暢婉潔

脫貧攻堅首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好。扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風，不能一哄而上。

日前，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發(fā)布?！兑庖姟穼窈笕甑拿撠毠怨ぷ髯龀隽巳娌渴稹?/p>

8月20日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平就《意見》作出解釋。

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行標準

未來三年，我國還有3046萬貧困人口，其中大多數(shù)是老病殘等特殊群體。當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%和14%，65歲以上老年人的比例超過16%。歐青平表示，必須從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，尤其是對于脫貧攻堅中的老弱病殘等特殊群體，更應采取多種形式的幫扶。

歐青平進一步解釋，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口低保一兜了之，而是重點針對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過這些綜合措施來實現(xiàn)對他們的兜底保障。

在完成脫貧攻堅三年行動之后，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口將過上怎樣的生活？

2015年，中共中央、國務院制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》并明確提出，到2020年要穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平?，F(xiàn)在的脫貧攻堅工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

歐青平說：“義務教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育，確保他們有學上，上得起學，不是上什么學都包起來、都免費?；踞t(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫(yī)藥費負擔應該降低到合理水平，否則他會因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房?！?/p>

同時，韓俊還著重指出，如果“兩不愁、三保障”標準被突破了，會造成社會新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，“《意見》明確提出，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標準?！表n俊表示，防止拔高標準，貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，以及貧困戶不愿脫貧摘帽。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大。為此，《意見》提出，要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。

韓俊指出：“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農(nóng)村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動?！?/p>

那么，如何把產(chǎn)業(yè)扶貧工作落實好？

韓俊回應道，脫貧攻堅首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好，解決這個問題，從根本上要強化市場導向，根據(jù)市場需求，因地制宜地調(diào)整這個地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)結構，培育“一村一品”，扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風，不能一哄而上。

《意見》進一步完善頂層設計，明確提出，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。

韓俊同時也指出：“農(nóng)民跟著市場走需要一個過程。我們需要常規(guī)措施和應急措施并用，多措并舉來解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。”

規(guī)范檢查填表

歐青平表示：“明確要加強建檔立卡的動態(tài)管理，進一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到‘脫貧即出、返貧即入。同時更要注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎，不能急功近利、好高騖遠?！?/p>

在回答如何防止脫貧人口重新返貧的問題時，歐青平表示，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

韓俊介紹，當前脫貧攻堅工作中確實存在一些貧困戶，安于現(xiàn)狀什么都不想干，“等、靠、要”思想嚴重，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。形成這一現(xiàn)象的原因之一就是一些地方扶貧方式過于簡單化，為了趕進度、圖省事，首先是送錢送物，有的地方干脆讓貧困人口都吃低保，一兜了之。今后，扶貧政策堅決不養(yǎng)懶漢。

針對一些基層扶貧干部反映，在扶貧工作中檢查評比多、填表報數(shù)多、壓力大任務重的問題，歐青平表示，今后，這種檢查、填表將得到規(guī)范，從而減少基層負擔?！胺鲐氼I導小組明確除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)。一年只允許進村采集一次數(shù)據(jù)。除了黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，國務院扶貧開發(fā)領導小組不再組織其他檢查考評。嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。原則上每年對縣的考核不超過兩次。未經(jīng)省里批準，市級以下不得開展第三方評估?！?/p>