文 / 徐 揚(yáng) 沈忠浩 喬繼紅

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)是世界著名的老工業(yè)基地，也是人類工業(yè)文明的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的循序漸進(jìn)、吐故納新，魯爾正在摘掉自己老工業(yè)基地的帽子，各種新興產(chǎn)業(yè)基地漸次興起。特別是魯爾區(qū)內(nèi)德國(guó)最后一處硬煤煤礦將于今年關(guān)閉，魯爾區(qū)正進(jìn)入新的發(fā)展階段。

魯爾區(qū)在德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州境內(nèi)，位于萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，占地4400多平方公里，人口超過(guò)500萬(wàn)。魯爾區(qū)并不是獨(dú)立的行政單元，而是由11個(gè)城市和4個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)組成的具有一定經(jīng)濟(jì)、人口和歷史關(guān)聯(lián)性的地理空間。從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，和我國(guó)的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)比較類似。歷史上，魯爾區(qū)曾以煤炭、鋼鐵、化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)聲名遠(yuǎn)播，也以環(huán)境污染、生態(tài)破壞、居民生活質(zhì)量差而廣為人知。

通過(guò)對(duì)魯爾區(qū)一周的走訪，記者發(fā)現(xiàn)這里不僅城市空氣好，曾因嚴(yán)重污染被稱為“雞尾酒”的魯爾河，現(xiàn)已成為旅游勝地。6月的河面千帆競(jìng)發(fā)，水上運(yùn)動(dòng)樂(lè)園名不虛傳。各城市的街面與德國(guó)其他地區(qū)一樣繁華熱鬧，隨處可見(jiàn)大片綠地和公園。

波鴻魯爾大學(xué)校長(zhǎng)阿克塞爾·肖爾麥里希說(shuō)，20世紀(jì)五六十年代，魯爾區(qū)男人的襯衣只能穿一天，每天窗臺(tái)上都落下厚厚的塵土。如今，隨著這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消退，魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境已恢復(fù)到相當(dāng)好的水平。

吐故納新為增長(zhǎng)提供多點(diǎn)支撐

“全市最后一家煤礦1973年就關(guān)閉了，波鴻市徹底告別煤炭產(chǎn)業(yè)已45年”，波鴻市長(zhǎng)托馬斯·艾斯切爾西說(shuō)，“當(dāng)前波鴻經(jīng)濟(jì)主要靠新產(chǎn)業(yè)?！?0年前，波鴻從北威州獲得了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)園的補(bǔ)貼，健康經(jīng)濟(jì)開(kāi)始作為波鴻發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。波鴻市還在設(shè)計(jì)一個(gè)龐大的發(fā)展藍(lán)圖，健康產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥園正在建設(shè)中。大量的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)始朝波鴻集聚。

在未來(lái)扮演最重要角色的將是信息安全，波鴻的目標(biāo)是成為德國(guó)信息安全產(chǎn)業(yè)之都。在波鴻市長(zhǎng)看來(lái)，“工業(yè)4.0”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，信息安全是非常關(guān)鍵的一環(huán)，前景非常廣闊。波鴻的蒂森克虜伯鋼廠，吸納了約2500人就業(yè)，但這與高峰時(shí)代已不可同日而語(yǔ)。驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)正逐步向健康產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，且均是高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

博特羅普市長(zhǎng)貝恩德·蒂施勒說(shuō)，全德國(guó)最后一家硬煤煤礦就在當(dāng)?shù)?，今年底也要關(guān)閉。政府10年前就開(kāi)始布局經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，在原來(lái)的煤礦舊址上發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是在電力、化工行業(yè)；同時(shí)大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，如室內(nèi)滑雪等?！安灰】葱蓍e產(chǎn)業(yè)，一個(gè)主題公園就創(chuàng)造了1000個(gè)就業(yè)。”

新產(chǎn)業(yè)崛起伴隨著舊產(chǎn)業(yè)的退出，在此消彼長(zhǎng)中推動(dòng)著整個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)型再造。魯爾區(qū)沒(méi)有“死守”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的窠臼，而是尋找與時(shí)代同行的新興產(chǎn)業(yè)。

2017年9月，德國(guó)鋼鐵巨頭蒂森克虜伯宣布與印度塔塔鋼鐵達(dá)成合并初步協(xié)議，希望借此解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這意味著蒂森克虜伯正計(jì)劃逐漸從鋼鐵行業(yè)中撤出。如果合并成功，將給歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)中心杜伊斯堡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大影響。

杜伊斯堡經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局總經(jīng)理莫雨勒說(shuō)，政府一直在為這一天做準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)布局主要是大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如去年聯(lián)合華為合作打造智慧城市；另外就是主打“中國(guó)牌”，積極融入中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議，大力吸引中資企業(yè)，招商重點(diǎn)放在中國(guó)，去年一年就有10多家中資企業(yè)落戶杜伊斯堡。

循序漸進(jìn)為轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始了，歷程長(zhǎng)達(dá)四五十年。魯爾區(qū)所在的北威州是德國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大州，占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的五分之一，2017年經(jīng)濟(jì)增速為1.7%，低于全國(guó)2.2%的平均水平。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明魯爾轉(zhuǎn)型仍在路上，需要時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)吐故納新。

煤炭是魯爾區(qū)最富代表性的產(chǎn)業(yè)。在人工成本高企的德國(guó)，采煤業(yè)無(wú)論機(jī)械化程度多高，也都是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但德國(guó)政府對(duì)魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)并不是一退了之，而是綿延了幾十年，用政府補(bǔ)貼支持、循序漸退的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

有資料顯示，從1958年開(kāi)始，德國(guó)對(duì)魯爾區(qū)實(shí)施了一項(xiàng)硬煤開(kāi)采國(guó)家消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，以防止煤炭生產(chǎn)量下降過(guò)快，導(dǎo)致在短期內(nèi)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。1958—2012年，累計(jì)補(bǔ)貼額高達(dá)1580億歐元（2000年不變價(jià)）。

肖爾麥里希認(rèn)為，盡管補(bǔ)貼成本很高，但德國(guó)還是采取逐漸退出的策略，維持采煤業(yè)多年，期間煤炭企業(yè)多是依靠政府補(bǔ)貼度日。這樣做，是因?yàn)椴荒苋斡婶敔枀^(qū)經(jīng)濟(jì)快速崩潰，因此采取了一個(gè)漸進(jìn)的、緩慢的淡出過(guò)程。當(dāng)然，也有人批評(píng)政府把大量納稅人的錢(qián)投向夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但從結(jié)果看，這一巨額資金補(bǔ)貼計(jì)劃雖不能挽救成本較高的煤炭礦井被關(guān)閉的命運(yùn)，但確實(shí)為魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。

人才為先為轉(zhuǎn)型提供智力支撐

在魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的是人才。早在20世紀(jì)60年代，德國(guó)政府就開(kāi)始前瞻性布局。德國(guó)聯(lián)邦政府1962年在魯爾區(qū)設(shè)立波鴻魯爾大學(xué)，此后陸續(xù)建設(shè)了多特蒙德理工大學(xué)、埃森大學(xué)、杜伊斯堡大學(xué)等一批高等院校，這為魯爾日后成為德國(guó)重要的科研高地奠定了基礎(chǔ)，并在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

歷史上，整個(gè)魯爾區(qū)有30萬(wàn)煤礦工人，大學(xué)生寥寥無(wú)幾。大學(xué)逐漸在魯爾區(qū)建立后，目前已有50%的當(dāng)?shù)貙W(xué)生有大學(xué)文憑，教育水平大幅提高。到今年底，將不再有煤礦運(yùn)營(yíng)的魯爾區(qū)，將擁有30萬(wàn)大學(xué)生。這就是50多年時(shí)間魯爾區(qū)人口受教育水平的“置換”——從礦井到大學(xué)。

波鴻魯爾大學(xué)現(xiàn)在共有約43000名學(xué)生，而波鴻市全市人口不到40萬(wàn)人。從規(guī)模看，波鴻魯爾大學(xué)在全德綜合大學(xué)中排名進(jìn)入前十，且有眾多學(xué)科全球領(lǐng)先，如化學(xué)、材料、生物、信息安全等。尤其是信息安全，自2001年設(shè)立以來(lái)成長(zhǎng)速度驚人。

艾斯切爾西說(shuō)，波鴻魯爾大學(xué)一直扮演著“創(chuàng)新工廠”的角色。比如，其成立的信息安全研究所，擁有7個(gè)學(xué)科共21位教授、100多名科學(xué)家和800多名學(xué)生，是歐洲規(guī)模最大的信息安全研究所，也是德國(guó)輸出信息安全專業(yè)人才最多的地方。由此助推了一批網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在波鴻成長(zhǎng)壯大，比較大的如G-DATA。博世、大眾等德國(guó)大型企業(yè)通過(guò)收購(gòu)波鴻當(dāng)?shù)氐腎T公司或設(shè)立子公司，依靠來(lái)自波鴻的專有技術(shù)來(lái)保護(hù)嵌入式系統(tǒng)。

多特蒙德市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長(zhǎng)托馬斯表示，過(guò)去10年多特蒙德市就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)20%，從不到19萬(wàn)增至23萬(wàn)以上，主要得益于多特蒙德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，形成了“蜈蚣”式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。究其原因，創(chuàng)新和人才是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

政府引導(dǎo)不越位也不缺位

在魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府角色定位較為明確。記者就此詢問(wèn)這些城市的市長(zhǎng)或是經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，他們均認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮前瞻性的“引導(dǎo)”作用，而不是包攬式的“主導(dǎo)”作用。

艾斯切爾西說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是由政府組織的，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、技術(shù)的進(jìn)步是基礎(chǔ)，政府在這樣自發(fā)形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。政府需要保持敏感和前瞻性，看到轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，還需要勇氣給產(chǎn)業(yè)界以信心。

在硬性補(bǔ)貼方面，中央政府該出手時(shí)就出手，對(duì)煤炭行業(yè)持續(xù)補(bǔ)貼了幾十年。在軟性政策上，中央政府并沒(méi)有給予更多財(cái)稅支持。除北威州在全州范圍內(nèi)給予吸引投資的優(yōu)惠政策外，魯爾區(qū)各地政府沒(méi)有推出其他更多優(yōu)惠政策，而是踏踏實(shí)實(shí)地打造一種環(huán)境，形成一種氛圍，遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

比如，原有的經(jīng)濟(jì)支柱歐寶汽車關(guān)閉停產(chǎn)后，波鴻在原來(lái)歐寶工廠的地塊開(kāi)發(fā)新經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育各式各樣創(chuàng)新企業(yè)。在歐寶波鴻工廠最后一輛汽車下線前，政府、企業(yè)和社會(huì)就已提前規(guī)劃。工廠關(guān)閉后，政府回收整塊土地進(jìn)行清理，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，新園區(qū)第一棟樓的所有辦公室已售罄，包括魯爾大學(xué)的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、DHL等企業(yè)紛紛入駐。波鴻市計(jì)劃到2030年，在歐寶工廠原址發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，要達(dá)到工廠關(guān)閉時(shí)的2倍。

對(duì)于如何發(fā)揮政府的引導(dǎo)力，魯爾區(qū)的地方政府均將改變城市形象作為一項(xiàng)重要工作。多特蒙德曾是一個(gè)鋼城，蒂森克虜伯多家工廠設(shè)在這里。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，一個(gè)占地約200公頃的廠區(qū)騰退出來(lái)。市政府沒(méi)有立刻開(kāi)發(fā)這塊地，而是在歐盟資金支持下，挖掘了一個(gè)30多公頃的人工湖，命名為鳳凰湖。鋼廠變湖泊，讓這個(gè)地塊迅速升值。開(kāi)發(fā)商紛紛出資投資建樓，商業(yè)也發(fā)達(dá)起來(lái)，鳳凰湖區(qū)域現(xiàn)已成為多特蒙德新的優(yōu)質(zhì)社區(qū)，一舉改變了城市形象。

博特羅普為改變自己煤城的形象，2009年參加“創(chuàng)新城市”項(xiàng)目，提出了一個(gè)醒目的環(huán)境治理目標(biāo)：到2020年將二氧化碳減排50%，著力從一個(gè)傳統(tǒng)煤炭城市轉(zhuǎn)型成為一個(gè)節(jié)能環(huán)保的試點(diǎn)城市。貝恩德·蒂施勒說(shuō)，到目前為止，創(chuàng)新城市項(xiàng)目已實(shí)施8年多，吸引了大批科技企業(yè)和環(huán)保企業(yè)落戶，城市二氧化碳減排39%，帶動(dòng)了環(huán)保科技的產(chǎn)業(yè)化。如僅僅改造節(jié)能住房的“未來(lái)之屋”項(xiàng)目，就創(chuàng)造了1200個(gè)工作崗位。許多企業(yè)就是因?yàn)槌鞘行蜗筇嵘竽矫鴣?lái)。當(dāng)前，博特羅普的失業(yè)率為7%，低于魯爾區(qū)10%左右的平均水平。

魯爾區(qū)許多城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在重塑形象方面下了很大功夫。蒂森克虜伯總部所在地杜塞爾多夫，已成為德國(guó)最具現(xiàn)代氣息的時(shí)尚之都，會(huì)展業(yè)高度發(fā)達(dá)；毗鄰的杜伊斯堡則搭乘中歐班列便車，要打造德國(guó)的“中國(guó)城”，已經(jīng)吸引了超過(guò)100家中資企業(yè)落戶，這些都在有力地改變著人們對(duì)魯爾區(qū)的傳統(tǒng)印象。

魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已有半個(gè)世紀(jì)之久，很難用量化的指標(biāo)來(lái)衡量什么時(shí)候轉(zhuǎn)型徹底結(jié)束。但隨著最后一處硬煤礦井年內(nèi)關(guān)閉，魯爾區(qū)“老工業(yè)基地”的背影正在遠(yuǎn)去，“魯爾區(qū)”的含義已悄然巨變。