劉順字 林雙娣 郭淑貞

摘要 廣東省食藥監(jiān)局率先開啟食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)監(jiān)管工作相互結(jié)合的創(chuàng)新模式監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品取得顯著成效，并正以倍增模式升級(jí)擴(kuò)容。本文以2017年廣東省2 000家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為例，介紹了廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)，總結(jié)了廣東省農(nóng)貿(mào)市場快檢工作操作平臺(tái)的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，分析了農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中存在的問題，并對(duì)農(nóng)貿(mào)市場快檢工作的發(fā)展進(jìn)行展望，以期為食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)；農(nóng)貿(mào)市場；食用農(nóng)產(chǎn)品；快檢；廣東省

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0294-03

Abstract Guangdong Food and Drug Administration take the lead in opening the design of wisdom cloud platform for food and drug supervision，the innovative mode of combining "Internet+" with traditional supervision has achieved significant achievements，and the expansion is being upgraded in multiplication mode.Taking Guangdong′s 2000 farmers market as an example，which carry out rapid detection of edible agricultural products.Guangdong wisdom cloud platform for food and drug supervision was introduced，the advantages and experience of Guangdong agricultural and trade market quick inspection operation platform were summarized，the problems in the quick inspection of agricultural market were analyzed，and the development of the rapid inspection of agricultural market was prospected，so as to provide references for supervision of food agricultural products circulation.

Key words circulation of agricultural product；farmers market；edible agricultural products；rapid detection；Guangdong Province

2013—2014年我國從上而下推行新一輪的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，與之配套的2015年新版《中華人民共和國食品安全法》正式落地實(shí)施，農(nóng)貿(mào)市場首次納入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管范圍[1]。農(nóng)貿(mào)市場中食用農(nóng)產(chǎn)品因其來源的多渠道和多樣性、銷路的擴(kuò)散性和變動(dòng)性、銷售的迅速和隨意性、參與主體的復(fù)雜性和多層次性以及食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活性和未完全商品化等特點(diǎn)，一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。廣東省食品藥品監(jiān)管局在新的監(jiān)管領(lǐng)域中迎難而上，以廣東省智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)為支撐，2016年率先統(tǒng)一開展廣東省1 000家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，實(shí)際為1 146家，其中主要從事蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場110家、零售市場1 036家[3]，2017年計(jì)劃增加到2 000家，實(shí)際為2 058家，連續(xù)2年均被列為廣東省政府民生實(shí)事之一，這種源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式展示了一個(gè)很好的食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管思路和方法。

1 廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)

1.1 總體設(shè)計(jì)

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了省級(jí)食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，分為三大支持體系：信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系、應(yīng)用支撐平臺(tái)體系和人員及配套體系，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，覆蓋監(jiān)管的“四品一械”五大類，涵蓋了日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、食品追溯、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、應(yīng)急管理、決策支撐八大系統(tǒng)，依托云平臺(tái)，部署GIS地理信息系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)[4]。

1.2 檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)

檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)下設(shè)2個(gè)登錄平臺(tái)，分別為廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)和廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)。

1.2.1 廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)由各級(jí)監(jiān)管部門管理員分配的賬號(hào)和權(quán)限登錄使用。系統(tǒng)分為抽樣管理、檢驗(yàn)管理、快檢管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在快檢管理模塊下有食品和藥品兩大模塊，在食品模塊下有普通食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。該食用農(nóng)產(chǎn)品板塊為2 000家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作入口，其包含有新建快檢抽樣單、快檢抽樣列表、快檢勘誤、設(shè)備列表、上報(bào)信息展示、設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢。新建快檢抽樣單中包含抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營者信息、樣品信息、備注與附件。

1.2.2 廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)。該平臺(tái)由農(nóng)貿(mào)市場檢測相關(guān)人員（或第三方檢測相關(guān)人員）注冊登錄所屬市場。檢測模塊分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（市場信息、常用食用農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)備信息、經(jīng)營戶信息）、數(shù)據(jù)上報(bào)（新建快檢單、快檢單列表）、信息查詢（統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警分析）、在線答疑。預(yù)警欄有任務(wù)量、工作完成情況、工作未完成情況等信息。新建快檢單包括抽樣信息（抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營者信息、樣品信息、備注）、檢驗(yàn)信息和附件。另有暫存、上報(bào)、提交并繼續(xù)和一單多樣按鍵。

2 廣東省農(nóng)貿(mào)市場快檢工作操作平臺(tái)的優(yōu)勢

2.1 項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)一性

經(jīng)過數(shù)以千計(jì)的調(diào)研分析、調(diào)試修改、擴(kuò)容升級(jí)、試點(diǎn)推廣和前期的嘗試運(yùn)行之后，2016年7月1日廣東省1 000家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品日常快速檢測正式全面同時(shí)啟用。整個(gè)項(xiàng)目具有統(tǒng)一的登錄平臺(tái)和儀器設(shè)備試劑、統(tǒng)一的培訓(xùn)制度和操作流程及統(tǒng)一的登錄賬號(hào)和樣品編號(hào)，同時(shí)對(duì)同類市場制定統(tǒng)一的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了檢測的規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，將蔬菜、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品采用統(tǒng)一規(guī)范的名字進(jìn)行錄入。此外，還有統(tǒng)一的抽樣單和統(tǒng)一的檢測項(xiàng)目與指標(biāo)，通過多個(gè)統(tǒng)一和同步實(shí)施，保障了農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測能力，并定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場上傳的檢測數(shù)據(jù)和完成情況進(jìn)行統(tǒng)一公布，其中存在問題的限期規(guī)范和整改[5]。

2.2 平臺(tái)使用的實(shí)用性

主推帶有無線網(wǎng)卡的一體機(jī)檢測儀器，不受網(wǎng)絡(luò)約束，在一體機(jī)上可以進(jìn)行抽樣單的填寫、抽樣編號(hào)的獲取、樣品的檢測、數(shù)據(jù)上傳、檢測結(jié)果的打印，同時(shí)也可以在電腦上進(jìn)行抽樣單的填寫和抽樣編碼的獲取，如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的原因或儀器的原因不能上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)還提供手動(dòng)輸入，結(jié)果可以進(jìn)行修改勘誤，但會(huì)記錄修改痕跡，因?yàn)閮x器、系統(tǒng)或其他原因造成的上報(bào)失敗可以在48 h內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)錄。其中儀器集成了分光光度比色檢測、膠體金檢測、干式化學(xué)檢測、食源性微生物檢測、恒溫孵育、內(nèi)嵌式數(shù)字化管理、無線通訊等模塊，設(shè)計(jì)成旅行箱樣式，攜帶方便。配備相應(yīng)的試劑后，一體機(jī)能覆蓋的檢測食用農(nóng)產(chǎn)品常用指標(biāo)逾50項(xiàng)，每個(gè)指標(biāo)均有電子版的操作規(guī)程顯示在檢測界面，獲取權(quán)限后還可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行方法編輯和項(xiàng)目增減。同時(shí)，一體機(jī)的配件箱配備了主要的檢測器具，能快速取用和放回，大大節(jié)約了操作空間。另外，統(tǒng)一配備的儀器設(shè)備與其他廠家生產(chǎn)的儀器設(shè)備具有兼容性，非統(tǒng)一配備廠家的儀器設(shè)備可以通用，通過手動(dòng)錄入的方法進(jìn)行檢測數(shù)據(jù)上報(bào)，不同廠家的試劑通過在檢測方法中進(jìn)行對(duì)應(yīng)的設(shè)置大多可以通用，減少了儀器設(shè)備的重復(fù)投資和浪費(fèi)。

2.3 平臺(tái)管理的智能性

通過高度的集成化和信息化，組建成各級(jí)食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢測后直接把原始數(shù)據(jù)傳送到智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)。統(tǒng)一配置的每臺(tái)一體機(jī)均具有一個(gè)唯一的生產(chǎn)編號(hào)，通過該市場信息的填寫與綁定后就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行定位，并在地圖上顯示。農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)人員登錄廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)后，就會(huì)顯示該月任務(wù)量、該月工作完成情況、工作未完成情況以及該市場監(jiān)管人員以及檢測人員的信息，還可以查詢已經(jīng)上傳（或上報(bào)）的所有檢測數(shù)據(jù)，包括相關(guān)的操作人員和負(fù)責(zé)人等。廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)還可以用于查詢該級(jí)市場所有的檢測數(shù)據(jù)，而且預(yù)警欄會(huì)出現(xiàn)陽性樣品的信息，幫助相關(guān)人員及時(shí)掌握運(yùn)轉(zhuǎn)情況。此外，還建立了藍(lán)信（類似于微信）群、QQ群等在線交流咨詢?nèi)海夹g(shù)員線上交流和答疑，也可以遠(yuǎn)程操作每一臺(tái)一體機(jī)。原始檢測結(jié)果不能修改，只能直接上傳或者重做，對(duì)于不合格批次樣品還需要提供處理圖片等證明材料才能進(jìn)行上傳，重要的信息全部填寫完整才能上傳成功，確保了檢測結(jié)果的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3 農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中存在的問題

廣東省的2 000家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作已經(jīng)整合了許多管理經(jīng)驗(yàn)并探索了一條流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新途徑，大大提高了監(jiān)管效能，每天能提供的逾1萬份較為規(guī)范和準(zhǔn)確的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測結(jié)果為監(jiān)管者提供了龐大的判斷研究數(shù)據(jù)，同時(shí)及時(shí)有效地排除了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)食品安全問題的關(guān)注，切實(shí)地保障了食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時(shí)也為各類有針對(duì)性的抽檢工作提供了參考依據(jù)，受到了各方的高度評(píng)價(jià)，取得了顯著的社會(huì)效應(yīng)[6]。但由于人們越來越高的期望和當(dāng)前的形勢，農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中仍存在如下問題。

3.1 檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性

我國由于長期受自給自足的生活方式影響，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，面對(duì)散、小、多、亂的責(zé)任主體，在流通環(huán)節(jié)的農(nóng)貿(mào)市場等集散地是有利的監(jiān)管場所，但由于食用農(nóng)產(chǎn)品交易倉促且頻繁，如何快速、準(zhǔn)確地檢測出食用農(nóng)產(chǎn)品中的危害物質(zhì)并及時(shí)采取相關(guān)的監(jiān)管措施至關(guān)重要[7]。由于實(shí)驗(yàn)室定量檢測過程復(fù)雜、耗時(shí)過長、成本過高，同時(shí)現(xiàn)場操作困難[8]，使得速測成為農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的有效手段。雖然蔬果、畜禽、水產(chǎn)品的快篩快檢已經(jīng)成為國內(nèi)市場監(jiān)管的主流常規(guī)手段，但由于快檢的精準(zhǔn)度和靈敏度不高等客觀原因，以及操作人員的主觀因素影響，假陽性和假陰性的結(jié)果不可避免[9]，由于速測為不具法定效力的檢測，在現(xiàn)場處理陽性樣品下架和銷毀過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范等問題，進(jìn)一步定量檢測又存在時(shí)間長、費(fèi)用大等問題，且待定量檢測結(jié)果出具時(shí)，流動(dòng)較快的食用農(nóng)產(chǎn)品要么已經(jīng)消費(fèi)，要么只能作廢處理，因而農(nóng)貿(mào)市場操作者、管理方、監(jiān)管方均對(duì)陽性樣品結(jié)果的上報(bào)非常慎重，甚至主觀上出現(xiàn)盡量避免的情況，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)可能未客觀地反映檢測情況。如能對(duì)檢測全過程進(jìn)行監(jiān)控（如安裝攝像頭），不同農(nóng)貿(mào)市場之間采取交叉檢測等措施，或許可以有效規(guī)范檢測過程，提高檢測的精準(zhǔn)性。同時(shí)可以在基層組建食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門或第三方評(píng)估小組，解決人手、專業(yè)對(duì)口等問題。

3.2 檢測數(shù)據(jù)的實(shí)踐性與實(shí)用性

廣東省的2 000家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作是每天將不合格（或可疑的）食用農(nóng)產(chǎn)品排除在農(nóng)貿(mào)市場外或控制在市場里的實(shí)踐活動(dòng)，在流通銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品，以達(dá)到降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的[10]。由于每天10批次（零售市場任務(wù)量）的抽檢量占全天銷售量的比例較低，抽取的樣品可能僅來源于1個(gè)檔主或1個(gè)批發(fā)商，也有可能一些操作者1 d內(nèi)完成多天的工作量，代表性較難體現(xiàn)。檢測的結(jié)果以向監(jiān)管部門上報(bào)為主，未及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式共享或公示給民眾，使民眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)信息了解不對(duì)稱，從而未能為民眾選購食用農(nóng)產(chǎn)品提供有效的參考依據(jù)，同時(shí)也無法及時(shí)給銷售者或生產(chǎn)者一些威懾和壓力。因此，以快檢工作為抓手，逐步完善當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和規(guī)定，將不合格產(chǎn)品排除在市場外非常重要[11]，另外，大宗食用農(nóng)產(chǎn)品從食用農(nóng)產(chǎn)品基地到消費(fèi)者的追蹤和從消費(fèi)者到食用農(nóng)產(chǎn)品基地的反向溯源渠道建立也尤為重要[12]。因此，嘗試將該系統(tǒng)與廣東省農(nóng)業(yè)廳的產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行銜接，大型食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地可以先行先試，逐步建立跨農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的信息資源交流共享平臺(tái)，及時(shí)公示有效的檢測信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳遞交流。當(dāng)檢測體系成熟時(shí)，可以逐步開放云平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的全民共享和監(jiān)督[13]，并可通過用智能手機(jī)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行掃描等方式查詢檢測數(shù)據(jù)，滿足了人們“明白消費(fèi)、放心消費(fèi)”的基本需求，也能為政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)構(gòu)筑質(zhì)量控制信息平臺(tái)提供更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到了質(zhì)量可查詢、產(chǎn)品可溯源、事故可預(yù)警的示范目的[14]。

3.3 檢測模式的持續(xù)推廣性與宣傳

目前，由于檢測工作連續(xù)2年被列為廣東省政府的10件民生實(shí)事之一，省、市、縣各級(jí)政府非常重視，在資金和人員方面給予全力支持，開展較為順利，2 000家農(nóng)貿(mào)市場均具有檢測設(shè)備、場所和受過培訓(xùn)的檢測人員，但由于各地各市場的情況不盡相同，承擔(dān)該項(xiàng)工作的有政府工作人員、市場管理方、政府購買的第三方服務(wù)公司等，隨著推廣規(guī)模的倍增，工作任務(wù)和壓力也呈倍增態(tài)勢，長期持續(xù)地開展檢測工作存在不少困難，如資金短缺、人手不夠、任務(wù)量大等，會(huì)不可避免地出現(xiàn)怠慢情緒和消極態(tài)度，檢測質(zhì)量較難保障。另外儀器與試劑如果不統(tǒng)一采購，會(huì)出現(xiàn)檢測設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致假陽性和假陰性偏高，無法客觀反映食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，容易產(chǎn)生監(jiān)管矛盾和糾紛；統(tǒng)一采購又存在中標(biāo)單位短期內(nèi)業(yè)務(wù)量暴漲、服務(wù)速度和質(zhì)量較難同步跟上等問題。同時(shí)，該項(xiàng)工作的推進(jìn)中容易出現(xiàn)任務(wù)的臨時(shí)性和工作的項(xiàng)目式等現(xiàn)象。此外，該檢測工作在推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)孛癖姴皇欠浅Ａ私?，參與積極性不高。因此，在政府主導(dǎo)和推進(jìn)本項(xiàng)檢測工作的過程中，通過近2年的實(shí)踐后，可嘗試逐步構(gòu)建長效的市場日常檢測機(jī)制，加大對(duì)民眾的宣傳力度，通過開放檢測室、“你點(diǎn)我檢”、提供免費(fèi)檢測服務(wù)等方式增強(qiáng)民眾的關(guān)注度，并逐步認(rèn)知和參與，同時(shí)宣傳一些科學(xué)實(shí)用的消解農(nóng)藥殘留的方法等[15]，做到檢測與宣傳相得益彰，通過傾聽民聲、了解民情、匯聚民智、解決民憂實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的共治共贏。

4 農(nóng)貿(mào)市場快檢工作展望

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，建立健全與市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的日?？焖贆z測制度尤為迫切。應(yīng)通過食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測機(jī)制倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)其主體責(zé)任和市場開辦者的自檢責(zé)任。同時(shí)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧云平臺(tái)等操作系統(tǒng)，利用移動(dòng)通信、智能終端等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢測任務(wù)的快速下達(dá)、檢測結(jié)果的快速上報(bào)、監(jiān)測結(jié)的快速分析、檢測數(shù)據(jù)的及時(shí)分享、檢測產(chǎn)品的及時(shí)預(yù)警、檢測來源和去向的全程追溯等，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理提供決策信息集成、技術(shù)支持和安全消費(fèi)指導(dǎo)等服務(wù)，從而逐步構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。

5 參考文獻(xiàn)

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