高家佳

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-215-02

摘要 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的基石，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣東石油倉(cāng)儲(chǔ)公司是中石化廣東石油分公司直屬的專業(yè)化管理公司，主要負(fù)責(zé)管理廣東省系統(tǒng)內(nèi)油庫(kù)油品收發(fā)存業(yè)務(wù)及加油站設(shè)備檢維修等工作。近年來(lái)油品價(jià)格日益攀升，油品被偷盜的現(xiàn)象屢禁不止，員工隊(duì)伍中違紀(jì)違覘現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，油庫(kù)“微腐敗”問(wèn)題還比較突出，這說(shuō)明油庫(kù)需進(jìn)一步完善廉潔險(xiǎn)防控體系，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的常態(tài)機(jī)制，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育 常態(tài)機(jī)制 監(jiān)督考核

一、油庫(kù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在原因分析

（一）思想道德滑坡導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危

油庫(kù)工作專業(yè)勝?gòu)?qiáng)，分工很細(xì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位都擁有一定的業(yè)務(wù)處置權(quán)，經(jīng)常與油品打交道的員工由于在提油車輛人庫(kù)檢查、油品計(jì)量、油罐交接、油品質(zhì)量檢測(cè)等方面履行職責(zé)，容易成為不法分子重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，對(duì)于理想信念不夠堅(jiān)定、道德水準(zhǔn)下降的人容易接受提成、回扣、紅包等從而導(dǎo)致腐敗。

（二）內(nèi)部機(jī)制不完善導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危

主要表現(xiàn)一是油庫(kù)管理制度和內(nèi)控機(jī)制的還不夠完善，內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的完善和健全還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。二是制度執(zhí)行不到位，很多制度還停留在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到具體的工作中，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)督考核力度不夠?qū)е铝疂嶏L(fēng)險(xiǎn)高危

在工作中還普遍存在監(jiān)督不力、目標(biāo)責(zé)任不明、考核體系不完善等薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別人員容易產(chǎn)生僥幸心理。

二、油庫(kù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控途徑和方法

（一）強(qiáng)化日常提醒式教育

一是將近兩年系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題編寫成案例，開展全員警示教育，邀請(qǐng)專家對(duì)中層干部進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，筑牢防腐拒變的思想防線。二是將廉潔教育納人員工班組學(xué)習(xí)的常規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)線隊(duì)伍的紅線意識(shí)。三是增設(shè)微信“廉潔防務(wù)”專欄，每月在公眾微信號(hào)發(fā)布廉潔知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，建立“周課堂+月小測(cè)”的宣教模式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)廉潔知識(shí)的熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。四是組織開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，將全面從嚴(yán)治黨和“兩學(xué)做”學(xué)習(xí)教育廿常態(tài)化、制度化。

（二）健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

刊份由庫(kù)各專業(yè)線工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查、總結(jié)和分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度編制等級(jí)目錄，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編發(fā)《油庫(kù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，明確各專業(yè)線的防控措施，突出防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的有效性和針對(duì)性。

（三）強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)“五同時(shí)”

一是油庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)每季度不少1次對(duì)各專業(yè)線的廉潔建設(shè)工作進(jìn)行檢查，并在季度匯報(bào)材料中進(jìn)行專項(xiàng)總結(jié)，定期分析風(fēng)險(xiǎn)防控工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善對(duì)策措施；二是油庫(kù)員工將廉潔檢查納入每月自查的常規(guī)內(nèi)容，重點(diǎn)在油品數(shù)量管理、物資采購(gòu)以及費(fèi)用管理方面進(jìn)行自查，并在月度總結(jié)材料中增加黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作情況，總結(jié)自查情況和存在問(wèn)題，做到與中心工作同安排部署、同檢查考核。

三、油庫(kù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）油品輸送作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.發(fā)油憑證管理方面：一是加強(qiáng)對(duì)提油車的入庫(kù)檢查。通過(guò)查看車輛入庫(kù)登記記錄，檢查門崗人員是否落實(shí)對(duì)所有進(jìn)入發(fā)油臺(tái)的車輛進(jìn)行檢查登記。二是確認(rèn)發(fā)油憑證和車輛信息真實(shí)性。通過(guò)查看油庫(kù)業(yè)務(wù)平臺(tái)車輛安檢記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查司機(jī)發(fā)油憑證等方式，檢查進(jìn)入發(fā)油臺(tái)車輛是否有驗(yàn)單提油記錄，檢查驗(yàn)單信息車牌號(hào)碼與現(xiàn)場(chǎng)提油車輛是否相符。

2.發(fā)油密度管理方面：一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽檢油臺(tái)留樣密度和現(xiàn)場(chǎng)取樣測(cè)密度等方式，與當(dāng)日發(fā)油密度進(jìn)行比對(duì)，油庫(kù)公布的標(biāo)準(zhǔn)密度與在發(fā)油點(diǎn)采集的標(biāo)準(zhǔn)密度不得超過(guò)±0.8kg/m3，與發(fā)油罐底部密度（查看計(jì)量系統(tǒng)）對(duì)比不得超過(guò)±12kg/m3；二是通過(guò)查看密度通知單，并結(jié)合現(xiàn)有密度采集頻次要求，檢查是否存在異常修改密度的行為。

3.油罐車施封管理方面：一是對(duì)出入庫(kù)施封檢查和智能鎖開關(guān)狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)已經(jīng)出庫(kù)的油罐車進(jìn)行突擊檢查，核對(duì)施封情況；通過(guò)查看回封單簽名（針對(duì)智能鎖控系統(tǒng)未正式運(yùn)行油庫(kù)）、現(xiàn)場(chǎng)觀察和視頻回放油庫(kù)人員查車及施到操作的情況，檢查油庫(kù)是否落實(shí)回封檢查、出庫(kù)前施封或油車出入庫(kù)時(shí)有無(wú)通過(guò)主機(jī)面板指示燈對(duì)鎖和閥門開關(guān)狀態(tài)進(jìn)行檢查，是否存在將封條或智能鎖施、解封卡交由司機(jī)操作等違規(guī)行為。二是落實(shí)塑料封條保管情況。檢查塑料封條保管領(lǐng)用臺(tái)賬，臺(tái)賬登記要及時(shí)、清晰，保管人和領(lǐng)用人不能為同一人；對(duì)油庫(kù)塑料封條庫(kù)存進(jìn)行盤點(diǎn)，核查賬實(shí)相符情況。三是落實(shí)智能鎖控系統(tǒng)的日常管理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和問(wèn)詢了解油庫(kù)智能釗紐空系統(tǒng)的管理情況和存在問(wèn)題，重點(diǎn)了解施、解到卡的使用管理、裝油前檢查發(fā)現(xiàn)鎖或閥門未關(guān)閉等異常青卿寸如和喂油公司監(jiān)控員溝通、有異常情況時(shí)如何履行確認(rèn)裝油彩賣。

4.流量計(jì)管理方面：一是加強(qiáng)對(duì)流量計(jì)和電液閥施封管理的檢查。通過(guò)查看流量計(jì)檢定證書，核實(shí)流量計(jì)封條號(hào)碼是否與證書一致，檢查現(xiàn)場(chǎng)施封是否有效；查看油庫(kù)流量計(jì)施封管理臺(tái)賬，檢查油庫(kù)是否落實(shí)拆施封管理，拆施封是否有油庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；檢查電液閥開啟調(diào)節(jié)球閥、關(guān)閉調(diào)節(jié)球閥和手動(dòng)控制球閥是否有效施封，封條號(hào)碼與臺(tái)賬是否一致。二是做好油罐液位計(jì)發(fā)油體積與發(fā)油臺(tái)流量計(jì)發(fā)油體積對(duì)比。一要查看油庫(kù)三核對(duì)報(bào)表，檢查油庫(kù)是否每日對(duì)流量計(jì)與液位計(jì)發(fā)油體積數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，差異超出千分之三的有無(wú)進(jìn)行原因分析，分析是否科學(xué)合理；二要對(duì)比存在超差的，在當(dāng)日選取部分時(shí)段（一小時(shí)以內(nèi)）進(jìn)行同時(shí)間段刊比，檢查是否存在異常情況。

（二）其他綜合管理工作方面

1.財(cái)務(wù)管理方面：建立費(fèi)用報(bào)銷事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的考核，落實(shí)稽核人員職責(zé)，認(rèn)真開展復(fù)核工作，形成財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、績(jī)效管理閉環(huán)。

2.工程管理方面：按《中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的單位及相關(guān)從業(yè)人員的考核管理，建立誠(chéng)信管理體系，對(duì)考核、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按制度要求進(jìn)行處理，并將考核結(jié)果應(yīng)用到招標(biāo)采購(gòu)工作中；嚴(yán)格按制度辦法選用承包商，并在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)承包商資質(zhì)的審查。油庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與開標(biāo)，但不作為評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家為隨機(jī)抽取，不固定不預(yù)告，開標(biāo)過(guò)程錄像攝影存檔；嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度，實(shí)行增加或減少工程內(nèi)容審批制度，確保手續(xù)齊全后再施工。

3.物資采購(gòu)方面：嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)權(quán)限管理，主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)察部門定期自查；對(duì)于線下的采購(gòu)，執(zhí)行供貨商報(bào)批、報(bào)價(jià)審批制度，執(zhí)行供貨商考核和淘汰制度；逐步實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)與管理的全程電子化，推進(jìn)物資采購(gòu)工作公斤透明。

4.資金管理方面：加強(qiáng)對(duì)資金賬戶的監(jiān)控，強(qiáng)化資金計(jì)劃、支付、調(diào)撥、復(fù)核的流程控制，實(shí)現(xiàn)資金支付自動(dòng)化。