李琨 任倩 高彩云

摘要：隨著易縣經(jīng)濟發(fā)展、人口快速增長，耕地資源日趨緊張，將嚴重影響當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。文章通過剖析易縣旱地、坡耕地面積大、宜耕后備資源匱乏、耕地質(zhì)量降低等問題，充分利用易縣耕地資源特點，有針對性地提出保護易縣土地資源的對策。

關(guān)鍵詞：耕地資源;利用與保護;人地矛盾

一、研究背景

（一）易縣耕地資源保護面臨的形勢嚴峻

近年來，保定建設(shè)過程中占用耕地和環(huán)境破壞對易縣耕地數(shù)量與質(zhì)量的影響日益加劇。一方面保定城市化進程中許多耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，減輕經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級中的土地供需矛盾;另外，人們對耕地資源的無序占用破壞了耕地的自我調(diào)節(jié)機制，進而帶來一系列環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟乃至社會問題，嚴重影響了人類可持續(xù)發(fā)展。因此，面對易縣人多地少的情況，如何協(xié)調(diào)耕地資源保護與城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及緩解耕地資源保護與社會發(fā)展之間的矛盾己成為普遍關(guān)注的問題。

（二）易縣耕地資源的不合理利用直接導致當?shù)丶Z食安全問題日益凸顯

耕地是人類賴以生存的基本資源，同時也是糧食生產(chǎn)的載體和糧食安全的核心。一個地區(qū)耕地數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低將會對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生十分重要的意義。易縣作為重要的產(chǎn)糧縣之一，由于自身耕地資源的局限性，糧食安全問題一直存在。近年來，隨著易縣耕地面積的不斷減少，人口與耕地的逆向發(fā)展，使人口對耕地和糧食的壓力越來越大，因此科學合理地利用和保護易縣現(xiàn)有耕地資源數(shù)量、維持并提高耕地的糧食生產(chǎn)能力對保障全縣糧食安全、乃至實現(xiàn)保定地區(qū)的糧食供求平衡都具有重要意義。

（三）自然災害對易縣耕地資源利用與保護的影響

易縣歷史上旱災比較嚴重，成災頻率較高，且分布范圍極廣。1952～2017年的65年間，共出現(xiàn)旱災46次，受災頻率約為81%;累計成災面積約542.67萬畝，平均每年成災近10萬畝。全縣成災面積占耕地面積超過10%的有24年，受災頻率約為44%;累計發(fā)生澇災27次，受災頻率約為42%。自然災害尤其是旱災，對易縣耕地資源的利用和保護產(chǎn)生了十分不利的影響。嚴重的自然災害甚至損毀了易縣大片的耕地和大量的耕地資源，從而直接導致糧食的減產(chǎn)。易縣耕地資源面臨的壓力越來越大，制定和完善合理的耕地資源利用和保護策略迫在眉睫。

二、易縣概況

（一）地理位置

易縣位于河北省中部偏西，是保定市下轄的一個縣，位于太行山北端東麓，拒馬河和易水的上游，因易水得名。易縣距北京120km，天津160km，保定60km，處于京津保金三角地帶，區(qū)位十分優(yōu)越。西鄰淶源縣，北與淶水縣接壤，東與定興縣交界，南與徐水、滿城、順平縣毗鄰。縣境總面積為2534 km2，總?cè)丝诩s58萬。

（二）自然環(huán)境概況

易縣地勢總體來說西部高于東部，從西向東海拔變化范圍是1813～32m。西邊群山起伏，海拔300～1813m，面積1457.1 km2，占整個易縣土地總面積的57.41%;中部丘陵相互連成一片，海拔100～300 m，面積約906.35 km2，超過全縣總面積1/3;東部地勢平坦，為平原地貌，面積約177.4 km2，占整個易縣土地總面積的7.0%?？h境地處太行山區(qū)向華北平原過渡傾斜地帶，與定興縣相鄰的高陌鄉(xiāng)是全縣唯一平原鄉(xiāng)?？h域山體多為侵蝕、剝蝕、巖溶地貌。

（三）易縣土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)易縣2017年變更數(shù)據(jù)，全縣土地總面積為253494.29 hm2，各種土地類型面積及其所占全縣總面積的比例如表1。

易縣是農(nóng)業(yè)大縣，在耕地面積中，水田63.28公頃，占耕地總面積的0.15%;水澆地21948.57公頃，占耕地總面積的52.41%;旱地19866.52公頃，占耕地總面積的47.44%（見圖1）。從地域分布分析，水田主要分布在高村、裴山等村;水澆地主要位于東部平原區(qū);旱地分布范圍較廣，縣域內(nèi)均有分布。

全縣耕地面積42298.96 hm2，人口575000人，人均耕地1.25畝，人多地少。在后備資源中，未利用土地112993.01 hm2，其中裸巖礫地40240.16 hm2，不能被利用;灘涂888.24 hm2，大部分處在行洪區(qū)內(nèi)，易受洪水沖刷，利用不穩(wěn)定。未利用土地多分布在丘陵山區(qū)，適合進行林、果、牧業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)耕，人地矛盾日益突出。

在全縣地貌類型中，山地、丘陵、平原各有分布，耕地資源種類多，但重點利用、科技投入量較大的是平原地區(qū)，而山區(qū)、丘陵區(qū)耕地資源利用不充分。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源需求較大，易縣耕地水資源供需矛盾日趨突出 ，全縣不同區(qū)域均呈嚴重缺水狀態(tài)，平原區(qū)域缺40.0%，南部山區(qū)缺84.1%，北區(qū)缺47.4%不等，這必將對農(nóng)業(yè)及耕地資源的利用和保護產(chǎn)生嚴重制約作用。

三、易縣耕地資源利用與保護存在的問題

（一）耕地質(zhì)量降低，人均數(shù)量減少

耕地面積是農(nóng)作物生產(chǎn)的主要載體，耕地數(shù)量和質(zhì)量，是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。自2000年以來，易縣耕地面積大量減少，近幾年來政府及相關(guān)部門大力實行嚴格的耕地保護制度和用途管制制度，遏制了耕地的減少趨勢，但耕地質(zhì)量較之前有所降低。全縣2017年耕地面積42298.96hm2，人均耕地1.25畝，人多地少。在后備資源中，未利用土地112993.01hm2，其中裸巖礫地40240.16 hm2不能被利用;灘涂888.24 hm2，大部分處在行洪區(qū)內(nèi)，易受洪水沖刷，利用不穩(wěn)定。未利用土地多分布在丘陵山區(qū)，適合進行林、果、牧業(yè)發(fā)展，但不利農(nóng)耕。由此可見，目前易縣的耕地資源狀況不容樂觀，數(shù)量，質(zhì)量遠達不到正常的水平和要求。

（二）中低產(chǎn)田比重大，耕地限制因素多

在全縣42298.96hm2耕地中，中、低產(chǎn)田約有19086.6hm2，占耕地總面積的44.7%，產(chǎn)量低且不穩(wěn)。平原區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田糧食畝產(chǎn)可達760.0kg/畝，但由于受水源限制，保產(chǎn)、高產(chǎn)田少;丘陵山區(qū)由于水土流失、光照、熱量及耕地面積規(guī)模等限制因素的存在，低產(chǎn)田多，穩(wěn)產(chǎn)田少。長期以來人們對土地利用較為粗放，導致耕地缺乏養(yǎng)護，生產(chǎn)力下降較快，易縣耕地質(zhì)量僅處于中等偏下水平;再加上土壤污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，耕地產(chǎn)率相對較低。另外，隨著易縣城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)周邊質(zhì)量相對較好的耕地被占用，但補充的耕地多位于山區(qū)，質(zhì)量有所降低。

四、易縣耕地資源利用與保護策略

（一）增強民眾對保護耕地的認識

十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我國土地利用的一項基本國策。易縣政府及其土地管理部門，應該牢牢貫徹和落實這項基本國策，通過本縣當?shù)氐木W(wǎng)絡、電視、報紙、廣播等一系列大眾媒體，加大保護耕地資源的宣傳力度，使廣大群眾認識到土地資源尤其是耕地資源的重要性，切實嚴格保護耕地。宣傳縣域可利用土地資源不足的情況，增強土地憂患意識;教育廣大易縣干部和群眾，在耕地資源利用和管理中，不要僅僅考慮眼前的局部利益，特別要從長遠出發(fā)，樹立起人人珍惜耕地、節(jié)約使用耕地、依法使用耕地的良好社會風尚，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）培肥地力，加強中低產(chǎn)田改造

在當前易縣人口數(shù)量不斷增長，人均耕地面積不斷減少的形勢下，提高糧食單產(chǎn)是保障糧食安全的重要措施，而提高土壤的供肥能力是提高糧食單產(chǎn)的重要前提。應該在易縣大力宣傳推廣秸稈還田技術(shù)，增加耕地土壤的有機質(zhì)含量;合理使用化肥，提高化肥中磷、鉀等元素的用量，增加復合肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用比重，科學的向化肥中補充微量元素。重點加強易縣中產(chǎn)田和低產(chǎn)田的改造，增加全縣水澆地的面積。改進坡薄土，變跑土、跑水、跑肥的“三跑土”為“三保土”。改造礦毒田、污染農(nóng)田，針對毒源進行相應的工程或生物修復，使土壤重金屬或有毒物質(zhì)降至許可范圍之內(nèi)，提高耕地資源質(zhì)量，保證作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。

（三）嚴格執(zhí)行保護耕地相關(guān)政策法規(guī)

當?shù)卣畱獓栏衤鋵嵏乇Ｗo制度和用途管制制度，嚴格執(zhí)行耕地保護的政策法規(guī)，加強依法行政，使易縣耕地管理真正納入法制軌道。同時，易縣政府應根據(jù)縣域耕地實際情況，尤其是耕地質(zhì)量等因素，確保縣域內(nèi)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。同時，應制訂相關(guān)政策鼓勵社會資金向宜耕后備資源開發(fā)傾斜，加大耕地開發(fā)力度，增加耕地資源。

參考文獻：

[1]蔣滿元，唐玉斌.論我國耕地資源的保護與利用[J].山東理工大學學報（社會科學版），2010（04）.

[2]宋民紅.我國耕地利用和保護研究[D].四川大學，2007.

[3]趙其國，等.中國耕地資源變化及其可持續(xù)利用與保護對策[J].土壤學報，2006（07）.

[4]楊軍芳，周曉芬，馮偉.河北省耕地資源現(xiàn)狀與保護對策[D].河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所，2011.

[5]高彩云.河北省山區(qū)土地資源優(yōu)化配置研究——以易縣為例[D].河北農(nóng)業(yè)大學，2011（05）.

[6]Frederick.r.Steiner.John.E.，ProtectingFarmland[C].AVIPUBLISHCOMPANY

INC，1984.

[7]Henry.L.Diamonda.Patrick.F.，land use in America[C].ISLAND PRESS，1996.

[8]林培.中國耕地資源與可持續(xù)發(fā)展[M].廣西科學技術(shù)出版社，2000.

（作者單位：保定市安正土地管理技術(shù)服務有限公司）