孫迎聯(lián)

精準脫貧是決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。近年來，省委、省政府大力實施脫貧致富奔小康工程，取得了很大的成效，但實際工作中還存在著一些制約脫貧攻堅高質(zhì)量、高水平完成的問題。解決這些問題要深入貫徹共享發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新精準扶貧機制，探索符合江蘇實際的脫貧攻堅舉措。

創(chuàng)新精準識別機制，著力解決識別不夠精準問題

精準識別貧困戶是脫貧攻堅的一個重要環(huán)節(jié)。我省基層扶貧工作者在實踐中總結(jié)出了諸如“五看法”“六優(yōu)先”“五不準”等行之有效的識別方法。但在實際工作中，識別錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。一些群眾刻意隱瞞家庭收入或有意夸大家庭教育和醫(yī)療負擔(dān)，爭當(dāng)貧困戶，導(dǎo)致一些處于貧困線上但確實又需要幫扶的群眾被排除在扶貧對象之外；再加上人口流動等動態(tài)因素，多頭統(tǒng)計導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確等，也一定程度上影響了識別的精準度。

針對上述問題，要進一步創(chuàng)新精準識別機制。一是創(chuàng)新精準識別方法，實現(xiàn)對貧困戶的無縫隙式識別。進一步細化和創(chuàng)新“五看法”“六優(yōu)先”“五不準”的識別方法，同時借鑒各地先進的識別技術(shù)和手段，采取與農(nóng)戶家中多個成員面對面交談、電話核實、詢問鄰里、詢問村兩委等多樣化的手段搜集信息，同時加強識別政策的宣傳，爭取農(nóng)戶的配合。二是改變以分配扶貧指標(biāo)為基礎(chǔ)的做法。要以貧困實際發(fā)生率為基準，以當(dāng)前貧困線為參照，適當(dāng)擴大扶貧對象的覆蓋范圍，將那些處于貧困線邊緣的家庭也納入扶貧系統(tǒng)，并考慮將貧困對象人均純收入指標(biāo)調(diào)整為可支配收入指標(biāo)。且人均可支配收入的貧困標(biāo)準應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行層次性劃分。三是整合人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以村為單位，建立人口動態(tài)管理系統(tǒng)，搭建人口數(shù)據(jù)信息共享平臺，同時借助大數(shù)據(jù)對不同口徑的人口信息數(shù)據(jù)進行分析和校對。

創(chuàng)新精準幫扶機制，著力解決扶貧項目粗放“漫灌”問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)實施了多輪的扶貧項目建設(shè)，包括種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗、民俗旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等在內(nèi)的一大批項目建成運營，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，大幅度地提高了農(nóng)民收入。但這種以貧困區(qū)域為基本瞄準單位的項目設(shè)計，忽視了貧困戶的個體差異，脫離了貧困戶的真實意愿和發(fā)展能力，導(dǎo)致從項目中獲益的往往是中高收入農(nóng)戶，而貧困戶卻獲益很少。有些項目建設(shè)只注重產(chǎn)業(yè)化，以拉動地區(qū)經(jīng)濟增長為導(dǎo)向，弱化了扶貧目標(biāo)；有些項目在缺乏對市場的有效預(yù)測分析的情況下盲目上馬，致使項目不可持續(xù)；有些項目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持，忽視了對農(nóng)戶擴大產(chǎn)品市場銷售的引導(dǎo)，導(dǎo)致了生產(chǎn)越多越虧損的現(xiàn)象。這些問題存在的結(jié)果是，雖然扶貧投入了大量的人力和財力，但項目粗放“漫灌”，缺乏針對性，不受貧困戶歡迎，貧困戶的獲得感不強。

創(chuàng)新精準幫扶工作機制是解決這些問題的關(guān)鍵。一是在幫扶瞄準層次上實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)與個體扶助的有機嵌合。一方面繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域扶貧開發(fā)政策的效應(yīng)，以鄉(xiāng)村振興作為脫貧解困、發(fā)展提升的重要載體，促進農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。同時，利用地方特色和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面以針對貧困戶不同致貧原因的扶助措施對接與承續(xù)區(qū)域瞄準政策。比如，對于喪失勞動能力的貧困者，要提供完善的社會保障和救助；對于因病致貧的貧困者，要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高貧困家庭的報銷比例；對于因殘致貧的貧困者，既要幫助解決生活困難，還要幫助他們尋找與其能力相匹配的工作；對于因自然條件惡劣、土地資源貧乏致貧的貧困者，采取搬遷并提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)的措施。二是要堅持項目精準建設(shè)。克服一哄而上、為了建設(shè)項目而建設(shè)項目的形式主義項目扶貧傾向。任何扶貧項目的上馬都要對市場需求和風(fēng)險進行充分地研判，把貧困戶增收、改善貧困戶的生活質(zhì)量放在首位。三是要充分評估貧困戶經(jīng)營項目的意愿和能力。再好的扶貧項目，都需要貧困戶去經(jīng)營。扶貧項目的論證和建設(shè)必須讓貧困戶參與，充分聽取他們的意見，不能搞大包大攬。同時要認真評估貧困戶的經(jīng)營能力，使項目與貧困戶的愿望和能力高度匹配。

創(chuàng)新精準扶貧資金使用與管理機制，著力解決扶貧資金使用不集約問題

精準扶貧必須從“補短板、強弱項”的任務(wù)出發(fā)，加強對扶貧的資金支持。近年來，我省在扶貧領(lǐng)域投入了很多資金，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了扎實的基礎(chǔ)。但是，扶貧資金投入方向和結(jié)構(gòu)不能滿足貧困戶需要和愿望的現(xiàn)象仍然存在。有貧困戶反映，村里開了很多工廠，道路拓寬了，環(huán)境整潔了，但他們迫切需要解決的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等問題卻沒有得到充分有效的解決。此外，在實際工作中不同的部門按照各自的扶貧計劃分配扶貧資金，有的部門只關(guān)注自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的計劃，與其他部門之間缺乏有效溝通，造成不同部門對同一貧困村的同一類項目、同一批貧困戶進行重復(fù)補貼，既導(dǎo)致專項資金使用的不合理和低效率，又擠占了對其他扶貧項目和貧困戶的投入資金。

解決這些問題，需要創(chuàng)新精準扶貧資金的使用與管理機制，確保資金用在刀刃上。一是用制度保證扶貧資金用于貧困戶。重點滿足他們對于教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的需要，避免出現(xiàn)資金“張冠李戴”用于其他形象工程的現(xiàn)象。二是避免扶貧資金重復(fù)補貼?？梢詫⒏鞑块T負責(zé)的扶貧資金補貼計劃交由扶貧辦進行統(tǒng)一歸集，將資金最大限度地用于最需要的地方，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、社保上的差距。三是要加強扶貧資金的監(jiān)督管理。資金使用情況要接受群眾監(jiān)督，資金管理部門要會同審計部門加強對扶貧資金使用的預(yù)算和決算審計。

創(chuàng)新精準扶貧長效支撐機制，著力解決部分困難群眾返貧問題

貧困具有頑固性。如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，必須著力解決困難群眾的返貧問題。

解決困難群眾返貧難題，要從“脫貧主體”“脫貧供體”“脫貧載體”三個方面入手，創(chuàng)新可持續(xù)脫貧的支撐機制。一是促進脫貧主體素質(zhì)的持續(xù)提高。首先要結(jié)合地區(qū)的實際情況，改善醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口健康水平；其次要探索“基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合，職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合”的模式，加強對農(nóng)村青壯年勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)；再次要加強宣傳教育，切實改變貧困者“等、靠、要”的思想，培養(yǎng)他們的競爭和參與意識。二是保證脫貧供體的可持續(xù)供給。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是實現(xiàn)可持續(xù)扶貧的重要供體，遏制返貧必須使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給可持續(xù)化。一方面可通過財政劃撥、專項扶貧貸款、社會及個人自愿投資和以工代賑等方式，組織動員貧困群眾參與本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升地區(qū)造血機能，增強自我積累和自我發(fā)展的能力。另一方面政府要加強引導(dǎo)和動員，統(tǒng)籌資源，建立健全落后地區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系。三是確保脫貧載體的可持續(xù)維護。生態(tài)環(huán)境是承載人類生產(chǎn)和生活活動的自然載體，對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性維護是可持續(xù)脫貧的必要前提。一方面要制定嚴格的資源使用標(biāo)準，確?？稍偕Y源的開發(fā)利用不超過資源的再生能力，嚴格控制不可再生資源的開發(fā)，以保證下一代人能持續(xù)利用。另一方面要把扶貧與環(huán)境治理、生態(tài)保護相結(jié)合，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（作者系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員、東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）