張曉敏，王玉華

（浙江海洋大學(xué)石化與能源學(xué)院，浙江舟山 316022）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)化工園區(qū)的數(shù)量也在快速增加。在2004年，我國的重點(diǎn)化工園區(qū)只有17家，目前已經(jīng)增加到502家[1-2]。然而，化工生產(chǎn)集中在園區(qū)內(nèi)，帶來便利和優(yōu)勢的同時也帶來了風(fēng)險[3]。相比快速增長的化工園區(qū)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，由此帶來的大量的安全和環(huán)境問題更值得我們關(guān)注[4]。由于園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)相互之間構(gòu)成一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦發(fā)生重大事故，容易引起連鎖反應(yīng)，波及園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)[5]。

我國化工園區(qū)在經(jīng)歷一段時間發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步要邁向綠色化工園區(qū)的發(fā)展[6]。但是，目前化工園區(qū)管理仍然存在一些問題，主要有：（1）在規(guī)劃設(shè)計和運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)普遍存在未按安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或緊靠安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的下限來進(jìn)行設(shè)計操作，導(dǎo)致安全隱患過大，環(huán)保監(jiān)督不嚴(yán)格，社會責(zé)任履行不到位等問題；主要體現(xiàn)在空間布局不合理，有些化工園區(qū)急于投產(chǎn)，其廠區(qū)布置在設(shè)計時即存在缺陷，各功能區(qū)劃分不合理，對人員和生產(chǎn)安全埋下極大隱患；缺乏對園區(qū)整體的安全規(guī)劃和安全評估，而且缺乏有效的、專業(yè)的園區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)；缺乏及時有效的污染物監(jiān)測體系和防治措施；未形成整體的安全風(fēng)險防控意識[7]。（2）化工園區(qū)安全管理不平衡，甚至存在管理混亂，事故發(fā)生率較高，主要表現(xiàn)為安全管理的體制不夠完善；安全責(zé)任主體對于管理責(zé)任落實(shí)與安全制度建設(shè)不足；企業(yè)內(nèi)部安全基礎(chǔ)相對薄弱；企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)工藝的安全水平不高；企業(yè)有關(guān)的安全培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展不夠；安全文化建設(shè)開展遲緩；企業(yè)自身的安全保障不強(qiáng)；全封閉管理、全方位監(jiān)控和全天候響應(yīng)的系列管理機(jī)制聯(lián)動能力差[8]。（3）在安全環(huán)保健康等各個專業(yè)領(lǐng)域職責(zé)不明確，工作協(xié)同性低下等問題比較突出，嚴(yán)重影響了工作的效果和效率，導(dǎo)致安全環(huán)保事故甚至嚴(yán)重事故頻發(fā)，而且類似原因引起的事故在各地多次出現(xiàn)[7]。

基于以上問題，建立嚴(yán)格的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及安全環(huán)保健康等各專業(yè)統(tǒng)一的一體化管理是非常必要的，并以系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

1 化工園區(qū)安全環(huán)保一體化管理的基本內(nèi)容

1.1 安全管理

1.1.1 對園區(qū)的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃

按照化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置合理的功能分區(qū)，如生產(chǎn)、消防、儲運(yùn)、公用工程、公共設(shè)施和廢物處理等，做到科學(xué)的空間布局。通過對整個園區(qū)的土地使用進(jìn)行總體的安全評估，為土地利用的安全規(guī)劃提供依據(jù)。

1.1.2 對園區(qū)內(nèi)重大危險源進(jìn)行有效管控

首先需要進(jìn)行化工園區(qū)內(nèi)的危險源辨識，對構(gòu)成重大危險源的物資、設(shè)施、和行為進(jìn)行分析，抽取出會引起重大危害的因素并進(jìn)行有效到位的管理。而且，對于生產(chǎn)過程中的有毒有害物質(zhì)需要做到化工本質(zhì)安全，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)控。對于?；罚绕涫且兹家妆脑虾彤a(chǎn)品需要重點(diǎn)監(jiān)控，制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行消防演練。通過綜合管控，做到預(yù)防為主，防消結(jié)合，綜合治理。

1.1.3 對園區(qū)進(jìn)行應(yīng)急管理

化工園區(qū)的應(yīng)急管理是處理事故的必要手段，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急體系的建立，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立及相關(guān)人員的到位和職責(zé)的落實(shí)，還有園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的編制，應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)急設(shè)施、物資的到位并定期維護(hù)，同時還應(yīng)做到應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)的開展，與外部應(yīng)急力量的銜接等，通過綜合手段達(dá)到重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力的目標(biāo)。

1.2 環(huán)境保護(hù)管理

1.2.1 監(jiān)控和處理園區(qū)內(nèi)的三廢排放

化工園區(qū)內(nèi)必須對三廢排放進(jìn)行監(jiān)督并配套三廢處理設(shè)施，目的是不給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅，也不帶來二次污染。通過完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和建設(shè)一體化環(huán)境保護(hù)設(shè)施，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污水集中處理并達(dá)到資源共享；特別地，對危險性廢物需要實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化和無害化處置[9]。

1.2.2 建立一體化的環(huán)境監(jiān)測和防控體系

在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對園區(qū)內(nèi)重要裝置和區(qū)域、周邊環(huán)境以及敏感區(qū)域的大氣污染物實(shí)現(xiàn)全面立體的一體化監(jiān)控，進(jìn)行24 h在線監(jiān)測污染物濃度，數(shù)據(jù)實(shí)時傳至監(jiān)控中心和環(huán)保局，一旦報警要做到及時發(fā)現(xiàn)，可以做到有效處理。在水處理方面，需要建立水環(huán)境風(fēng)險防控，完善公共事故水池，消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)水環(huán)境污染做到及時阻止范圍擴(kuò)大，快速攔截、分離、收集污染物[10]。

1.3 職業(yè)健康管理及社會責(zé)任體現(xiàn)

1.3.1 空氣健康

人的生存和延續(xù)依賴于周圍的環(huán)境，空氣環(huán)境作為人賴以生存的一個重要的環(huán)境，對人體健康起著重要作用。許多證據(jù)顯示空氣污染與呼吸道疾病如哮喘等存在一定的關(guān)系[11]。尤其在我國的工業(yè)區(qū)，其整體環(huán)境和生態(tài)問題開始凸顯。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)密集度大，污染排放集中，容易導(dǎo)致工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化；其中大氣污染已是工業(yè)區(qū)比較嚴(yán)重的環(huán)境問題之一[12]。

對化工園區(qū)的大氣污染問題，首先需要從源頭上減少污染氣體的排放，并對化工園區(qū)及周邊區(qū)域的空氣進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測；化工園區(qū)中的相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)空氣污染物的變化做出相應(yīng)對策，對化工園區(qū)及其周圍人員的衛(wèi)生健康進(jìn)行抽查監(jiān)測。在關(guān)注園林植物對大氣污染的吸附以及帶來的健康效益基礎(chǔ)上[13]，化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)污染物分布，配置相應(yīng)的綠化和環(huán)境改善型植物。

1.3.2 水源健康

目前我國水污染現(xiàn)象越來越普遍并愈發(fā)嚴(yán)重；化工園區(qū)附近的地下水都已呈現(xiàn)水質(zhì)惡化態(tài)勢，尤其是難降解和持久性污染物進(jìn)入含水層，使地下水的資源功能喪失，對職業(yè)衛(wèi)生健康帶來了很大的威脅。應(yīng)對化工園區(qū)及其周圍水源（包括地下水）統(tǒng)一監(jiān)測，化工園區(qū)的生產(chǎn)廢水必須經(jīng)過合理的處理，達(dá)標(biāo)后排放。對水源抽查監(jiān)測，確保水源健康。

1.3.3 社會責(zé)任

化工園區(qū)需要履行“關(guān)愛環(huán)境，關(guān)愛社會，關(guān)愛員工”的社會責(zé)任，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會的統(tǒng)一發(fā)展?；@區(qū)創(chuàng)造利潤或財富與履行社會責(zé)任是統(tǒng)一的有機(jī)整體，是不可分割的。履行社會責(zé)任是化工園區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容[14]，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。履行社會責(zé)任是打造和提升化工園區(qū)形象的重要舉措，進(jìn)而提高社會認(rèn)同度[15]。在有感領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，化工園區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視強(qiáng)化園區(qū)履行社會責(zé)任，樹立社會責(zé)任意識，把履行社會責(zé)任提上園區(qū)重要議事日程，加強(qiáng)社會責(zé)任全員培訓(xùn)和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念和工作方式[16]。建立和完善履行社會責(zé)任的體制和運(yùn)行機(jī)制。要把履行社會責(zé)任融入發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，逐步建立和完善化工園區(qū)社會責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計和考核體系，建立化工園區(qū)責(zé)任報告制度[17]。

2 化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險管控

2.1 化工園區(qū)安全環(huán)保的一體化

在化工園區(qū)中，安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生等要素之間是相互聯(lián)系和互為交叉的。在安全管理中包括環(huán)境安全和職業(yè)健康安全；在環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)調(diào)危險化學(xué)品安全并考慮引起職業(yè)衛(wèi)生健康的風(fēng)險；職業(yè)衛(wèi)生健康中既考慮安全帶來的風(fēng)險也考慮環(huán)境保護(hù)不當(dāng)引起的問題。這三者同時體現(xiàn)社會責(zé)任的內(nèi)容，并聚焦于風(fēng)險管理的中心。安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生之間的關(guān)系，以及基于安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生的風(fēng)險管理，可以用圖1來表示。

圖1 基于安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生的風(fēng)險管理Fig.1 Risk management relationship among safety environmental and occupational health

因此，化工園區(qū)中安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、以及社會責(zé)任的內(nèi)容具有整體性，是一個系統(tǒng)，應(yīng)在總體上作為風(fēng)險管理系統(tǒng)綜合考慮。

2.2 建立化工園區(qū)統(tǒng)一的安全環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各專業(yè)之間的整體性，需要建立化工園區(qū)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息庫，對所有的園區(qū)內(nèi)的化學(xué)物品建立材料數(shù)據(jù)表，包括化學(xué)品信息等，對材料數(shù)據(jù)表進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)用，供各專業(yè)同時參考和使用。材料數(shù)據(jù)表的內(nèi)容應(yīng)包括：技術(shù)數(shù)據(jù)、處理方法/使用方法、健康危害、急救措施、儲存、消防、環(huán)境影響、應(yīng)急防護(hù)等。這些信息可以作為安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、及社會溝通等方面的基礎(chǔ)支撐，使各專業(yè)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，由各專業(yè)統(tǒng)一調(diào)度。

同時，在園區(qū)的規(guī)劃和園區(qū)內(nèi)化工廠的設(shè)計階段，充分利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品信息進(jìn)行風(fēng)險評估，并依據(jù)統(tǒng)一的安全環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。而且，在后續(xù)各個環(huán)節(jié)上制定完整的標(biāo)準(zhǔn)和體系，形成一致性標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。建立統(tǒng)一的包括安全、環(huán)保、健康等的一致性風(fēng)險管理指標(biāo)，統(tǒng)一的審核評估標(biāo)準(zhǔn)。如危險化學(xué)品管理，既有易燃易爆等特性引起的安全隱患，也有腐蝕性、毒性、窒息性、放射性、可燃性等特征可能造成職業(yè)健康危害和污染環(huán)境。

因此，在標(biāo)準(zhǔn)的處理上，安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任進(jìn)行通盤考慮，如重大危險源、重大環(huán)保隱患、變更管理等。在實(shí)際狀況中，安全和環(huán)保及職業(yè)衛(wèi)生既是相對獨(dú)立的，又是在很多情況下緊密聯(lián)系在一起的；而且，社會責(zé)任中同時包括了安全與環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生及危機(jī)管理。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，同時考慮安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、社會責(zé)任是合理且有效的。

2.3 建立化工園區(qū)統(tǒng)一的風(fēng)險評估管理體系

任何作業(yè)活動之前，都必須進(jìn)行包括安全環(huán)保衛(wèi)生方面的危害識別和風(fēng)險評估，任何決策必須優(yōu)先統(tǒng)一考慮安全環(huán)保健康因素。風(fēng)險管理主要通過風(fēng)險評價、工作分析等方法實(shí)現(xiàn)；風(fēng)險管理過程主要分為：風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險削減和控制三個部分。安全環(huán)保健康工作首先要做到預(yù)防為主、源頭控制，即在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資和生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)事務(wù)的決策時，同時考慮、評估潛在的安全環(huán)保風(fēng)險，配套落實(shí)風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險辯識要全面系統(tǒng)多角度地對能量主體、危險物質(zhì)及其控制和影響因素上進(jìn)行工作，包括各個階段和多種工種，對安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)進(jìn)行全方位的考察。風(fēng)險評價是風(fēng)險管理的主要依據(jù)。風(fēng)險評價需要覆蓋人員、設(shè)備、工藝流程、環(huán)境、管理等方面進(jìn)行識別，從安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)進(jìn)行評估。

風(fēng)險控制措施的內(nèi)容包括：制定風(fēng)險控制措施的具體措施和步驟；明確風(fēng)險控制措施所需要的資源；確定風(fēng)險控制措施實(shí)施的時間安排；明確風(fēng)險控制措施要達(dá)到的效果和預(yù)期目標(biāo)；明確風(fēng)險控制措施的檢查和驗(yàn)收方法。

3 結(jié)論

化工園區(qū)是危險污染風(fēng)險較為集中的區(qū)域，必須對安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等進(jìn)行有效管理。鑒于安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)的相互聯(lián)系，統(tǒng)一各要素進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險管理。

化工園區(qū)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生的一體化管理，從風(fēng)險管控的角度出發(fā)，需要有統(tǒng)一的信息平臺，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的程序形成有效的風(fēng)險管理。

在綠色化工園區(qū)中，基于安全環(huán)保的一體化風(fēng)險管理是評價化工園區(qū)綠色化的重要標(biāo)志，一體化的風(fēng)險管理亟需在化工園區(qū)進(jìn)行推廣。