摘 要：結(jié)合我國國情，從構(gòu)建保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系、建立健全生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制以及市場保障制度出發(fā)，為我國生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的法律構(gòu)建提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；保障；法律構(gòu)建

我國能源資源豐富，但人均占有量少。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費量劇增，能源消費與能源供給之間的矛盾日益突出。同時，大量使用燃煤等化石燃料，又使我國溫室氣體排放量躍居世界首位，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題越來越嚴重。尋找清潔能源，改變現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國每年可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及其他原材料的生物質(zhì)資源總量相當于4.6億噸標準煤。目前，我國生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)起步，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在我國呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。開發(fā)利用生物質(zhì)能，既有利于能源危機的解決，又有利于環(huán)境保護，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要。

一、我國生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題

法律政策的規(guī)范、引導與支持是生物質(zhì)能源發(fā)展的關(guān)鍵，制定完善的法律政策體系，健全法律政策保障，是我國生物質(zhì)能源發(fā)展的首要任務。

（一）我國生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的立法現(xiàn)狀

我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律主要包括《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》。同時，我國還制定了一系列的行政法規(guī)來加強對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的管理，基本形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，以《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》為目標，以部門規(guī)章、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件為組成部分的法律規(guī)范體系。

繼國家“十一五”規(guī)劃之后，在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中詳細提出關(guān)于“十二五”期間生物質(zhì)能源發(fā)展的各項具體目標，進一步明確對發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度。2016年《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展布局和建設(shè)重點，并提出了生物質(zhì)能源發(fā)展的保障措施。

（二）我國生物質(zhì)能發(fā)展保障制度存在的問題

1.保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系不健全

首先，法律規(guī)范內(nèi)容過少，不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不但沒有生物質(zhì)能源的專項立法，甚至相關(guān)立法對此涉及的內(nèi)容也非常有限，僅對能源發(fā)展的共性問題予以規(guī)定，而生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的能源產(chǎn)業(yè)，有不同于其他能源發(fā)展的特殊性，普適性的條款不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。其次，法律規(guī)范位階過低。以規(guī)范性法律文件和行政規(guī)章為主體的生物質(zhì)能發(fā)展法律規(guī)范體系，使得生物質(zhì)能發(fā)展法律規(guī)范等級效力低，權(quán)威性和持續(xù)性差。最后，現(xiàn)有的法律規(guī)范過于原則化，缺乏可操作性。可再生能源法從可再生能源法角度，針對的是各類可再生能源一般共性問題，抽象概括式的法律條文難以提供明確指引。

2.缺乏保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制，市場保障制度不健全

我國生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟激勵機制主要有專項資金制度、優(yōu)惠貸款制度、稅收優(yōu)惠制度以及財政補貼制度。我國在總體上支持生物質(zhì)能源的發(fā)展，但在相關(guān)立法中沒有與之配套的政策措施，將國家的政策扶持與資金支持集中在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)上，而未形成貫穿生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的一整套的經(jīng)濟激勵措施。

市場保障制度是指政府出臺一系列的制度措施，保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在整個能源市場占有一定比例的份額。我國的市場保障制度尚不完善，相關(guān)立法中未明確規(guī)定市場保障制度，即使存在也只是概括性規(guī)定。

二、完善我國生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的建議

立足我國國情，在完善生物質(zhì)能相關(guān)政策、法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，對保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制以及市場保障制度進行重點分析，提出以下幾點建議。

（一）健全保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系

針對我生物質(zhì)能源發(fā)展的法律規(guī)范內(nèi)容過少，不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求的問題，應在現(xiàn)有法律規(guī)范基礎(chǔ)上完善我國生物質(zhì)能相關(guān)法律，制定保障生物質(zhì)能發(fā)展的專項法律。

首先，原料的供給、技術(shù)的研發(fā)，市場的保障，政府的監(jiān)管以及后期對環(huán)境的影響評估，是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，應對生物能源開發(fā)利用的全部過程進行立法。其次，要加強重點領(lǐng)域的立法，如對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展較為關(guān)鍵的經(jīng)濟激勵措施、行業(yè)標準體系，市場保障制度等，應制訂相應的具體實施細則。最后，要保證相關(guān)法律政策符合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，有步驟、有規(guī)律的完善立法。

盡快完善生物質(zhì)能法律的實施細則，未來在制訂生物質(zhì)能源相關(guān)法律規(guī)范時，更加有針對性地規(guī)定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題。還應對配套細則的出臺加以具體的時間限制，避免出現(xiàn)長時間的法律空白。

（二）建立保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制，完善市場保障制度

生物質(zhì)能源發(fā)展的免稅、綠色采購科研支持等各項政策的有效實施都離不開相應的財政投入，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期階段，對政策支持具有較高訴求，應加大投資補貼力度，設(shè)立專項基金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)以及項目開發(fā)。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府所采取的補貼政策應有所區(qū)別。在發(fā)展起步階段，供給端的補貼政策往往可以通過降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)擴張后，則應將資金更多投入到研發(fā)型企業(yè)中，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

在市場保障制度的構(gòu)建過程中，同樣的要結(jié)合我國國情，如在制訂固定電價制度時，政府在干預的過程中不能脫離市場，而應該遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律，循序漸進，不斷調(diào)整，直至電力價格能夠進入市場。對于各國都廣泛采用的綠色證書交易制度，在我國側(cè)重于政府宏觀調(diào)控的背景下，可以在生物質(zhì)能發(fā)展較好的區(qū)域進行試點，由點到面，逐步推進。

參考文獻：

[1]魏丹，韓曉.我國生物質(zhì)能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展政策研究.特區(qū)經(jīng)濟，2003，4.

[2]莫神星.促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的路徑.電力與能源，2017，4.

作者簡介：

李雪（1993～ ）女，回族，河南西平人，西南科技大學法學院2016級研究生，研究方向：環(huán)境法。