馬國(guó)強(qiáng)

摘要：青島市地處山東半島東南部沿海，是中日韓自貿(mào)區(qū)的前沿地帶。作為我國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，青島市與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來。作為計(jì)劃單列市，青島市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，2017年其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11037.28億元人民幣，中國(guó)百強(qiáng)城市排行榜第17位，是山東省內(nèi)GDP總量最高的城市。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)問題，文章考察多個(gè)指標(biāo)并從多個(gè)方面來綜合分析評(píng)價(jià)青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上對(duì)青島市的未來發(fā)展規(guī)劃提供建議。

關(guān)鍵詞：青島市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綜合評(píng)價(jià)；城市發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一、文獻(xiàn)綜述

自1978年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始了快速發(fā)展。時(shí)至今日，考察多年的發(fā)展成果，總結(jié)發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于接下來的規(guī)劃選擇極為重要?？陀^地評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以更加全面細(xì)致地掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)面目，實(shí)事求是地制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展規(guī)劃。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及范圍廣、工作量龐大的工作，眾多考察指標(biāo)之間存在相互影響相互制約的復(fù)雜關(guān)系。本文將通過最基礎(chǔ)的指標(biāo)評(píng)價(jià)法以及必要的概括梳理，對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一定的分析評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取在宏、微觀層面都能夠?qū)ζ涞貐^(qū)經(jīng)濟(jì)狀況做出反映。

二、多層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述與評(píng)價(jià)

本文將在GDP總量及其增長(zhǎng)速度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整、地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款狀況、地方政府財(cái)政收支狀況的改善、地方政府負(fù)債情況、城市交通發(fā)展?fàn)顩r以及地區(qū)投資吸引力分析這些方面來進(jìn)行考察，分析評(píng)價(jià)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（一）GDP總量及其增長(zhǎng)速度

通常最直觀具體地體現(xiàn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)就是其GDP總量及其增長(zhǎng)率。GDP總量數(shù)據(jù)反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本情況，而且也是保證其地方政府財(cái)政收入的基礎(chǔ)，而GDP增長(zhǎng)率則表現(xiàn)了其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。整體來看，青島市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)且向好勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整

三次產(chǎn)業(yè)的比例是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率的調(diào)整，又反映了城市的具體發(fā)展情況。2011年青島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.6：47.6：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重在這一年首次過半，而發(fā)展至2017年，其三次產(chǎn)業(yè)比例則為3.4：41.2：55.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例向好發(fā)展。

（三）地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款狀況

青島市也是金融發(fā)展的核心地區(qū)。長(zhǎng)久以來，青島市多次引領(lǐng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又對(duì)金融機(jī)構(gòu)的變化、調(diào)整以及金融制度的改革帶來壓力與挑戰(zhàn)。截止2017年底，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額已經(jīng)分別達(dá)到15129億元和14388億元，保險(xiǎn)、證券等快速增長(zhǎng)，全市全年保費(fèi)收入396.7億元，增長(zhǎng)率達(dá)到18.1%。由此，青島市金融體系發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，其服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障及支持作用明顯。

（四）地方政府財(cái)政收支狀況的改善

地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政共同反映其地區(qū)可持續(xù)發(fā)展力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。青島市地方財(cái)政輻射范圍及支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，這為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但相關(guān)問題依然存在：一是財(cái)政支出總量不足，青島市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求得不到滿足；二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理性存在欠缺，結(jié)構(gòu)失衡問題明顯。

（五）地方政府負(fù)債情況

地方政府債務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定有很明顯的影響作用，政府通過財(cái)政赤字在短期內(nèi)能使經(jīng)濟(jì)增速提高，但長(zhǎng)期財(cái)政赤字積累的政府債務(wù)則會(huì)誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。青島市地方政府債務(wù)總額相較于地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，特別是當(dāng)償債期限搭配不合理時(shí)，償債壓力可能會(huì)過大。

（六）城市交通發(fā)展?fàn)顩r

作為我國(guó)第一批沿海開放城市，青島市的發(fā)展?jié)摿Ρ仨毥?jīng)由發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)所釋放。在城市交通方面，截止2017年末，青島市區(qū)公共汽、電車線路已達(dá)477條，共有營(yíng)運(yùn)的公交汽、電車7208輛，出租汽車營(yíng)運(yùn)數(shù)量達(dá)到10055輛，地鐵線路已建成2條；城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到4697公里。在對(duì)外交通方面，截止2017年末，青島市已經(jīng)擁有國(guó)內(nèi)航線157條，國(guó)際航線27條，港澳臺(tái)地區(qū)航線2條。

（七）地區(qū)投資吸引力分析

青島市位于我國(guó)的東部沿海地區(qū)，是典型的海濱丘陵地形，氣候宜人環(huán)境優(yōu)美，然而礦產(chǎn)資源卻并不豐富；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面來看，青島市是保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有多種投資利好政策的支持。綜合考量，相較于其他沿海地區(qū)，青島市的投資吸引力還是比較強(qiáng)勁的，而截止到2016年，青島先后與大眾、西門子、龐巴迪、高盛等世界500強(qiáng)企業(yè)簽約設(shè)立29個(gè)外資項(xiàng)目，外資額13.6億美元，位列全省第一。

三、有關(guān)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策建言

城市發(fā)展需要強(qiáng)大的資源支持，在后期的發(fā)展規(guī)劃中，青島市應(yīng)積極尋求適當(dāng)?shù)馁Y本融資模式，穩(wěn)定地區(qū)財(cái)政對(duì)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的支持；此外，加強(qiáng)支出管理改革力度，通過實(shí)行部門預(yù)算、支出績(jī)效評(píng)估、建立政府采購監(jiān)督體系等措施強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金的約束，可以有效的提高財(cái)政支出效率。青島市需認(rèn)真承擔(dān)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的引領(lǐng)責(zé)任，推進(jìn)改革力度，破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)需要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力求在高端產(chǎn)業(yè)謀求更高水平的發(fā)展。

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（作者單位：青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）