陳海生 李世煒

摘 要：浙江省臺(tái)州市自從開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，大力實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，取得了顯著成效。其做法是：全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造；繼續(xù)推進(jìn)新增生態(tài)消納地和新增沼液生態(tài)利用；全力推廣測(cè)土配方施肥和商品有機(jī)肥；大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥減控技術(shù)；退耕水庫(kù)消落區(qū)農(nóng)田還林以涵養(yǎng)水源地。該市今后在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的努力方向是：落實(shí)好測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的補(bǔ)貼資金；創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：五水共治；農(nóng)業(yè)面源污染；臺(tái)州市

中圖分類(lèi)號(hào) X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）13-0087-03

“五水共治”，治污為先，農(nóng)業(yè)面源污染治理是關(guān)鍵，也是一大難點(diǎn)[1]。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，浙江省臺(tái)州市各大水庫(kù)、湖泊、河道水體的氮、磷富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日益加劇。農(nóng)業(yè)面源污染的主要問(wèn)題有：畜牧養(yǎng)殖粗放，污水糞便直排現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率低；化肥、農(nóng)藥使用率高，造成土壤和水環(huán)境污染嚴(yán)重[2，3]。農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)的COD、TN和TP已遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)與生活污染源排放，成為污染源之首。農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境總體質(zhì)量決定性因素[4]，治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。

浙江省臺(tái)州市位于浙江省中部沿海地區(qū)，境域地勢(shì)由西向東傾斜，包括蒼山、大雷山和天臺(tái)山等主要山峰，陸地總面積9411km2。居山面海，平原丘陵相間，形成“七山一水二分田”的格局。中低山與丘陵占臺(tái)州市陸域面積的70.4%，平原區(qū)面積約占26.8%，內(nèi)陸水域面積約占2.8%。屬中亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，熱量豐富，雨水充沛，氣候溫和濕潤(rùn)。平原地區(qū)氣溫16.6℃～17.5℃，自南向北遞減。年均日照時(shí)數(shù)1800～2037h。年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。溫、光、水及土壤條件適合多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。境內(nèi)的溫黃平原曾以歷史上第1個(gè)糧食畝產(chǎn)跨綱要、超千斤而名聞遐邇。目前，臺(tái)州市正借助“五水共治”東風(fēng)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，嚴(yán)格落實(shí)“五水共治”相關(guān)工作，并取得了顯著成效。

1 治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要做法和特點(diǎn)

1.1 全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造和農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖 臺(tái)州市各地均通過(guò)多種模式與途徑推進(jìn)生態(tài)化改造，2016年上半年全市共完成年存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）污染整治346家，完成年度計(jì)劃的111.6%。其中299家養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化治理、改造、提升，完成計(jì)劃的123%；關(guān)停和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)47家，完成計(jì)劃的70.1%。11個(gè)水禽場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造計(jì)劃已完成了6個(gè)，完成率54.5%。

各地因地制宜采用就地消納或異地委托消納方式，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼液?jiǎn)栴}。如溫嶺箬橫鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共38家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中25家采用就地自行消納，鎮(zhèn)政府每年給予5元/頭補(bǔ)助；13家異地委托消納，由鎮(zhèn)服務(wù)隊(duì)按每頭豬4.5t/a，沼液運(yùn)費(fèi)4元/t，超出部分按10元/t收取費(fèi)用。各地積極創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)施策、標(biāo)本兼治，努力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型和層次提升，2017年上半年，全市共落實(shí)生態(tài)消納地10866.67hm2，完成年度計(jì)劃的70.9%。并在溫嶺市和三門(mén)縣，落實(shí)2個(gè)畜禽糞便收集處理中心項(xiàng)目，現(xiàn)項(xiàng)目正在建設(shè)過(guò)程中。

1.2 繼續(xù)推進(jìn)新增生態(tài)消納地和新增沼液生態(tài)利用 為按時(shí)完成任務(wù)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局提早規(guī)劃，積極探索，在去年工作基礎(chǔ)之上繼續(xù)落實(shí)沼液利用財(cái)政補(bǔ)助政策，制定沼液推廣利用實(shí)施方案，并充分發(fā)揮沼液利用社會(huì)化服務(wù)組織的作用，形成以政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)運(yùn)作的推廣模式，通過(guò)構(gòu)建輸送官網(wǎng)、槽罐車(chē)購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)補(bǔ)助、生態(tài)消納地落實(shí)等措施推動(dòng)沼液異地消納，緩解沼液儲(chǔ)存的壓力，減少了對(duì)水體的2次污染，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。新增沼液利用量85300t，完成率為65.62%。

1.3 全力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和商品有機(jī)肥推廣 積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)。2017年上半年，全市完成測(cè)土配方施肥推廣137466.67hm2，已完成年度任務(wù)的67.61%；共減少不合理施肥量1891t，完成年度任務(wù)的64.98%。具體落實(shí)以下工作：一是抓技術(shù)到位，基層土肥站及時(shí)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站在崗農(nóng)技干部、示范方技術(shù)負(fù)責(zé)人、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)重點(diǎn)示范戶(hù)、種植糧食1hm2以上的種糧大戶(hù)進(jìn)行了測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)；二是以示范方建設(shè)為抓手，加快整建制推進(jìn) 以加強(qiáng)測(cè)土配方施肥示范展示工作為突破口，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、特色產(chǎn)區(qū)的整建制推進(jìn)工作；三是加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)支撐能力，根據(jù)工作計(jì)劃，繼續(xù)做好農(nóng)戶(hù)施肥情況調(diào)查和土壤取樣，落實(shí)田間肥效試驗(yàn)76個(gè)。繼續(xù)探索不同耕作制度下、尤其是新型耕作制度下的施肥技術(shù)研究，深化完善測(cè)土配方施肥技術(shù)。

各地大力宣傳商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目的商品有機(jī)肥政府招標(biāo)采購(gòu)量，及時(shí)開(kāi)展2017年商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的招標(biāo)認(rèn)定工作，加快商品有機(jī)肥推廣進(jìn)度。2017年上半年各縣（市、區(qū)）基本完成5萬(wàn)t商品有機(jī)肥招標(biāo)和補(bǔ)貼項(xiàng)目的企業(yè)認(rèn)定工作，并完成推廣商品有機(jī)肥3.14萬(wàn)t，應(yīng)用面積18986.67hm2。同時(shí)，積極扶持天臺(tái)、黃巖、臨海、椒江和路橋5家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加快生產(chǎn)進(jìn)度、提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助有機(jī)肥產(chǎn)品銷(xiāo)路，切實(shí)解決當(dāng)?shù)匾?guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便的出路。

1.4 大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥減控技術(shù) 2017年以來(lái)，全市大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和推進(jìn)化肥減控工作[5]。已實(shí)施開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積26433.33hm2，減少農(nóng)藥使用量174.68t，完成率分別為59.56%和63.29%。

1.4.1 抓好宣傳培訓(xùn) 充分利用現(xiàn)代傳媒、印發(fā)資料和《植保園地》等有效途徑，廣泛宣傳減量控害相關(guān)技術(shù)，各地及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)、高效環(huán)保農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)、新藥械使用技術(shù)、科學(xué)合理用藥技術(shù)等。

1.4.2 抓好技術(shù)應(yīng)用 在加強(qiáng)主要病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好生態(tài)調(diào)控技術(shù)、理化誘控技術(shù)、科學(xué)用藥技術(shù)；通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化；施藥時(shí)選用高效低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥；優(yōu)化集成農(nóng)藥的輪換使用、精準(zhǔn)使用和安全使用等配套技術(shù)，大力推廣“低用量、噴灑均勻、靶標(biāo)沉降率高、農(nóng)藥流失量少”的新型施藥機(jī)具。有效降低農(nóng)藥使用次數(shù)和用量，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全[6，7]。

1.5 退耕水庫(kù)消落區(qū)農(nóng)田還林以涵養(yǎng)水源地 位于臺(tái)州市黃巖區(qū)的長(zhǎng)潭水庫(kù)承擔(dān)著保障臺(tái)州市區(qū)及溫嶺、玉環(huán)等地300多萬(wàn)居民飲水、7萬(wàn)hm2農(nóng)田灌溉和數(shù)萬(wàn)家企業(yè)用水的重任，被稱(chēng)為“臺(tái)州大水缸”。為了保護(hù)這一潭清水，近年來(lái)，臺(tái)州、黃巖兩級(jí)政府采取了諸多努力。黃巖區(qū)先后關(guān)閉了庫(kù)區(qū)內(nèi)的鉛鋅礦尾礦，并在庫(kù)區(qū)集雨區(qū)全面禁止畜禽養(yǎng)殖。同時(shí)，已完成38m線(xiàn)以下異地移民6批3萬(wàn)多人。近2年，又在庫(kù)區(qū)建設(shè)了6個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、125個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建成5座垃圾中轉(zhuǎn)站，確保生活污水不入庫(kù)。臺(tái)州市設(shè)立每年1800萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于長(zhǎng)潭水庫(kù)水源地保護(hù)。目前已建成了瑞巖溪生態(tài)濕地，并將在長(zhǎng)潭庫(kù)區(qū)的7條入庫(kù)溪流末端全部建設(shè)生態(tài)濕地，進(jìn)一步凈化入庫(kù)水質(zhì)。臺(tái)州市財(cái)政撥款近200萬(wàn)元，租賃水庫(kù)周邊位于38m線(xiàn)以下的128hm2全部農(nóng)田，以解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，退耕涵養(yǎng)，退耕還林。返租農(nóng)田共涉及庫(kù)區(qū)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約4070戶(hù)農(nóng)戶(hù)，放棄耕作的農(nóng)戶(hù)可以每年得到4500kg/hm2稻谷的租金。

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治中所存在的問(wèn)題

2.1 水禽場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造全面推進(jìn)難度大 一是離開(kāi)河道，大多養(yǎng)殖場(chǎng)須擇址新建；二是難以改變大多養(yǎng)殖業(yè)主原有的養(yǎng)殖方法，傳統(tǒng)養(yǎng)鴨放養(yǎng)江河，改為圈養(yǎng)鴨子和養(yǎng)殖業(yè)主不適應(yīng)。

2.2 扶持商品有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣的力度不夠 一是商品有機(jī)肥補(bǔ)貼的規(guī)范發(fā)放存在著問(wèn)題，在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中要注意農(nóng)戶(hù)采購(gòu)臺(tái)帳、種植規(guī)模登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)貼發(fā)放前的公示等環(huán)節(jié)；二是對(duì)當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度不夠，要加大扶持力度，重點(diǎn)是畜禽糞便的收集和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，降低商品有機(jī)肥生產(chǎn)成本，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，確保當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥企業(yè)能健康發(fā)展。

2.3 沼液利用及生態(tài)消納地落實(shí)方面存在土地和資金短缺 沼液利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地、資金支持，并且涉及到各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，各地區(qū)發(fā)展不均衡。資金方面，財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)不夠及時(shí)，服務(wù)組織運(yùn)作存在一些困難。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防治的對(duì)策及建議

3.1 落實(shí)好測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的補(bǔ)貼資金 爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)于商品有機(jī)肥推廣和畜禽排泄物資源化利用的補(bǔ)助，落實(shí)好商品有機(jī)肥推廣省補(bǔ)資金，加大對(duì)當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)是畜禽糞便的收集和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，確保當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥企業(yè)能健康發(fā)展。繼續(xù)抓好技術(shù)應(yīng)用和推廣整建制統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)。加大工作督查力度，督促各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位。繼續(xù)開(kāi)展地院合作，抓好水稻“控肥減藥”關(guān)鍵技術(shù)集成與示范[4，8]。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式 優(yōu)先推廣就地結(jié)合、就地利用模式，大力推廣異地結(jié)合、綜合利用模式，積極提倡分散處理、集中利用模式，因地制宜實(shí)施區(qū)域配套、循環(huán)共生模式[9]。按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用和畜禽排泄量與種植業(yè)消納量相匹配的原則，以25個(gè)生態(tài)示范場(chǎng)為核心，努力創(chuàng)建畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特色畜牧業(yè)精品園。加快溫嶺市、三門(mén)縣2個(gè)畜禽糞便收集處理中心建設(shè)，積極開(kāi)展有機(jī)肥推廣應(yīng)用，扎實(shí)開(kāi)展沼液綜合利用工程，建立“三沼”綜合利用示范點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)消納地，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用。

3.3 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法巡查，對(duì)違法在禁養(yǎng)區(qū)或主要河道兩岸200m范圍內(nèi)搭建的養(yǎng)殖場(chǎng)予以強(qiáng)制拆除；對(duì)典型案件要及時(shí)曝光和公開(kāi)處理；對(duì)擅自恢復(fù)養(yǎng)殖的場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。各部門(mén)互相配合，對(duì)通過(guò)整治驗(yàn)收的養(yǎng)殖場(chǎng)每年也要安排幾次檢查，凡查實(shí)有偷排行為的養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行處罰。確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造到位、農(nóng)牧結(jié)合到位，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)或達(dá)標(biāo)排放。

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（責(zé)編：王慧晴）