核時(shí)扣減相應(yīng)分值。目前，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，縣河長(zhǎng)辦發(fā)放督辦通知7份，并已全部整改到位。

通過全縣上下共同努力，河長(zhǎng)制工作全面有序推進(jìn)，烏江及主要支流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%，部分中小河流、水庫(kù)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

一是河流生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。彭水位居烏江、郁江、芙蓉江下游，烏江、芙蓉江上游在貴州省境內(nèi)、郁江上游在湖北省境內(nèi)，上游來水水質(zhì)難以控制。加之我縣降雨豐沛，多大暴雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害十分頻繁，頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害極易引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事故，使我縣水生態(tài)環(huán)境安全防控面臨巨大挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村面源污染問題依舊突出。農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征。同時(shí)，全縣主要以種植烤煙、玉米、薯類為主，老百姓對(duì)化肥、農(nóng)藥等依賴性仍然較強(qiáng)，這些污染物通過降水、灌溉、地表徑流等方式排入水體，對(duì)水環(huán)境造成污染，要徹底根治，還有一個(gè)過程。三是人民群眾的環(huán)保意識(shí)還需提高。人們對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，在自覺維護(hù)、共同參與、齊抓共管方面比較薄弱，生態(tài)文明意識(shí)仍然沒有真正內(nèi)化于心、外化于行。

三、貫徹“兩山”理念，保護(hù)良好生態(tài)

烏江是長(zhǎng)江的主要支流，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“以全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”的要求，強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)起上游責(zé)任，緊緊圍繞“河暢、水清、坡綠、岸美”的總體目標(biāo)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好一江碧水、兩岸青山，讓彭水天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)綜合治理

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加大污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升污水處理廠、垃圾處置站的處理能力。同時(shí)，督促生產(chǎn)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入力度，嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)排放，滿足生態(tài)環(huán)保需求。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊市縣的工作銜接，加大跨區(qū)域協(xié)調(diào)力度，完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）繼續(xù)加大縣級(jí)財(cái)政投入力度

在保障河長(zhǎng)制工作前期投入的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一河一策”實(shí)施方案，加大部門資金的統(tǒng)籌整合力度，落實(shí)河長(zhǎng)制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的河庫(kù)管理保護(hù)投入機(jī)制，加大開展河流清漂、河道保潔等綜合治理力度，加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，確?！耙缓右徊摺甭涞匾娦?。

（三）全面推進(jìn)智慧河長(zhǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)

充分利用信息化技術(shù)，整合河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)、河長(zhǎng)制手機(jī)平臺(tái)、河長(zhǎng)微信公眾號(hào)平臺(tái)“三位一體”信息化系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等技術(shù)手段，有效監(jiān)督打擊污水直排、垃圾亂倒、非法采砂、污染水源、非法占用岸線等違法行為。

作者單位：重慶市彭水縣水務(wù)局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯： 馬 健