張利霞

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是2020年前必須完成的重大政治任務(wù)。目前，我區(qū)102個(gè)旗縣市區(qū)中，共有貧困旗縣57個(gè)，其中國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。截至2017年底，全區(qū)建檔立卡貧困人口仍有37.5萬(wàn)，貧困面廣、貧困人口規(guī)模大、貧困程度深、脫貧難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求的“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)”，推動(dòng)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

一、民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

我區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)11萬(wàn)多家，其中有被全國(guó)工商聯(lián)評(píng)為“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)企業(yè)內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古筑鑫商貿(mào)有限公司等，還有伊利、蒙牛等知名企業(yè)。如果推動(dòng)其中10%的民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，就會(huì)有1100多個(gè)鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）和數(shù)量更多的貧困農(nóng)牧戶得到幫扶，就能確保全區(qū)37.5萬(wàn)貧困人口按期實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性十分重要。

一是扶貧需要大量的資金投入。目前，我區(qū)一些地區(qū)財(cái)政困難，扶貧資金更是十分短缺。民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)可以破解扶貧資金短缺的難題，擺脫“錢從哪里來(lái)”“錢花哪里去”的雙重困境，補(bǔ)上政府扶貧資金緊缺的短板。

二是扶貧開(kāi)發(fā)的核心問(wèn)題是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要民營(yíng)企業(yè)的幫助，許多貧困地區(qū)的“綠水青山”沒(méi)有變成“金山銀山”，為農(nóng)牧民帶來(lái)收入。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，利用企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、人才，與貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力資源有效結(jié)合，市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能夠使許多農(nóng)副產(chǎn)品做成品牌，賣出好價(jià)錢；也能將貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)成旅游勝地，吸引游客前來(lái)觀光旅游，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制和綜合效益。

三是民營(yíng)企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中更能夠向貧困地區(qū)輸入民營(yíng)企業(yè)家的奮斗精神。民營(yíng)企業(yè)的成功對(duì)于激發(fā)貧困群眾的斗志更有感召力和說(shuō)服力。企業(yè)家篳路藍(lán)縷的經(jīng)歷會(huì)讓貧困群眾受到鼓舞，點(diǎn)燃他們勤勞致富的希望。加之，民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨?，更能激發(fā)貧困群眾的斗志，奮發(fā)圖強(qiáng)，精準(zhǔn)脫貧。

當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)處于壓力疊加、負(fù)重前行關(guān)鍵期，我們必須加深對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署深刻內(nèi)涵和決策部署，重大意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)要重實(shí)效

截至2017年底，內(nèi)蒙古工商聯(lián)共組織全區(qū)485家民營(yíng)企業(yè)投身全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展的“萬(wàn)企扶萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，與945個(gè)村（嘎查）結(jié)對(duì)，投入5.1億元，興辦1075個(gè)項(xiàng)目，幫扶21218個(gè)建檔立卡貧困戶、惠及54968名貧困人口。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》中指出：“民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)扶貧日益顯示出巨大發(fā)展?jié)摿?。但還存在組織動(dòng)員不夠、政策支持不足、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。”推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，宜從以下幾方面統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策、齊心發(fā)力。

（一）致力筑巢引鳳，積極營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等輿論引導(dǎo)的作用，全面報(bào)道民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的先進(jìn)典型事跡。黨委、政府對(duì)這些扶貧開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)并取得成效的民營(yíng)企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，就能推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)、合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）落實(shí)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。一是通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門，全面落實(shí)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免、扶貧項(xiàng)目支持、企業(yè)貸款貼息、企業(yè)稅費(fèi)減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策；參照城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)支持政策，讓在貧困村吸納貧困人口就業(yè)的幫扶民營(yíng)企業(yè)，享受同等稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、信貸支持等相關(guān)支持政策。二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財(cái)政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計(jì)劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)先申報(bào)、評(píng)級(jí)、審定；對(duì)在新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的民營(yíng)企業(yè)投入給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增收脫貧的幫扶民營(yíng)企業(yè)，給予扶貧再貸款等金融政策支持。三是示范引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展并舉。通過(guò)總結(jié)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成一批可推廣、可持續(xù)的好模式、好典型。同時(shí)，黨委、政府要給予重獎(jiǎng)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，就會(huì)促動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，脫貧攻堅(jiān)力量就會(huì)更雄厚。

（三）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和貧困地區(qū)雙贏。適應(yīng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)立足貧困地區(qū)的自然人文資源稟賦特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有特色產(chǎn)業(yè)，就業(yè)就有崗位，創(chuàng)業(yè)就有空間，發(fā)展就有前景，就能實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。因此，用好用足產(chǎn)業(yè)扶貧政策，促使民營(yíng)企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，把民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和貧困地區(qū)雙贏。同時(shí)，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、光彩會(huì)的積極作用，動(dòng)員和組織民營(yíng)企業(yè)家到貧困地區(qū)考察，找準(zhǔn)既能發(fā)揮企業(yè)主業(yè)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的好項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的政治責(zé)任，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。各相關(guān)地區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，聚焦問(wèn)題、正視差距，切實(shí)以更大力度、更實(shí)舉措落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，全力推動(dòng)，保證任務(wù)落地、目標(biāo)落實(shí)。同時(shí)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)考核，確保嚴(yán)格問(wèn)責(zé)到位，并把考核結(jié)果作為所屬地區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，形成正確導(dǎo)向。各相關(guān)部門通過(guò)分工，強(qiáng)化精準(zhǔn)協(xié)作，確保有效對(duì)接到位，把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的工作做細(xì)做實(shí)，匯聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位：呼和浩特市委政研室）

責(zé)任編輯：劉秉承