何晶

“我覺得改革是無止境的任務(wù)，思考改革、參與改革這是我的責(zé)任，尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時候，更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音?！备呱腥f。

已經(jīng)年近九旬的高尚全穿著西裝、打著紅色格子領(lǐng)帶8月15日站在央視某節(jié)目的錄制現(xiàn)場時，仍然精神奕奕。作為原國家體改委副主任，他可以說是見證了中國改革開放的進(jìn)程。高尚全目前依然和年輕人一樣，“朝九晚五”地在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會上班，最近正在忙著由他編著的《中國改革開放四十年：回顧與思考》一書的出版工作，一刻也不得閑。

高尚全先后參加過6個中央主要文件的起草，其中有3個就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定的文件。除了1984年10月十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，還包括1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這3個中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對推動中國改革起到了關(guān)鍵性的作用。

“有人問我，你那么高齡了，對改革還那么操心干嗎？我覺得改革是無止境的任務(wù)，思考改革、參與改革這是我的責(zé)任，尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時候，更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音?！备呱腥珜Α吨袊鴪?bào)道》記者說。

堅(jiān)定市場化的改革方向

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，三中全會都是關(guān)于改革的重大會議，每次確立新的改革目標(biāo)，指引我國改革前進(jìn)的幾個重要文件幾乎都是在歷次三中全會上做出的?！?/p>

十八屆三中全會前夕，已距離十六屆三中全會過去10年，改革也面臨著新的情況和任務(wù)，是中央應(yīng)作出新的決定之時，“我給中央提了兩次建議”，高尚全娓娓道來，“第一次是2013年5月份給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》，內(nèi)容包括：一是建議把十八屆三中全會決定的名稱定為‘中共中央關(guān)于全面深化改革的決定；二是建議把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為全面深化改革的突破口；三是建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長?！?/p>

高尚全在2013年7月第二次向中央提出了《關(guān)于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，同時，呈送中國（海南）改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

“2013年十八屆三中全會前我的兩次建議，上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會《決定》中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情?！备呱腥苄牢?。

高尚全表示，我國改革開放的過程，可以說是從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過程，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過程。在這個進(jìn)程中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。

黨的十四大以來的20多年里，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在隨著實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。“從中可以看出，我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化?！备呱腥治稣f。

黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到了新境界，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個重大突破。黨的十九大報(bào)告重申“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。

“從實(shí)際效果來看，十八大以來，決策管理層在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在國內(nèi)外兩個市場上都為中國經(jīng)濟(jì)收獲了較大的資源配置效益?！备呱腥f。

在國內(nèi)市場上，市場決定性作用的發(fā)揮，對“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了正面且深遠(yuǎn)的影響；在國際市場上，“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行雖然都是政府主導(dǎo)發(fā)起的戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu)，但兩者本質(zhì)上是充分發(fā)揮市場的決定性作用，利用不可違背的市場規(guī)律，來實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略空間的拓展?！耙粠б宦贰背h和亞投行同時為我國市場主體在全球市場資源配置能力的提升上提供了巨大便利。

深化改革取得重大進(jìn)展

“十八大以來，我國的改革開放事業(yè)在整體戰(zhàn)略布局、政府權(quán)力的約束和規(guī)范、市場決定性作用的發(fā)揮這三個最重要的層面上都有了重大進(jìn)展。”高尚全說。在十九大之前，他就寫過好幾篇文章來總結(jié)十八大以來改革取得的重大進(jìn)展。

在改革步入深水區(qū)、利益越發(fā)多元化、社會矛盾凸顯的大背景下召開的十八大，在整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破，首先要提到的就是改革的頂層設(shè)計(jì)獲得突破?！叭嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組的設(shè)立，增強(qiáng)了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的局面，有利于改革進(jìn)程中焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。中央深改組的實(shí)際運(yùn)行也表明，改革的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力地推進(jìn)了改革?！备呱腥偨Y(jié)道。

還有很重要的一點(diǎn)就是，改革也不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明“五位一體”的全面改革。同時，更直面改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！氨热缯f，在農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等諸多議題上，都取得了重大進(jìn)展?！彼f。

十八大以來，改革的另一個重大成就即是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上取得了重大進(jìn)展。“這集中體現(xiàn)在‘破和‘立兩個方面”。高尚全概括道?！捌啤钡姆矫骟w現(xiàn)在：十八大以來黨中央對腐敗行為的堅(jiān)決查處；國務(wù)院破除了大量行政審批事項(xiàng)?！傲ⅰ钡姆矫鎰t包括，嚴(yán)格黨紀(jì)和全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是依法治國理念確立以來前所未有的盛事，“‘全面推進(jìn)依法治國第一次以中央全會文件的形式確定為堅(jiān)定不移的治國方略，是中國改革事業(yè)的重大突破?！备呱腥f。

改革沒有完成時

“在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)”。在高尚全看來，最突出幾點(diǎn)包括，“一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新；二是堅(jiān)持市場化的改革方向不動搖；三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)；四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！?/p>

“改革40年來最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？我想是解放思想。正因?yàn)榻夥帕怂枷?，改革不斷取得了新的突破?？梢哉f，40年改革的過程也是解放思想的過程?！?的確，黨的十一屆三中全會提出改革開放，十四大和十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，十五大、十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出了創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會，進(jìn)一步明確了使市場在資源配置中起決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

“最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場化的改革方向”。高尚全斬釘截鐵地說。正是因?yàn)閳?jiān)持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大發(fā)揮?！拔以?jīng)說過一個小故事，廣東人愛吃魚，但是搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就很少吃魚了，為什么呢？因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)把價格管死了，養(yǎng)魚的人沒有積極性了，因此魚就少了，價格就貴了。廣東人也就很少吃魚了。后來價格逐步放開了，養(yǎng)魚的人有了積極性，競爭多了，因此魚也多起來了，魚價也就下降了?！笔袌龌瘞淼膭趧臃e極性、人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。

也正是因?yàn)閳?jiān)持市場化的改革方向，國家和人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力無限煥發(fā)，中國改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加，“在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，也仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)”。高尚全指出。

歸根結(jié)底地說，“改革是為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享?！备呱腥f。在改革的初始動機(jī)上，小平同志首先考慮到的就是人民的福祉，而后延伸出社會主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。習(xí)近平總書記也指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！?/p>

在高尚全看來，十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，在改革開放40周年之際，中國的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。必須進(jìn)一步解放思想，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。在國企改革、財(cái)稅體制改革、互聯(lián)網(wǎng)時代政府部門的監(jiān)管理念和能力等方面，中國政府和中國人民還面臨許多挑戰(zhàn)。

“要在崎嶇的道路中堅(jiān)持正確方向，需要我們鼓足更大勇氣，隨時審視自身方位并不斷矯正；需要傾聽更多、更廣泛的不同聲音，從群眾中來，到群眾中去，只有這樣，我們的改革才能取得新的、更偉大的勝利?！备呱腥f。