趙茜 李健強(qiáng)

摘要：高?；üこ套鳛檎姆墙?jīng)營(yíng)性投資，逐步推行代建制以提高投資效益及避免“漏洞”等?；诖ㄖ颇Ｊ较赂咝；üこ痰奶攸c(diǎn)，將工程的風(fēng)險(xiǎn)因素從三維不同視角進(jìn)行分解，篩選主要風(fēng)險(xiǎn)因素建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后通過模糊層次分析法（FAHP法）分析在代建制下高校基建工程施工階段中的風(fēng)險(xiǎn)因素，依據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系給出相應(yīng)評(píng)價(jià)。

Abstract： As a non-business investment of the government， infrastructure projects in universities gradually implement the agent construction system to improve investment efficiency and avoid "loopholes". Based on the characteristics of university infrastructure projects under the mode of acting system， and the risk factors of project are decomposed from different perspectives on three-dimensional decomposition， the main risk factors are filtered to establish risk evaluation index system， finally the fuzzy analytic hierarchy process method （FAHP method） is used to analyzed the risk factors in the construction engineering construction stage under agent construction system and the evaluation is proposed on the basis of index evaluation system.

關(guān)鍵詞：高校基建工程；代建制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；模糊層次分析法

Key words： university infrastructure projects；agent-construction system；risk evaluation index system；FAHP

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0055-03

0 引言

我國(guó)高?；üこ虒儆谡块T的非經(jīng)營(yíng)性投資之一，重視高等教育會(huì)促使高校基本建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校擁有建筑面積總量達(dá)28.7億平方米，比上年增加1.3億平方米，增長(zhǎng)4.7%。[1]傳統(tǒng)上多數(shù)高?；?xiàng)目采用工程總承包方式，但由于高校管理人員專業(yè)知識(shí)有限，加上監(jiān)管不全面易造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)等問題產(chǎn)生。在此情況下，國(guó)家開始對(duì)投資體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，2004年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。”[2]自此，代建制開始廣泛被應(yīng)用，對(duì)于部分規(guī)模不大、缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)的高校，采用代建制模式取得了不錯(cuò)的效果。

1 代建制模式下高?；üこ?/h3>

1.1 代建制模式

平易給出高校基建項(xiàng)目代建制管理模式的基本定義，即高校通過公開招標(biāo)的方式，委托社會(huì)化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全部或部分代行高校對(duì)基建項(xiàng)目投資管理、建設(shè)組織實(shí)施等職責(zé)，對(duì)基建項(xiàng)目組織實(shí)施的全過程或若干階段提供建設(shè)管理服務(wù)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，最終完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用的管理模式。[3]代建模式有政府委托代建模式和企業(yè)代建模式。[4]實(shí)行代建制，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，有利于市場(chǎng)資源的合理配置；明確投資人、代建人、使用人及其他參與方各自的權(quán)、責(zé)、利，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與方的整體利益最大化；規(guī)范政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的管理行為，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理的專業(yè)化水平不斷提升，提高投資效率。

代建制下高?；üこ讨?，政府投資部門負(fù)責(zé)投融資，項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)全過程建設(shè)工作，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助代建單位辦理相關(guān)審批手續(xù)，其他參與方包括設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等單位參與工程建設(shè)。高?；üこ趟捎玫拇ㄖ颇Ｊ浆F(xiàn)處于探索和改進(jìn)階段，在實(shí)踐中問題層出不窮且諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，鑒于此采用定性與定量相結(jié)合的模糊層次分析法（FAHP法），對(duì)代建制模式下高校基建工程施工階段存在的重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過實(shí)例進(jìn)行論證。

1.2 高校基建工程的特點(diǎn)

高等院校的基建工程是為教學(xué)科研等的發(fā)展需要而在學(xué)校用地范圍內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目。不同于其他領(lǐng)域的建筑工程項(xiàng)目，在代建制模式下對(duì)高?；?xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)工程的的特點(diǎn)包括投資費(fèi)用額度大，建設(shè)工期時(shí)長(zhǎng)有限，工程高質(zhì)量低投資、周邊環(huán)境特殊、各專業(yè)工種交叉作業(yè)協(xié)調(diào)管理工作量較大等，針對(duì)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避發(fā)生概率大且損失程度大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 高校基建工程施工階段的主要風(fēng)險(xiǎn)

高?；üこ添?xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)生命周期，施工階段是實(shí)現(xiàn)高效投資，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，為后期使用提供所需條件的關(guān)鍵階段。從基建工程各參與方的角度將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)方面。

①來自政府投資的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：投資資金的到位情況，政策變化風(fēng)險(xiǎn)等；②來自高?；▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)，主要包括：項(xiàng)目法人錯(cuò)位干預(yù)，代建費(fèi)用過低帶來的風(fēng)險(xiǎn)，高額的履約保證金等；③來自代建單位的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：代建人自身決策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位管理能力缺乏，代建單位內(nèi)部人員工作失職，代建人監(jiān)督機(jī)制不完善等；⑤來自其他單位的風(fēng)險(xiǎn)，包括：承包人和材料供應(yīng)商的過失，監(jiān)理人員失職，設(shè)計(jì)失誤和建設(shè)可行性導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，各項(xiàng)目參與方之間協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)等。

施工階段可分為施工前準(zhǔn)備階段、施工階段、施工驗(yàn)收交付階段，不同階段的各參與方的任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，但整體都是為了完成高?；üこ痰挠挚煊趾玫慕ㄔO(shè)，多方通過簽訂合同，明確各方職責(zé)，共同承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。元云麗構(gòu)建的三維建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解圖的基礎(chǔ)上[5]，構(gòu)建三維基建工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分解圖如圖2。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在高?；üこ痰氖┕るA段，外部不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素主要關(guān)于政策、經(jīng)濟(jì)、合同、環(huán)境等方面；內(nèi)部不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、決策、管理等方面，在施工過程中，內(nèi)外部不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，并造成不同程度的風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)于代建制下高?；üこ痰娘L(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和分析，將基建工程的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行劃分，科學(xué)合理的建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。因而建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖3。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法——FAHP法

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中常用層次分析法（AHP）、蒙特卡洛法（MCS）、模糊層次分析法（FAHP）。AHP法用于定量分析，但在定性分析中略顯不足，在項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中會(huì)因沒有剔除專家意見中個(gè)別偏差大的干擾，這可能導(dǎo)致在信息某種程度上的失真。相對(duì)于復(fù)雜的代建工程來說采用FAHP法，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，用模糊隸屬度的方式來度量評(píng)價(jià)分析指標(biāo)，從而獲得評(píng)價(jià)目標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)。模糊層次分析法——FAHP法的步驟如下[6]：

①根據(jù)高?；üこ痰闹饕L(fēng)險(xiǎn)，建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

②建立優(yōu)先判斷矩陣F={fij}n×n。該矩陣是模糊互補(bǔ)矩陣，矩陣中的值用0.1-0.9標(biāo)度表示，如表1。 ＼

4 結(jié)語(yǔ)

在代建制模式下高?；üこ痰娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，需結(jié)合特定的基建工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，不僅有“個(gè)體”的思想，還要有“整體”的觀念。實(shí)際工程中所遇到的情況復(fù)雜，科學(xué)合理的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，選用定性與定量相結(jié)合的FAHP法，在對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)分析后提出相應(yīng)措施，要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率，最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)損失。所采取的方式中可選擇加強(qiáng)基建項(xiàng)目參與方之間的合同管理，尤其是代理合同；對(duì)于較大權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，積極有效的溝通，順利完成項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)等[7]。工程中的重大決策不僅依靠富有經(jīng)驗(yàn)專家的判斷，更要采用科學(xué)方法來進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。在工程的施工階段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的過程管理，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

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