田海軍?于連銳

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。這是根據(jù)當(dāng)前黨的建設(shè)形勢(shì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)決貫徹中央精神，努力實(shí)現(xiàn)基層從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就要促進(jìn)廣大基層黨組織積極主動(dòng)解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

正因?yàn)榛鶎犹幱谌罕姽ぷ鞯牡谝痪€，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)基本上來自對(duì)基層干部的看法?；鶎痈刹繉?duì)群眾有感情，心里裝著群眾，積極主動(dòng)地踐行黨的宗旨，熱情地為群眾服務(wù)，群眾就會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)黨、跟黨走。習(xí)近平總書記說過：“我們說，老虎蒼蠅一起打，有的群眾說，老虎離得太遠(yuǎn)，但蒼蠅每天撲面，這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。”只有這樣，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固。

二、基層正風(fēng)肅紀(jì)、凈化政治生態(tài)形勢(shì)更為緊迫

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，加大懲治腐敗的力度，正風(fēng)肅紀(jì)取得了顯著成效，反腐敗斗爭取得了壓倒性態(tài)勢(shì)。在正風(fēng)肅紀(jì)過程中，各級(jí)黨委和紀(jì)委聚焦扶貧民生領(lǐng)域，開展專項(xiàng)巡視巡察，建立問題線索移送查處協(xié)調(diào)工作機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)研判。突出審查重點(diǎn)，加大對(duì)“小官大貪”懲處力度，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，“雁過拔毛”、強(qiáng)占掠奪問題，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，對(duì)扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題不整改的，嚴(yán)肅問責(zé)。2014年以來，對(duì)亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)。5年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題取得顯著成效，但加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨仍任重道遠(yuǎn)。從實(shí)際情況看，基層“四風(fēng)”問題和腐敗問題具有如下特點(diǎn)：一是理想信念喪失、法治觀念淡薄。二是基層干部經(jīng)手的絕大多數(shù)都是與廣大群眾生活密切相關(guān)的錢財(cái)物，如農(nóng)村低保戶低保金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢”、農(nóng)民耕地補(bǔ)償款等等，腐敗分子向這些困難群眾的“救命錢”伸手，影響都是極其惡劣的。三是集體違紀(jì)窩案多，而涉及貪污、截留、套取、挪用、騙取國家項(xiàng)目資金的行為也往往是多人合伙做案。四是基層干部涉黑問題突出。近些年來一些地方黑惡勢(shì)力猖獗，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而且有些黑惡勢(shì)力不是一個(gè)孤立的存在，背后往往有貪腐的勢(shì)力，上面有“保護(hù)傘”。

基層干部隊(duì)伍中存在的突出問題，充分說明推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題重要而且緊迫。

三、扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決基層貪腐問題

基層存在“四風(fēng)”問題和貪腐問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系，阻礙了黨的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)決進(jìn)行治理。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量。

加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的廉潔教育，筑牢思想防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)廉潔教育，筑牢思想防線是治本之策。針對(duì)一些基層干部文化修養(yǎng)低、學(xué)習(xí)積極性不高的問題，組織上要狠抓干部的學(xué)習(xí)，建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度。一是加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。一些基層干部違法違紀(jì)首要的原因就是理想信念缺失。必須把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。二是強(qiáng)化警示教育。引導(dǎo)基層黨員干部深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。通過對(duì)涉案人員的成長經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)和違紀(jì)違法的主客觀原因進(jìn)行深入剖析，對(duì)案件主要特點(diǎn)及其危害、案件發(fā)生的原因及教訓(xùn)進(jìn)行全面分析梳理，提醒黨員干部引以為戒、防微杜漸，守住底線、不踩紅線、不觸高壓線，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

以掃黑除惡為突破口，著力解決最突出的問題。黑惡勢(shì)力是社會(huì)的一個(gè)巨大毒瘤，威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，人民群眾對(duì)黑惡勢(shì)力非常痛恨，對(duì)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”更是極其憤慨。黨的十九大后，中央決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。在專項(xiàng)斗爭中，要把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪。要深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，對(duì)涉黑涉惡問題尤其是充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的干部，無論涉及誰都要一查到底，堅(jiān)決依法查辦，毫不含糊。

嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域的腐敗，維護(hù)群眾切身利益。為了全面建成小康社會(huì)，黨和國家向民生領(lǐng)域投入了大量資金。扶貧資金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益，必須確保真正用于民生。但是，在基層，確如習(xí)近平總書記指出：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢成了干部的‘買官錢，發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢，惡行令人發(fā)指！”要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，讓黨員干部時(shí)刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢”必須專款專用，把問題消滅在萌芽中。圍繞扶貧政策執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目安排、扶貧資金落實(shí)和扶貧公共服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)督辦，直擊要害，抓住要點(diǎn)，使壓力的傳導(dǎo)直達(dá)最末梢、責(zé)任的落實(shí)壓到最基層。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大問責(zé)力度，以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識(shí)，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委的責(zé)任；職能部門不履行監(jiān)管職責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不報(bào)告不處置的，也要嚴(yán)肅問責(zé)；堅(jiān)持通報(bào)制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)。

（作者單位：赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：康紅波