潘孝松 陳 剛

寧波保稅區(qū)于1992年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是浙江省唯一的保稅區(qū)，面積2.3平方公里。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，區(qū)域功能日趨完善、經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，“先行、示范、輻射、帶動(dòng)”作用不斷增強(qiáng)，已成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的國(guó)際貿(mào)易高地，成為立足寧波輻射浙江省乃至長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、開發(fā)開放的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)。作為浙江省唯一的保稅區(qū)，寧波保稅區(qū)從誕生之初就承擔(dān)著外貿(mào)發(fā)展試驗(yàn)田的使命。依托寧波舟山港在全國(guó)率先探索開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“保稅、免稅、免證”特殊政策，寧波保稅區(qū)先后獲批寧波國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)和國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，成為保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的最大紅利，為外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供各類實(shí)驗(yàn)土壤。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果

在推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，保稅區(qū)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整，持續(xù)不斷地在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域推成出新，近幾年取得了一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自寧波保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)近30%，到2018年上半年，寧波保稅區(qū)已經(jīng)集聚各類企業(yè)7100多家，寧波保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口約占寧波市10%，進(jìn)口約占全市20%。除了常規(guī)的商品進(jìn)出口，在一系列新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，保稅區(qū)也已經(jīng)或正在取得新的進(jìn)展。寧波是全國(guó)首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市和第二批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。寧波保稅區(qū)作為寧波跨境電商發(fā)展的核心區(qū)塊，2016年底獲批籌建全國(guó)首個(gè)“跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。一大批國(guó)內(nèi)外知名跨境電商和物流服務(wù)商。亞馬遜、好市多以及阿里巴巴天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、網(wǎng)易考拉等都將寧波保稅區(qū)作為重要跨境基地。寧波保稅區(qū)將保稅功能與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，先行探索對(duì)外文化貿(mào)易改革創(chuàng)新，搭建國(guó)際藝術(shù)品展示交易平臺(tái)，為國(guó)際文化產(chǎn)品提供保稅展示、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、拍賣交易等服務(wù)，努力打造寧波乃至中國(guó)文化出品貿(mào)易的基地，使之成為“一帶一路”文化貿(mào)易的重要樞紐。2016年10月，寧波保稅文化園區(qū)獲評(píng)“寧波市級(jí)培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；2018年3月，寧波保稅區(qū)“寧波對(duì)外文化貿(mào)易基地”獲批“寧波市服務(wù)貿(mào)易特色園區(qū)”。寧波保稅區(qū)管委會(huì)與阿里巴巴旗下菜鳥網(wǎng)絡(luò)達(dá)成合作共識(shí)，擬在寧波保稅區(qū)設(shè)立e-WTP華東中心。e-WTP華東中心以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以物流、支付、云計(jì)算和外貿(mào)綜合服務(wù)等板塊的基礎(chǔ)設(shè)施搭建為起點(diǎn)，打造數(shù)字貿(mào)易集成服務(wù)樞紐，為國(guó)際貿(mào)易搭建集智慧訂單履約、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、物流服務(wù)、企業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)于一體的數(shù)字貿(mào)易大通路，為中小企業(yè)搭建一站式數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建信息互通、服務(wù)共享、信用透明的數(shù)字貿(mào)易新環(huán)境，努力打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的“中國(guó)樣本”。近年來(lái)，寧波保稅區(qū)還不斷拓展區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金融與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升金融產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)吸引金融企業(yè)2000余家，合計(jì)注冊(cè)資金1000多億元，力爭(zhēng)打造成長(zhǎng)三角地區(qū)特色鮮明的金融科技（區(qū)塊鏈）創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。[1]

表1：寧波保稅區(qū)2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

二、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)寧波保稅區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的保稅區(qū)2017年和2018年5月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（如表1和表2）[2]，可以看出在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的背景下，保稅區(qū)2017第三產(chǎn)業(yè)增幅遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和裝備制造業(yè)產(chǎn)值的增幅明顯偏低，此兩項(xiàng)指標(biāo)在2018年5月還呈現(xiàn)同比小幅下降的狀況[3]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)是寧波保稅區(qū)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的最重要領(lǐng)域，保稅區(qū)需要在吸引高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造企業(yè)入駐保稅區(qū)和加大在保稅區(qū)的投資和生產(chǎn)力度上出臺(tái)更多的激勵(lì)性政策和措施，促進(jìn)這兩類企業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

表2：寧波保稅區(qū)2018年5月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施

寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)2017年1月公布關(guān)于財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策意見，明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的具體政策和措施，扶持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括總部型及營(yíng)運(yùn)中心企業(yè)，流通貿(mào)易企業(yè)，現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，文化企業(yè)，金融服務(wù)企業(yè)，其他新興服務(wù)企業(yè)，如研發(fā)設(shè)計(jì)，節(jié)能環(huán)保，健康養(yǎng)老，商務(wù)咨詢等。[4]寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)2017年2月公布關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，明確重點(diǎn)發(fā)展以新材料，高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以工業(yè)設(shè)計(jì)，研發(fā)，銷售，科技服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要素保障，突出招大引強(qiáng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)技改投入，支持自主創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)智能化發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)集約化發(fā)展，倡導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)品牌化發(fā)展。[5]2018年3月寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)公布關(guān)于加快推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，深化保稅區(qū)特色金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)金融科技企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚保稅區(qū)發(fā)展，出臺(tái)包括落戶獎(jiǎng)勵(lì)、成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、人才保障等配套激勵(lì)和支持政策。[6]這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的推出將有力促進(jìn)保稅區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)及未來(lái)入駐企業(yè)的技術(shù)水平的提升，產(chǎn)品附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而帶動(dòng)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)形成和可持續(xù)發(fā)展。

在美國(guó)對(duì)中國(guó)展開以提高關(guān)稅為主要“貿(mào)易戰(zhàn)”手段的當(dāng)前中美貿(mào)易背景下，美國(guó)不少以中國(guó)市場(chǎng)和亞洲及其他國(guó)家為主要出口市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)深受特朗普高關(guān)稅政策之害，在從美國(guó)本土直接出口產(chǎn)品到中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格受關(guān)稅大幅提升而導(dǎo)致在中國(guó)市場(chǎng)的售價(jià)被迫較大提升而導(dǎo)致銷量銳減的不利情況下，寧波保稅區(qū)應(yīng)抓好這“危中有機(jī)”的機(jī)會(huì)大力招商，吸引相關(guān)美資企業(yè)來(lái)區(qū)內(nèi)設(shè)立中國(guó)分公司，促進(jìn)更多美資跨國(guó)公司入駐保稅區(qū)。

四、保稅區(qū)功能升級(jí)

在包括中國(guó)在內(nèi)的越來(lái)越多國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)(港)的背景下，寧波報(bào)稅區(qū)也應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)(港)升級(jí)創(chuàng)造條件。自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。與自由貿(mào)易區(qū)相比自由貿(mào)易港（或是空巷）城市并且包括了整個(gè)城市在內(nèi)，自由貿(mào)易區(qū)僅僅是在城市周邊劃定的區(qū)域內(nèi)。其次自由港給予“自由”的范圍更廣泛，自由港除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)營(yíng)人員出入自由等?？梢灶A(yù)期，寧波報(bào)稅區(qū)在升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)(港)后，將對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)具備更大的投資和集聚吸引力以及具備在和其他自由貿(mào)易區(qū)(港)的競(jìng)爭(zhēng)中的更大活力。