楊勝云

十九大以后，大陸對臺政策框架與方向確立，開啟了融控并舉、加速促統(tǒng)的進程?！矫?，以“六個任何”宣示捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的決心，以“九二共識”為試金石給島內(nèi)“臺獨”分裂勢力劃下紅線；另—方面，堅定不移地貫徹“兩岸一家親”的理念，29部門聯(lián)合推出31項惠臺措施，落實兩岸同胞“同等待遇”，推動兩岸經(jīng)濟社會一體化進程。但兩岸關(guān)系受外部勢力的干擾隨著特朗普的上臺也陡然增大。近三個月來，美國陸續(xù)出臺“2018財年國防授權(quán)法案”涉臺條款、“與臺灣交往法案”等，嚴重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。美國大打“臺灣牌”以及島內(nèi)“臺獨”勢力的策應(yīng)，致使臺海形勢的不確定性大大增強，面臨10年來最嚴峻的挑戰(zhàn)。

美國因素恐成臺海形勢突變的最大誘因

美國《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》的出爐，標志著特朗普政府經(jīng)過新一輪的觀察評估，已明確把中國視為挑戰(zhàn)美國利益的戰(zhàn)略競爭者與戰(zhàn)略對手。這是當下美國對中美關(guān)系的基本定位。為達到建立絕對優(yōu)勢、維護霸權(quán)地位的戰(zhàn)略目的，美國決策層和各重要利益集團就強化“以臺制華”已達成共識，此次涉臺法案一路暢通無阻即為明證。“與臺灣交往法案”生效不久，美國國務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局副助理國務(wù)卿黃之瀚、眾議院外交委員會主席羅伊斯相繼訪臺，這既是向大陸示威，也是為“臺獨”勢力壯膽。

美國近期出臺的涉臺法案，是由美國主導(dǎo)、美臺合謀對付大陸的產(chǎn)物，在美國對華戰(zhàn)略底定、臺當局依美圖存的情況下，推進實施不是大概率，而是板上釘釘，美將會根據(jù)對華博弈的成果和具體條件考慮實施的程度、手段和方式。這兩個法案為美國當下“遏華”和未來“阻統(tǒng)”提供了國內(nèi)法源依據(jù)，現(xiàn)實和潛在危害極大，若管控不好，將成為引爆臺海危機的最大誘因。

1.美國“一個中國”政策大倒退，嚴重沖擊了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)?！芭c臺灣交往法案”是美國第二次動用國內(nèi)法通過的涉臺法案，地位等同于1979年通過的“臺灣關(guān)系法”，美國對華政策的基本框架從過去的“三公報一法”變?yōu)椤叭珗髢煞ā?，中美三個聯(lián)合公報的權(quán)威性和效力事實上得到很大削弱。隨著“與臺灣交往法案”的生效，不僅臺當局領(lǐng)導(dǎo)人及各政要訪美成為可能，而且美國總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等高層訪問臺灣也將被“合法化”。從特朗普的個性和國會的政策傾向來看，臺美高官互訪將逐級升高，用以測試大陸的底線。美國親臺反華勢力還在積極推動所謂的“臺灣安全法”，—旦通過生效，美國的“一中”政策名存實亡。

2.美臺軍事合作升級，增添了臺海發(fā)生沖突和戰(zhàn)事的風險。美“2018財年國防授權(quán)法案”提及，考慮美臺軍艦互停的適當性與可行性，以及邀請臺軍參加“紅旗軍演”等加強美臺防御關(guān)系的舉措，這雖對白宮不具強制力，但美國正在評估和推動美臺軍艦互泊是不爭事實。特朗普聲稱，有關(guān)考慮重啟“美臺軍艦互訪”可行性的條款，屬于美國《憲法》賦予總統(tǒng)的“專屬權(quán)”。從杜魯門1950年6月指令美海軍第七艦隊進駐臺灣海峽可以看出，一旦美當局認為“有必要”，動用“專屬權(quán)”將會毫不遲疑。中國對外部勢力運用軍事手段插手臺海事務(wù)相當敏感，中國駐美公使去年底就發(fā)出了“美國軍艦抵達高雄港之日，就是武力解放臺灣之時”的警告。當前，特朗普周圍云集反華、親臺分子，如新任白宮國家安全顧問波頓就主張美臺應(yīng)該“復(fù)交”及恢復(fù)在臺駐軍，美當局的政治冒險性進一步增強。—旦其研判時機和條件合適，就極可能以“臨時停泊維修”等“打擦邊球”的方式實現(xiàn)“互泊”。

3.臺灣“依美圖存”獲重要背書，強化了島內(nèi)綠營“求獨”“拒統(tǒng)”心理。特朗普剛當選時對美“一中”政策表示質(zhì)疑，并與蔡英文通話，令島內(nèi)“臺獨”勢力大受鼓舞，“臺獨”大佬辜寬敏據(jù)此認為美已“承認臺灣是一個國家”，聲稱大陸“絕對不敢武統(tǒng)”。此次美國接連出臺涉臺法案，再次給處于焦慮中的“臺獨”勢力打強心針。蔡英文在推特上“特朗普”表示感謝，期待進一步推動臺美之間長期的合作關(guān)系。行政部門負責人賴清德拋出“臺灣‘主權(quán)獨立”論調(diào)，聲稱“臺灣找不到‘九二共識”。在美“臺獨”組織臺灣人公共事務(wù)會更是狂稱：“很高興看到臭名昭著的三公報被不斷送入歷史垃圾堆，那也是它們最適合的歸屬?！辈糠帧凹豹殹比耸窟€借勢發(fā)起成立“喜樂島聯(lián)盟”，推動明年4月6日舉行“獨立公投”。

4.美加速提升美臺“實質(zhì)關(guān)系”，有可能在國際上產(chǎn)生惡劣示范效應(yīng)。“與臺灣交往法案”全面取消美臺雙方交流的層級和范圍的限制，明顯體現(xiàn)了要求美國政府以“官方”乃至“國與國”的定位處理美臺關(guān)系的立場，嚴重背離了“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報的規(guī)定。如果不給予有力反制，將會在國際上樹立一個不好的示范：即可通過“變通”方式，發(fā)展與臺灣的實質(zhì)關(guān)系。特別是一些在安全上依賴美國、有親臺“傳統(tǒng)”的國家，借勢提升與臺灣關(guān)系的可能性更大。

美涉臺法案不是“臺獨”的護身符

1.美涉臺法案難阻我統(tǒng)一大勢。美國是兩岸尚未統(tǒng)一的主要外部因素，但決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵在于祖國大陸的發(fā)展進步。長期以來，美國憑借對臺灣的“安全承諾”、經(jīng)濟控制和培養(yǎng)政治代理人等方式，阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展，這是美國有著遠超我國國力的客觀現(xiàn)實使然。但隨-著中國綜合實力和國際影響力的快速提升，擁有了堅守底線的綜合能力，臺海事務(wù)由美國主導(dǎo)的時代事實上已結(jié)束。這些年，軟硬實力的增強為祖國大陸推動兩岸關(guān)系發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，兩岸力量對比陸強臺弱的態(tài)勢更加明顯。在解決臺灣問題上，大陸更加自信和具有定力，不局限于一時一事，而是從中華民族偉大復(fù)興的全局高度來進行長遠規(guī)劃。為推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸今年再出臺31條惠臺政策措施，為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇，深得臺灣民心，必將加快推進兩岸經(jīng)濟社會融合，預(yù)置兩岸和平統(tǒng)一雛形。海峽兩岸具有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的天然關(guān)系，這個關(guān)系拉得越緊，所形成的統(tǒng)_之勢就越浩蕩，這不是幾個美國涉臺法案所能阻撓的。

2.大陸有能力管控和打擊“臺獨”。在特朗普簽署“與臺灣交往法案”生效后4天，中國海軍“遼寧號”航母巡經(jīng)臺灣海峽。之后又出動蘇-30、運-8、轟-6等型軍機執(zhí)行遠海長航訓(xùn)練，飛經(jīng)巴士海峽航向西太平洋后，循原航線飛返駐地。臺媒預(yù)測稱：“短時間內(nèi)解放軍艦機繞臺頻率，將從‘常態(tài)化變?yōu)椤畼O大化，民進黨當局‘以拖待變政策恐走到盡頭。”在十三屆全國人大一次會議閉幕式上，習近平主席指出：“一切分裂祖國的行徑和伎倆都是注定要失敗的，都會受到人民的譴責和歷史的懲罰！”“中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領(lǐng)土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！”如果臺灣當局在外部勢力的策動下鋌而走險，如約束不住激進“臺獨”勢力舉行“獨立公投”，搞美艦泊臺、蔡英文訪美等“拆房毀田”的動作，大陸方面將會依據(jù)《反分裂國家法》，采取包括非和平方式等遏制和打擊“臺獨”冒險行為，維護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。在臺灣問題上，中國不可能做出任何妥協(xié)和讓步。

3.搞“臺獨”分裂不得人心。盡管多數(shù)島內(nèi)民眾尚不愿接受統(tǒng)一，但對大陸的認知趨向正面，反對“臺獨”勢力引入外部勢力引發(fā)臺海危機。大陸推出31項惠臺政策后，臺灣《遠見》雜志民調(diào)顯示，年輕世代（18至29歲）認同大陸友善的比例首度高于不友善，近六成受訪者愿意前往大陸發(fā)展，超過7成不相信臺當局有因應(yīng)能力。而在蔡英文執(zhí)政屆滿650天的前夕，島內(nèi)民調(diào)顯示，贊成“臺灣獨立”的比例創(chuàng)下十年新低，而贊成與大陸統(tǒng)一的比例則攀上十年新高。被蔡英文引為“后盾”的臺軍官兵對臺當局也心存不滿。一方面，蔡推動年金改革損害官兵現(xiàn)實利益，另—方面，臺軍官兵不愿充當“臺獨”“炮灰”。島內(nèi)調(diào)查顯示，60%的受訪者認為“如兩岸開戰(zhàn)，臺軍頂多能撐一周”，47%認為“即使有美國協(xié)防，臺灣也無法抵擋大陸進攻”，與20年前相比信心呈明顯下降趨勢。

當前，民進黨當局對美推出涉臺法案心懷“感激”，是因為其內(nèi)心深處不愿意放棄“臺獨”幻想，又覺得“國軍”不堪戰(zhàn)不愿戰(zhàn)，只有美國的保護傘伸過來，才有些許安全感。但蔡英文等人更應(yīng)該清楚的是，美國的對外戰(zhàn)略永遠是為美國的國家利益服務(wù)。美國的“臺灣關(guān)系法”也好，“與臺灣交往法案”也好，都是美國“以臺制華”的產(chǎn)物，也是美國對華戰(zhàn)略博弈的工具。在世界格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變的情況下，美國的對臺影響力和控制力正在下降，一兩個美軍航母群、一兩部美國國內(nèi)法就想改變臺海的力量對比，就想阻止兩岸的統(tǒng)一，估計連特朗普都不相信。美國炮制的涉臺法案，說到底是在兩岸尚未統(tǒng)—之前，對大陸和臺灣的訛詐工具。臺灣當局若幻想靠美國的“法律保證書”和交“保護費”就能實現(xiàn)“臺獨”迷夢或至少可以“維持現(xiàn)狀”，這實在是不識實務(wù)。