王俊生

當(dāng)前中美關(guān)系正陷入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點，這集中體現(xiàn)在兩國貿(mào)易問題上。不像過去雙邊貿(mào)易摩擦集中在某一領(lǐng)域，這次特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)可以說全面開火。密集且大規(guī)模的對華貿(mào)易戰(zhàn)表明特朗普政府的焦點并不僅是在貿(mào)易問題上。美國對華政策的逐步走低，其背后根源在于美國新一輪高漲的“中國威脅論”在推波助瀾。

新一輪“中國威脅論”的特點

筆者于2017年10月起在美國大西洋理事會工作半年，這半年也正值美國對華政策大辯論從高潮走向形成結(jié)論，可以說，筆者目睹了美國新一輪中國威脅論的形成。

其一，將中國“臉譜化”，對華不友好情緒涉及普通中國人。2018年以來美國國會頻繁舉辦與中國有關(guān)的聽證會，主題涉及“一帶一路”和朝核問題等，美方在這些議題上關(guān)于中國的觀點幾乎都是負(fù)面的，比如認(rèn)為中國借助“一帶一路”搞地緣擴(kuò)展，認(rèn)為中國在朝核問題上不負(fù)責(zé)任等。更有甚者，美國一改過去只批評其他國家政府而不輕易批評普通民眾的做法，2月13日美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長雷伊在美國參議院情報委員會公開聽證會上公開將中國留學(xué)生稱為“威脅”，稱在美國的中國留學(xué)生可能暗地里為中國政府搜集情報。此后FBI的報告中還呼吁美國高校防范中國學(xué)者的滲透、警惕孔子學(xué)院。3月7日，著名的《外交政策》雜志發(fā)表長文，稱中國駐美大使館通過控制美國各大學(xué)的中國學(xué)聯(lián)來影響學(xué)生思想傾向和左右美國公職人員行為。華盛頓輿論界正在將中國塑造成“另類”國家，這是美國此前對俄羅斯常做的，可以說有將中國“俄羅斯化”的趨勢。

其二，視中國為最大對手。2017年年底出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》不僅將中國和俄羅斯、朝鮮、伊朗直接并列為美國的對手，而且報告的整體基調(diào)與美國冷戰(zhàn)后幾任政府對華合作是主流的情況截然不同，行文中充斥著將中國作為“對手”的情緒。盡管美國輿論中充斥著“通俄門”等，但是美國對俄羅斯更多是反感，對于中國則是流露出實實在在的擔(dān)心。美國智庫經(jīng)常舉辦有關(guān)中國議題的活動，這在近些年一貫如此，但是這兩年逐漸發(fā)展為將議題主要集中在“聲討”中國的所謂“粗暴”行為、如何“對付”中國等。在美國智庫與其他國家智庫召開的多邊會議上更是如此，儼然是希望糾集對抗中國的國際聯(lián)合。

其三，美國各界對華意見逐漸合流，與中國合作的聲音降低。像芮效儉、蘭普頓這些非常資深的中國問題專家在公開場合也越來越用質(zhì)疑的眼光看待中國。比如芮效儉在威爾遜中心舉辦的“十九大后的中國”的公開報告上，對于十九大報告中“要采取我們的方式”“要發(fā)展中國一流的海軍”接連發(fā)出質(zhì)疑，問“這目的何在”“‘采取我們的方式是不是要輸出中國模式”“中國目前的軍力已經(jīng)能保護(hù)中國利益、為什么還要發(fā)展一流海軍”。美國權(quán)威中國問題專家的這種疑問更多反應(yīng)出美國知識界與精英對華政策的轉(zhuǎn)向。

眾所周知，特朗普就任后，美國國內(nèi)對其質(zhì)疑聲音很大，智庫界是其中一股強大力量，在許多內(nèi)外政策上可以說“逢特必反”。但是一旦說起對華貿(mào)易政策，他們就會趕緊義正辭嚴(yán)地聲明特朗普的政策是對的。不少美國學(xué)者告訴筆者，現(xiàn)在美國學(xué)者敢說中國的“好話”的越來越少了。這其實也在表明，批評中國有成為美國“政治正確”的傾向。

其四，美國對華政策是組合拳。5月19日國務(wù)院副總理劉鶴在訪問美國后表示，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商的最大成果是雙方達(dá)成共識，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。但是話音未落，特朗普政府就宣布將對500億美元從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。特朗普政府出爾反爾，不守信用，實際上反映出其對華政策不按套路出牌、沒有底線，具體策略上是打組合拳。這突出表現(xiàn)在事關(guān)中國核心利益的臺灣問題上。3月16日特朗普簽署“臺灣旅行法”，這為美國所有層級的官員訪問臺灣，以及允許臺灣高階官員來到美國掃清了障礙。今年以來已經(jīng)有美國副助理國務(wù)卿黃之瀚、前國防部長卡特等多位高層人士訪問臺灣。在南海問題上，特朗普政府也是動作頻頻。5月27日起，美國“希金斯”號驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦從靠近西沙群島的水域經(jīng)過。

中國的應(yīng)對思考

隨著特朗普對華政策上接連使出上述狠招，筆者感覺美國對華政策辯論已經(jīng)結(jié)束。但是美國處理與中國關(guān)系的方法還沒完全定型。一方面雙方有巨大的利益關(guān)系，另一方面實力迅速發(fā)展的中國如何反擊也是美國需要評估的。美國的最終目的應(yīng)該有兩個：其一，在貿(mào)易等具體問題上撈取利益；其二，美國誤以為中國近些年的積極進(jìn)取外交正在改變美國主導(dǎo)的西方體制、誤解中國在挑戰(zhàn)美國，因此要在戰(zhàn)略上把中國打壓下去。

對中國而言，無論是雙邊關(guān)系上還是整體外交上，對美關(guān)系的重要性不言而喻。在對美外交上，底線是要防止美國對華政策“蘇聯(lián)化”，像對付蘇聯(lián)那樣整合所有資源對付中國。一旦如此，美國有可能會在貿(mào)易、高科技領(lǐng)域、人文交流、學(xué)術(shù)交流等方面繼續(xù)打壓中國，有可能重新加大在人權(quán)問題上對中國的施壓，有可能繼續(xù)在周邊問題上對中國施壓。比如繼續(xù)在臺灣問題上肆無忌憚踩踏中國底線，在南海、釣魚島、朝鮮半島等問題上給中國攪局，甚至不排除在中國周邊拉攏相關(guān)國家建立一個遏制中國的“小北約”。

面對特朗普政府在對華關(guān)系上的錯誤做法，我方應(yīng)牢牢把握中美合作的大方向，盡量推動中美關(guān)系往前發(fā)展。為此，其一，和美國維持好關(guān)系。該強硬反擊時一定強硬反擊，另一方面也要擴(kuò)大共同利益，可以找一些合作點，例如朝核問題就是很好的試金石。

其二，善用學(xué)術(shù)活動，做好外宣工作。一方面，要利用國際學(xué)術(shù)會議介紹中國。由于西方標(biāo)榜學(xué)術(shù)獨立與自由，這種做法的好處是把自己的宣傳寓于西方國家易于接受的方式。以此為出發(fā)點，比如在中國召開兩會后，我們完全可以在華盛頓召開類似于“兩會后的中國與中美關(guān)系”的學(xué)術(shù)研討會，先由我們相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹中國兩會情況，然后再由中外學(xué)者討論。這種效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是僅僅派個代表團(tuán)進(jìn)行講解所能比擬的。

另一方面，鼓勵中國智庫、學(xué)者與官員多走出去講解“中國故事”。智庫在西方國家決策與輿論引導(dǎo)中有重要影響力，通過智庫與學(xué)術(shù)交流介紹中國、幫助西方國家客觀認(rèn)識中國十分重要。近年來我國加強智庫建設(shè)，在對外學(xué)術(shù)交流上有新的提升，但與其他國家相比還較為落后。常常會看到這樣的奇怪現(xiàn)象：多國學(xué)者參加的討論中國的會議上，聽不到中國學(xué)者的聲音。要在制度上進(jìn)一步靈活化，鼓勵學(xué)者多出去交流，也應(yīng)該多鼓勵官員、特別是在對象國使館的官員多走進(jìn)學(xué)術(shù)會議。官員走進(jìn)學(xué)術(shù)會議，這在西方國家非常普遍。

其三，適時考慮成立類似于中國財團(tuán)的非政府機(jī)構(gòu)。西方國家標(biāo)榜社團(tuán)獨立，對政府影響非常敏感。如果智庫等社會團(tuán)體由政府資助，其獨立性就會受到質(zhì)疑，其觀點也易被視為政府宣傳的產(chǎn)物。西方國家為了解決這個問題紛紛成立相關(guān)財團(tuán)，由獨立于政府的委員會組成，接受企業(yè)與個人等的捐助，開支完全透明，主要目的是資助國外的相關(guān)研究、相關(guān)國際會議與田野調(diào)查等。中國沒有這樣的機(jī)構(gòu)，在對象國舉辦相關(guān)活動就受到很大制約。比如美國熱炒的對中國學(xué)生聯(lián)合會的指責(zé)，其中主要依據(jù)就是中國學(xué)生聯(lián)合會受到中國大使館資助，對孔子學(xué)院的指責(zé)也是如此。如果有一個中國財團(tuán)在資助這些項目，則有望能減少這些問題。

其四，做好自己的事情，包括宣傳和治理等。國內(nèi)近來有些學(xué)者動輒“中國領(lǐng)導(dǎo)世界”“已經(jīng)完全趕超美國”，在西方引起非常不好的效果，也常常成為被美國著名中國問題專家拿著稿子證明“中國野心勃勃”的主要依據(jù)。習(xí)近平主席說“要堅持我國的發(fā)展中國家地位”。我們永遠(yuǎn)需要保持謙虛謹(jǐn)慎的心態(tài)，保持戰(zhàn)略審慎的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒西方優(yōu)秀的科技文化與管理經(jīng)驗。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）