麥婉華

2018年6月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開(kāi)展“回頭看”工作。對(duì)此，記者了解到廣東水污染是最難治理的環(huán)境問(wèn)題，固廢污染則是最嚴(yán)重的問(wèn)題。另外，“回頭看”督察仍發(fā)現(xiàn)表面整改、假裝整改情況。未來(lái)，廣東環(huán)境保護(hù)需要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)實(shí)踐回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本遵循。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)保督察方案（試行）》，同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組隨后用了兩年時(shí)間，分四批實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省份的督察全覆蓋。

其中，廣東成為第二批督察進(jìn)駐的省份。2016年11月28日到12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。2018年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動(dòng)。6月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開(kāi)展“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。根據(jù)安排，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐時(shí)間為1個(gè)月。

通過(guò)2016年底的環(huán)境保護(hù)督察與2018年6月到7月的環(huán)保督察“回頭看”，廣東在環(huán)境問(wèn)題上主要有哪些特點(diǎn)？經(jīng)過(guò)1年多的整改，廣東的環(huán)境問(wèn)題是否得到改善？近日，《小康》記者走訪(fǎng)多個(gè)曾被列為環(huán)保督察重點(diǎn)整改的項(xiàng)目，并采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長(zhǎng)、黨組成員何向紅，了解廣東在環(huán)保方面采取的相關(guān)情況。

水污染是最難治理的環(huán)境問(wèn)題

2016年11月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動(dòng)員會(huì)在廣州召開(kāi)，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)陸浩、副組長(zhǎng)翟青就做好督察工作分別作了講話(huà)。陸浩指出，環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。習(xí)近平總書(shū)記高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，要求將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。

陸浩強(qiáng)調(diào)，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省，重點(diǎn)是督察廣東省委、省政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。在督察中將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

截至2018年3月底，廣東省整改方案明確的43項(xiàng)整改任務(wù)（256項(xiàng)具體措施）中，要求2017年年底前完成的7項(xiàng)整改任務(wù)（9項(xiàng)具體措施）已全部完成，其余36項(xiàng)長(zhǎng)期整改任務(wù)（247項(xiàng)具體措施）中，已完成了71項(xiàng)具體措施，正在按計(jì)劃推進(jìn)162項(xiàng)，暫未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度14項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)2016年11月28日到12月28日一個(gè)月的督察工作并隨后的資料整理，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2017年4月13日向廣東省委、省政府反饋了督察意見(jiàn)。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)，廣東省制定了整改方案，梳理分解列出43項(xiàng)整改任務(wù)清單，并細(xì)化成256項(xiàng)具體措施。據(jù)悉，2017年廣東省共處罰環(huán)境違法案件20348宗，處罰金額10.65億元，針對(duì)督察組交辦的16個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，根據(jù)核查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府研究決定，對(duì)207名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部華南督察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境部華南局”）副局長(zhǎng)、黨組成員何向紅在接受《小康》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在2016年底的環(huán)境保護(hù)督察中，廣東最難治理的是水污染的問(wèn)題?！八廴镜闹卫硇枰种院?，才能久久為功。特別是珠三角河涌密布，水系復(fù)雜，管理困難。這導(dǎo)致了水治理一直是廣東的難點(diǎn)。”

水污染成為廣東環(huán)境保護(hù)的主要短板，督察組對(duì)廣東的環(huán)保欠賬毫不留情。2017年4月13日公布的反饋意見(jiàn)稿措辭嚴(yán)厲，不乏“考核失之以寬”、“工作流于形式”，“不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題比較突出，遇到問(wèn)題‘繞著走”，“治理計(jì)劃年年落空”等。

以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳為例，何向紅介紹2015年底深圳污水的收集率不到50%。據(jù)了解，深圳當(dāng)時(shí)管網(wǎng)欠賬、污水直流，還因此導(dǎo)致茅洲河不堪重負(fù)?！捌鋵?shí)要做好水污染治理，污水管網(wǎng)的建設(shè)顯得十分重要。但是，由于管網(wǎng)工程是埋在地下‘看不見(jiàn)的政績(jī)，因此許多地方政府很容易忽視?！焙蜗蚣t說(shuō)。

據(jù)了解，在管網(wǎng)建設(shè)方面，整改方案要求，2017年9月底前全省須建成5000公里管網(wǎng)，以彌補(bǔ)“十二五”規(guī)劃欠賬。廣東省總體完成了“十二五”管網(wǎng)建設(shè)欠賬，但主要集中在廣州、深圳和東莞3個(gè)城市，而其他城市管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。例如，中山市2017年僅建了96公里，不到廣東省當(dāng)年建設(shè)總長(zhǎng)的2%。全市有1033條河涌近半水質(zhì)為劣V類(lèi)，污染嚴(yán)重。

“中山的情況是管網(wǎng)建設(shè)了，但是污水沒(méi)有進(jìn)入到管網(wǎng)。因此，除了建設(shè)外，科學(xué)設(shè)計(jì)管網(wǎng)也非常重要。要不然就會(huì)造成錢(qián)花了但是沒(méi)有效果的現(xiàn)象?！焙蜗蚣t說(shuō)。

此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理不到位的問(wèn)題。督察整改方案要求，2018年全部啟動(dòng)粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，2019年底全部建成。但如今粵東西北地區(qū)1013個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有五分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。盡管某些地區(qū)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，但因?yàn)楣芫W(wǎng)和管理等問(wèn)題也難以正常運(yùn)行。

回頭看：固廢污染問(wèn)題安排專(zhuān)項(xiàng)督查

2018年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動(dòng)。2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展了“回頭看”，其中對(duì)固體廢物污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專(zhuān)項(xiàng)督查。

據(jù)了解，本次“回頭看”主要督察廣東省委、省政府部署推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作情況，省級(jí)有關(guān)部門(mén)整改責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)情況，地市級(jí)黨委和政府整改工作具體實(shí)施情況。重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題；重點(diǎn)檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處、整治情況；重點(diǎn)督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。

記者從生態(tài)環(huán)境部華南局獲悉，截至7月25日，督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題已辦結(jié)5570件，其中責(zé)令整改5533家，立案處罰1643 家，罰款9879萬(wàn)元；立案?jìng)刹?88件，拘留190人；約談519人，問(wèn)責(zé)520人。

“如果說(shuō)水污染是廣東最難治理的污染，那廣東最大的環(huán)境問(wèn)題則是固體廢物污染問(wèn)題。因此，這次‘回頭看特地設(shè)置了對(duì)于固體廢物污染問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督查。”何向紅說(shuō)，固廢的問(wèn)題包括生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。

據(jù)悉，廣東人口密集，所產(chǎn)生的的生活垃圾數(shù)量巨大。因此某些珠三角城市曾出現(xiàn)過(guò)把生活垃圾、工業(yè)固廢等傾倒在別省市的情況。2015年以來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境部門(mén)查獲非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾量數(shù)十萬(wàn)噸，部分還非法跨省傾倒至廣西、湖南等地。以深圳為例，該市每天產(chǎn)生生活垃圾約1.8萬(wàn)噸，但日處理能力僅1.3萬(wàn)噸。2015年以來(lái)39起查明來(lái)源地的垃圾跨界傾倒案件中，約60%來(lái)自深圳。

何向紅介紹：“如今，生活垃圾的處理已經(jīng)比過(guò)去好了，不過(guò)建筑、危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題還是比較突出?！薄缎】怠酚浾攉@悉廣東非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象的情況，傾倒地點(diǎn)多為農(nóng)田、廠(chǎng)房、工地等，2015年以來(lái)危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件達(dá)200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市，不少還傾倒到臨近省份。

本次“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，非法小冶煉企業(yè)出現(xiàn)“偷買(mǎi)偷倒”問(wèn)題。例如，陽(yáng)江市某金屬加工廠(chǎng)是一家非法煉銅企業(yè)，該廠(chǎng)業(yè)主偷偷從珠三角購(gòu)買(mǎi)含銅、鎳的污泥廢渣進(jìn)行提煉后非法傾倒，最終違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)2萬(wàn)余噸。江門(mén)某實(shí)業(yè)有限公司硫酸鎳生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)沒(méi)有把浸出渣列為危險(xiǎn)廢物。企業(yè)2015年投產(chǎn)硫酸鎳以來(lái)，產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物2萬(wàn)余噸非法傾倒于廣西和廣東等地。

另外，“回頭看”督察還發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)處置問(wèn)題。某些具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)會(huì)把危險(xiǎn)廢物亂處置或亂傾倒。記者獲悉，惠州某取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)保科技有限公司將自身接收的約5萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物倒賣(mài)給4家無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司處置。其中1家無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司向肇慶市非法傾倒危險(xiǎn)廢物。

表面整改、假裝整改仍有發(fā)生

“很多情況下，省、市的整改意見(jiàn)都是好的。但問(wèn)題就在于上面的政策如何可以讓基層真正處理好。如果一些部門(mén)和地方對(duì)推進(jìn)整改工作不力，面對(duì)考核問(wèn)責(zé)時(shí)往往就是以虛假整改、表面整改來(lái)應(yīng)付。”何向紅說(shuō)。

他提到，有一些地方搞“一刀切”，面對(duì)環(huán)保督察直接集中停掉企業(yè)生產(chǎn)，這樣是不合理的。何向紅表示：“嚴(yán)控不是瞎控。韶關(guān)某地搞一刀切，30號(hào)要檢查了，29號(hào)才通知企業(yè)要改進(jìn)關(guān)停。這樣的做法就是應(yīng)付了事，對(duì)政府形象有極大影響。我們對(duì)此是堅(jiān)決反對(duì)的?！?/p>

督察還發(fā)現(xiàn)，部分地方不認(rèn)真對(duì)待整改工作，而是表面整改或虛假整改。據(jù)了解，佛山在漫水河治理問(wèn)題上在監(jiān)測(cè)斷面上游加裝曝氣增氧機(jī)，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變“好看”。清遠(yuǎn)則為了通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的測(cè)評(píng)，在沒(méi)有截污清淤情況下，臨時(shí)調(diào)水稀釋海仔大排坑，上報(bào)治污工程已完成，并聲稱(chēng)整治成效顯著。

另外，2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，有當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)揭陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園線(xiàn)路板廠(chǎng)非法棄置廢渣案件，揭陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會(huì)報(bào)告非法掩埋的廢渣已清理完成，但其實(shí)只清理了小部分，大部分廢渣就地覆土掩埋?；洊|有兩市都采取掩埋廢渣、垃圾的方式虛假整治。

“其實(shí)他們這些應(yīng)付檢查的行為是沒(méi)用的，因?yàn)槲覀冊(cè)凇仡^看之前就用了好幾個(gè)月摸底，掌握了相當(dāng)多情況。雖然‘回頭看只有短短一個(gè)月，但其實(shí)我們掌握的材料比他們提供給我們的情況都要詳細(xì)?！焙蜗蚣t說(shuō)。

展望：實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

2018年7月，廣東省優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）為95.4%，較2017年同期上升2.8個(gè)百分點(diǎn)；珠三角地區(qū)AQI達(dá)標(biāo)率為92.1%，較2017年同期上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。全省細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%；珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%。臭氧作為全省首要污染物的比例為93.3%。

按照7月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，前三位為珠海、茂名和湛江市，后三位為肇慶、清遠(yuǎn)和韶關(guān)市；與2017年同期相比，珠海、中山和陽(yáng)江等15市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，潮州、惠州和河源等6市有所變差。

“廣東在環(huán)境保護(hù)方面也有優(yōu)秀的地方，其中最為突出的是大氣的治理。由于粵港澳三地臨近，因此港澳的大氣標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣東有一定影響。例如在餐飲業(yè)方面，廣東早在20年前就已經(jīng)對(duì)油煙的處理非常重視。所以，在大型城市群中，廣東的大氣環(huán)境是在中國(guó)比較好的?！焙蜗蚣t說(shuō)。

另外，對(duì)于“回頭看”督察的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部華南局對(duì)廣東有哪些意見(jiàn)和建議？何向紅建議，廣東應(yīng)實(shí)事求是地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保環(huán)境整改取得確實(shí)成效，避免污染問(wèn)題整治變成表面工作或掩蓋事實(shí)，讓廣東真正實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

記者從生態(tài)環(huán)境部華南局獲悉，珠三角污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治、固體危險(xiǎn)廢物處置、農(nóng)村污水和垃圾處理等方面都是未來(lái)廣東要重點(diǎn)處理的環(huán)境問(wèn)題。

“例如在水污染、固體廢物等整治方面，我們不是說(shuō)要一蹴而就，而是會(huì)尊重環(huán)境治理和恢復(fù)的規(guī)律。地方政府可以設(shè)定幾年整治時(shí)間的計(jì)劃，分步推進(jìn)環(huán)境整治。因?yàn)榄h(huán)境治理不是‘突擊戰(zhàn)，而‘攻堅(jiān)戰(zhàn)和‘持久戰(zhàn)?！焙蜗蚣t說(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)