李仲周

美國(guó)蓄意挑起這場(chǎng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端，遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)各界反對(duì)和世界各國(guó)的反對(duì)，如何收?qǐng)鲋荒苡擅绹?guó)政府負(fù)責(zé)。多邊貿(mào)易體系是中美貿(mào)易的唯一基礎(chǔ)，解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的唯一出路就是回歸WTO規(guī)則。美國(guó)最好丟掉幻想，正視現(xiàn)實(shí)。

2017年是華盛頓對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系大逆轉(zhuǎn)，其根源來(lái)自華盛頓全球外交戰(zhàn)略急速向右轉(zhuǎn)，從全球主義轉(zhuǎn)向單邊主義，美國(guó)優(yōu)先，迎合民粹主義，實(shí)行孤立主義，貿(mào)易保護(hù)主義，企圖拖垮多邊貿(mào)易制度。其實(shí)這些政策選項(xiàng)都是美國(guó)在上世紀(jì)三十年代嘗試過(guò)而宣告失敗的政策，走回頭路也注定要失敗的。

美國(guó)對(duì)抗全球治理和多邊貿(mào)易體系

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本是互利共贏的關(guān)系，中國(guó)加入世貿(mào)組織談判是由美、歐、加、日（簡(jiǎn)稱(chēng)四巨頭）主導(dǎo)，中國(guó)融入多邊貿(mào)易體系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和中美互利發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)加入世貿(mào)組織關(guān)稅減讓表中含有7051個(gè)稅號(hào)是美國(guó)的要價(jià)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2000（中國(guó)加入世貿(mào)前一年） -2011年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了542%，遠(yuǎn)高于對(duì)其他地區(qū)出口增長(zhǎng)率80%。足以證明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，中美加強(qiáng)合作是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2008年，美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，迅速演變成全球金融危機(jī)，美國(guó)倡議召開(kāi)二十國(guó)集團(tuán)金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，商討加強(qiáng)合作，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革世界金融體系。中國(guó)積極響應(yīng)，斥資四萬(wàn)億人民幣，擴(kuò)大內(nèi)需，多年來(lái)對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，也幫了美國(guó)大忙。不幸的是，現(xiàn)界美國(guó)政府奉行單邊主義，美國(guó)優(yōu)先，對(duì)抗全球治理和多邊貿(mào)易體系。

正當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加快復(fù)蘇喜訊之時(shí)，美國(guó)突然反目，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，搬出美國(guó)《1974年貿(mào)易法》，借口保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%和10%關(guān)稅，令世界輿論嘩然。而后，又宣布盟國(guó)可以申請(qǐng)豁免，實(shí)際上是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)，公然踐踏WTO的無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則。中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序要求同美國(guó)磋商，美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）發(fā)新聞稿稱(chēng)，美國(guó)照會(huì)中國(guó)和世貿(mào)組織，表示中國(guó)要求根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定保障條款進(jìn)行磋商是完全沒(méi)有依據(jù)的，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅是根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》，其實(shí)恰恰是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》不構(gòu)成加征關(guān)稅的依據(jù)。

1995年世貿(mào)組織誕生，所有成員都必須保障其國(guó)內(nèi)法符合WTO規(guī)則。美國(guó)自知沒(méi)有遵守世貿(mào)規(guī)則，千方百計(jì)阻撓世貿(mào)規(guī)則的實(shí)施，例如阻撓世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制法官的任命，令其裁決機(jī)制癱瘓。借口對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差大，不斷擴(kuò)大征稅清單至1000億美元。這是美方預(yù)設(shè)好的目標(biāo)，壓迫中國(guó)減少1000億美元貿(mào)易順差。然而增稅無(wú)助于減少貿(mào)易逆差，稅負(fù)最后都落在消費(fèi)者頭上。其實(shí)，美國(guó)的政商學(xué)界和前財(cái)政部長(zhǎng)乃至民眾都認(rèn)為，貿(mào)易逆差不是中國(guó)的過(guò)失，而是美國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所致，長(zhǎng)期的財(cái)政赤字，民眾沒(méi)有儲(chǔ)蓄，只會(huì)導(dǎo)致寅吃卯糧的結(jié)果。國(guó)際貨幣基金總裁克里斯蒂娜·拉加德最近一針見(jiàn)血指出，一國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差只能反映一個(gè)事實(shí)，即該國(guó)的支出超過(guò)了收入。她認(rèn)為消除宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)失衡的最佳手段并非征收關(guān)稅，而是推行針對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的改革措施。

中國(guó)的基本國(guó)策是支持多邊貿(mào)易體系

中美兩國(guó)都是世貿(mào)組織成員，世貿(mào)規(guī)則是中美貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)。美方拒絕按世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行磋商，中方不得不采取反制措施。中國(guó)珍惜互利共贏的中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但如果美國(guó)用貿(mào)易戰(zhàn)威脅，逼中國(guó)在中美雙邊關(guān)系和多邊貿(mào)易體系間做出選擇，中國(guó)當(dāng)然選擇多邊貿(mào)易體系，因?yàn)橹袊?guó)的基本國(guó)策是支持全球化、貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體系，這完全符合中國(guó)倡議的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)。

美國(guó)還極力拼湊發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟共同遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步，目標(biāo)指向《中國(guó)制造2025》。其實(shí)《中國(guó)制造2025》是中國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而制定的一般性產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，為企業(yè)指明未來(lái)工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。為此，制定任何法律或行政法規(guī)都將充分考慮與多邊貿(mào)易規(guī)則的合規(guī)性，制定指導(dǎo)性的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是天經(jīng)地義的。如果中國(guó)法規(guī)有違背世貿(mào)規(guī)則之處，任何世貿(mào)成員都可以向WTO投訴，監(jiān)督中國(guó)嚴(yán)格按WTO規(guī)則行事?！秮喼迺r(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)際關(guān)系問(wèn)題專(zhuān)家蘇拉布·格普塔認(rèn)為，《1974年貿(mào)易法》“301條款”不能成為美國(guó)打壓中國(guó)的法律依據(jù)，中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)交易方面遵守了世貿(mào)規(guī)則，不存在濫用問(wèn)題。

當(dāng)下，美國(guó)政要還不斷發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，污蔑中國(guó)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)迫美國(guó)在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，其真實(shí)目的是遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、攀登技術(shù)高峰，阻止中國(guó)企業(yè)從事航天、航空、人工智能、工業(yè)機(jī)械、電動(dòng)汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究，讓中國(guó)永遠(yuǎn)停留在低端制造水平。這是中國(guó)絕對(duì)不可接受的不公平行為。不思自身改造圖自強(qiáng)，而去打壓別人的進(jìn)步，是很不光明正大的行為，只會(huì)損人害己。

美國(guó)發(fā)動(dòng)美中貿(mào)易戰(zhàn)，令美中兩國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略走向?qū)α?，而不是合作。美?guó)優(yōu)先不是奔向光明之路，而是奔向日落帝國(guó)之路。全球化已成不可抗拒歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。全球化為美國(guó)企業(yè)提供了前所未有的巨大發(fā)展空間，中國(guó)就是其中最大的發(fā)展空間。中國(guó)自主改革開(kāi)放一直沒(méi)有停息過(guò)，因此能在2008年金融危機(jī)以來(lái)長(zhǎng)期成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?h3>貿(mào)易戰(zhàn)傷害的是全球經(jīng)濟(jì)

為推動(dòng)全國(guó)改革開(kāi)放，中國(guó)劃定了上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、四川、山西、湖北等省市為自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。近日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇莊嚴(yán)宣布一系列自主改革開(kāi)放措施。一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是放寬金融、銀行、證券、保險(xiǎn)外資股比；二是創(chuàng)造更有吸引力大的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)。這些改革開(kāi)放措施面對(duì)全世界，讓世界各國(guó)在多邊貿(mào)易規(guī)則下分享中國(guó)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)紅利。這些措施與美中貿(mào)爭(zhēng)端無(wú)關(guān)。

奉勸美國(guó)當(dāng)政者莫抗拒歷史潮流，而要回歸多邊貿(mào)易體系。發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)嚇不倒中國(guó)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織唯一所得就是所有世貿(mào)成員都自動(dòng)享受的“無(wú)條件最惠國(guó)待遇”，而美國(guó)從中國(guó)關(guān)稅減讓表中得到七千多個(gè)稅號(hào)的減讓?zhuān)瑓s沒(méi)有忠實(shí)履行WTO給予中國(guó)的無(wú)條件最惠國(guó)待遇的義務(wù)。反而，實(shí)行許多專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制，還幻想借貿(mào)易戰(zhàn)脅迫中國(guó)同其談判一個(gè)中國(guó)版的“廣場(chǎng)協(xié)議” ，實(shí)行自動(dòng)出口限制，以減少1000億美元對(duì)美貿(mào)易順差。中國(guó)絕對(duì)不會(huì)在美國(guó)的槍口下同其做交易，一定會(huì)抗?fàn)幍降?。中?guó)現(xiàn)在已宣布的相當(dāng)克制的反制措施只圖勸美國(guó)收手，避免全面貿(mào)易戰(zhàn)。

在全球價(jià)值鏈高度發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)傷害的是全球經(jīng)濟(jì)，包括美國(guó)本身、美國(guó)的企業(yè)、美國(guó)的消費(fèi)者，美國(guó)的勞動(dòng)階層。但如果美國(guó)一意孤行進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)政府早已聲明會(huì)奉陪到底。美國(guó)蓄意挑起這場(chǎng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端，遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)各界反對(duì)和世界各國(guó)的反對(duì)，如何收?qǐng)鲋荒苡擅绹?guó)政府負(fù)責(zé)。多邊貿(mào)易體系是中美貿(mào)易的唯一基礎(chǔ)，解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的唯一出路就是回歸WTO規(guī)則。美國(guó)最好丟掉幻想，正視現(xiàn)實(shí)。

不管這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端如何落幕，它給了中國(guó)政府和企業(yè)界一個(gè)啟示：《中國(guó)制造2025》不可松懈，而要加大力度，盡快攀登各項(xiàng)技術(shù)高峰，趕上第四次工業(yè)革命浪潮，順利完成中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國(guó)同西方國(guó)家的技術(shù)合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net