孫建濱

摘要：體制機(jī)制變革是當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的主導(dǎo)方向，而體制機(jī)制改革的落腳點(diǎn)在于如何采用新模式、新制度重塑企事業(yè)管理。在合法、合規(guī)前提下，財(cái)務(wù)管理制度的健全與完善，能有效的加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的監(jiān)察與管控，防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或被貪污、挪用，同時(shí)有助于提高事業(yè)單位資金使用效率，更好的立足于自身，服務(wù)于社會(huì)。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)存問(wèn)題的分析，并探究了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落后所存在內(nèi)外在因素，最后提出了完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策及方法，旨在為事業(yè)單位在健全及完善財(cái)務(wù)管理制度提供參考和借鑒。

Abstract： The reform of institutional mechanism is the dominant direction of China's market-oriented economic reforms at present， and the reform of institutional mechanism is based on how to adopt new models and new systems to reshape enterprise management. Under the premise of legality and compliance， the soundness and perfection of the financial management system can effectively strengthen the internal supervision and control of the unit， prevent the loss of property， funds， waste or corruption， misappropriation， at the same time， it will help to improve the efficiency of the use of funds in public institutions， and better serve themselves and serve the society. This paper analyzes the existing problems of the financial management system of the institution， and explores the internal and external factors of the backwardness of the financial management system of the institution. Finally， it puts forward the countermeasures and methods to improve the financial management system of public institutions， aiming at providing reference and reference for the public institutions to improve the financial management system.

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)策

Key words： public institutions；financial management system；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）30-0033-02

0 引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位如何根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，合理安排財(cái)政資金的使用，建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理制度，最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是各級(jí)各部門(mén)面臨的主要問(wèn)題。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理界定

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，作為事業(yè)單位管理活動(dòng)的主要方面，其涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面，包括：財(cái)政預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、往來(lái)賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預(yù)算管理，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，從而達(dá)到優(yōu)化本單位財(cái)務(wù)資源的效果，因而是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理能有效控制事業(yè)單位的成本支出，開(kāi)源節(jié)流，使財(cái)政資金的使用落到實(shí)處，惠及于民。

1.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.2.1 政策導(dǎo)向性強(qiáng)

事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)國(guó)家財(cái)務(wù)的方針及政策，及事業(yè)單位活動(dòng)的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強(qiáng)的政策指導(dǎo)性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導(dǎo)向，因此，在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在遵守事業(yè)單位財(cái)政及財(cái)務(wù)制度的前提下，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

1.2.2 收支種類(lèi)繁多

事業(yè)單位遍布城鄉(xiāng)，涉及科教文衛(wèi)等多個(gè)行業(yè)，由于行業(yè)本身的差異性，事業(yè)單位在收支項(xiàng)目上也存在著諸多差異。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，要緊密結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，運(yùn)用不同的財(cái)務(wù)管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。

1.2.3 經(jīng)費(fèi)撥款的無(wú)償性

尤其事業(yè)單位本身的非生產(chǎn)性，所需經(jīng)費(fèi)大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約的原則，力求提高資金的使用效率。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題分析

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理建設(shè)方面存在諸多不完善之處，表現(xiàn)在資金使用效率低下，內(nèi)控制度不完善，預(yù)算管理不規(guī)范，成本控制意識(shí)淡薄等方面。

2.1 資金使用效率低下

資金使用效率是衡量資產(chǎn)使用有效性及充分性的關(guān)鍵指標(biāo)，資金使用效率高則表示單位自身運(yùn)營(yíng)狀況好，專(zhuān)款專(zhuān)用。在評(píng)價(jià)企業(yè)資金使用效率時(shí)，常通過(guò)產(chǎn)出有效性、投入充分性及資金流動(dòng)性三個(gè)指標(biāo)去衡量。但對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，由于資金往往通過(guò)地方財(cái)政機(jī)構(gòu)無(wú)償劃撥方式取得，從業(yè)人員缺乏成本管控意識(shí)，使得事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)忽略了資金投入產(chǎn)出效率，造成資金使用效率普遍低下。

2.2 預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算管理是政府財(cái)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，能最大程度上發(fā)揮預(yù)算資金的最大效用。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身的計(jì)劃和任務(wù)，編制未來(lái)年度收支計(jì)劃的總稱。預(yù)算管理的實(shí)施能夠發(fā)揮事業(yè)單位有限的資金資源效用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平。

但在具體執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制和體系。一方面，缺乏專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)認(rèn)為，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，但實(shí)際情況是，財(cái)務(wù)人員不熟悉本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)，業(yè)務(wù)科室在上報(bào)預(yù)算數(shù)時(shí)，往往虛報(bào)，造成預(yù)算編制不能客觀反映未來(lái)年度單位收支金額。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上也往往流于形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超支、差異等問(wèn)題未進(jìn)行充分的原因分析，未能有效的通過(guò)預(yù)算體系進(jìn)行有效的成本控制。

2.3 內(nèi)控制度落實(shí)不到位

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的，通過(guò)分析單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)之間相互聯(lián)系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率與資產(chǎn)的安全性。內(nèi)控制度的建立，需要充分分析本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、特點(diǎn)，熟悉控制環(huán)境，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的控制程序，并最終進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題就是內(nèi)控制度落實(shí)不到位，內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)只僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、崗位不相容設(shè)置等環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)單位業(yè)務(wù)流沒(méi)有細(xì)分的內(nèi)控制度。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)程度較低，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。另外，由于事業(yè)單位資金面普遍較為緊張，內(nèi)部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內(nèi)部控制信息化平臺(tái)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程主要以傳統(tǒng)方式來(lái)完成，尚未實(shí)現(xiàn)手機(jī)端、電腦端流程把控、審核的實(shí)時(shí)化，顯著制約了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)水平的提高。

2.4 財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

美籍華裔會(huì)計(jì)學(xué)博士李正福曾提出，“財(cái)務(wù)=經(jīng)濟(jì)理論+會(huì)計(jì)資料+統(tǒng)計(jì)方法+意識(shí)”。由此可以看出財(cái)務(wù)意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性。在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立以下觀念，即競(jìng)爭(zhēng)觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、盈利與節(jié)支觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念，這四個(gè)觀念與財(cái)務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)。

目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)，基礎(chǔ)薄弱，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的入手點(diǎn)把握不清，按部就班。同時(shí)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等歷史原因，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)管理的能動(dòng)性不高，成本意識(shí)薄弱，不利于事業(yè)單位正常開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

3 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，提升單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理必要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)知到財(cái)務(wù)管理對(duì)本單位的現(xiàn)實(shí)意義，鼓勵(lì)本單位人員深化成本管控意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)、資產(chǎn)管理意識(shí)，最大程度的發(fā)揮資金的使用效能。一方面，可以召開(kāi)本單位黨委專(zhuān)題會(huì)議，借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反思本單位在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的不足，并安排專(zhuān)人監(jiān)督，力求將本單位財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況落到實(shí)處。另一方面，組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員及相關(guān)科室人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.2 增強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

技能培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的有效手段。事業(yè)單位由于其資金的有限性，不可能組織大規(guī)模、專(zhuān)門(mén)化的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)。這就要求財(cái)政主管部門(mén)在新形式、新常態(tài)下，根據(jù)財(cái)務(wù)管控方向的變化，準(zhǔn)則、制度的調(diào)整，及時(shí)組織有關(guān)單位及部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)政主管部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展有針對(duì)性的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)既精通財(cái)務(wù)管理技能，又具備扎實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的專(zhuān)門(mén)化人才。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，深化成本關(guān)鍵，充分運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行本單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。同時(shí)，要充分結(jié)合本級(jí)單位的實(shí)際情況，合理調(diào)動(dòng)人財(cái)物等各方面資源，提升單位內(nèi)部控制信息化水平，推進(jìn)內(nèi)部控制工作。在內(nèi)部控制平臺(tái)信息化搭建上，應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，購(gòu)置辦公軟件及內(nèi)部控制軟件，并安排專(zhuān)人對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行內(nèi)控信息化培訓(xùn)。

3.3 借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

企業(yè)自身盈利性的特點(diǎn)決定了如何發(fā)揮有限資金的整體效能，實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。在預(yù)算管控、成本控制方面，財(cái)務(wù)分析是企業(yè)糾錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表縱向比較、重要財(cái)務(wù)指標(biāo)比較、構(gòu)成項(xiàng)目比較，并就變動(dòng)比率、變動(dòng)因素分析，能客觀、真實(shí)的從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面把控單位的經(jīng)營(yíng)狀況。

運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)分析的基本方法，分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，資產(chǎn)管理情況，從收支兩方面進(jìn)行把控，能有效的探究事業(yè)單位在現(xiàn)行管理中存在的主要問(wèn)題，從而有助于從源頭上來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，能為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。

3.4 量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本管控力度

事業(yè)單位業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)難以量化，成本核算不規(guī)范，成本費(fèi)用分?jǐn)傠S意性大，致使成本核算不實(shí)、開(kāi)支缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性與必要性論證，造成項(xiàng)目資金的使用中，經(jīng)濟(jì)效益虛無(wú)化、社會(huì)效益主觀化。因此，一方面，主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，對(duì)本地區(qū)投入資金大、周期長(zhǎng)、影響力大的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從先期可行性評(píng)價(jià)到后期項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，全程跟蹤，保證財(cái)政資金使用效能的最大化。另一方面，應(yīng)深化事業(yè)單位人員成本管控意識(shí)，從思想及意識(shí)上對(duì)成本核算予以重視，充分的發(fā)揮資金資源效用，讓資金的使用落到實(shí)處，落到用處。

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