杜淑芳

公眾作為城市管理的服務(wù)對(duì)象、城市生活的參與主體，在城市治理中具有先天優(yōu)勢(shì)和重要作用。通過合理的形式有組織地引導(dǎo)公眾參與城市治理，有效發(fā)揮他們參與城市治理的積極效應(yīng)，對(duì)提高城市治理效率、精準(zhǔn)滿足公眾的內(nèi)在需求、提高公眾的生活品質(zhì)和保障城市的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

目前，我區(qū)公眾已經(jīng)逐步開始參與城市治理，但由于缺乏城市公共事務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及技能，公眾獲取城市治理方面的信息資源不足、公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與平臺(tái)建設(shè)滯后等原因，公眾參與城市治理的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)踐效果仍顯不足，需要從多方面推動(dòng)公眾參與我區(qū)的城市治理發(fā)展，提升城市的治理成效。

一、培養(yǎng)形成全民參與的風(fēng)氣，增強(qiáng)公眾參與的能力

只有參與到城市治理中去，公眾才能切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)利和利益。從辯證法角度來看，作為事物發(fā)展的內(nèi)因，公眾必須具備參與城市治理的意愿和必要的參與能力。從目前我區(qū)公眾參與城市治理的狀況中可以發(fā)現(xiàn)，參與較多的主要是城市中的精英階層，如專家學(xué)者、企業(yè)高管、政府工作人員等，而絕大多數(shù)普通公眾參與性較弱，尤其是外來人員、老年人等群體的參與不足。從某種意義上說，參與意愿和參與能力都是需要培養(yǎng)的，可以通過開展培訓(xùn)、教育、宣傳等方式向公眾普及城市治理科學(xué)知識(shí)，對(duì)城市治理法律法規(guī)及相關(guān)政策多途徑加強(qiáng)宣傳，增加公眾對(duì)其的認(rèn)知和理解。培養(yǎng)公眾參與城市治理的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)公眾樹立社會(huì)責(zé)任感、現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)和公共精神、積極的生活態(tài)度、民主法治素養(yǎng)。引導(dǎo)民眾關(guān)心公共事務(wù)、思考社會(huì)問題，同時(shí)讓他們真切感受到參與的真實(shí)性和利益相關(guān)性。建立公眾參與城市治理的平臺(tái)，促進(jìn)公眾在參與城市治理的實(shí)踐中提升其參與城市治理的能力，使每個(gè)人都能成為城市治理的參與者、支持者和受益者。

二、優(yōu)化信息公開制度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)

滿足公眾的知情權(quán)，為其深入了解城市治理的內(nèi)容提供足夠的信息，是促使和保證公眾參與的先決條件。信息公開的范圍和獲取信息的便捷程度直接影響著公眾參與的廣度和深度。因此，只有城市政府有義務(wù)建立公開、透明、公正的信息獲取渠道，拓寬公眾參與決策的路徑，才能增加和創(chuàng)造公眾參與的機(jī)會(huì)。一方面，要規(guī)范和完善電子政務(wù)建設(shè)。把政府工作推向信息化和數(shù)字化的大潮中去，使公眾通過互聯(lián)網(wǎng)能夠了解政府管理城市事務(wù)的各種規(guī)劃、決策和動(dòng)態(tài)，最終促進(jìn)政府在傾聽公眾聲音方面獲得裨益，同時(shí)也可以更快更好地了解民意、體察民情、聽取建議意見、溝通交流和進(jìn)行反饋。另一方面，要大力推行政務(wù)公開，開門辦公，把城市管理的各種不涉密的相關(guān)信息公開。對(duì)公開的主體、形式、時(shí)限、平臺(tái)建設(shè)及監(jiān)督考核等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。凡是涉及百姓利益的公共事務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、建設(shè)工程等都要向群眾公開，具體的實(shí)施過程也要努力讓群眾了解，充分尊重群眾的民主權(quán)利。值得注意的是，要依法處理好國(guó)家安全與信息公開、商業(yè)秘密與公開透明、公共利益與個(gè)人利益等關(guān)系，防止走向極端。在公開內(nèi)容上，要化繁為簡(jiǎn)，通俗易懂，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)行公開。在公開形式上，積極探索簡(jiǎn)便有效、綜合考慮各群體信息獲取途徑，選擇多樣化的公開載體。在監(jiān)督保障上，確保公開的內(nèi)容真實(shí)有效，能反映主要問題，使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度。只有讓公眾充分知情，才能避免與官方信息不相符所引致的參與受阻，進(jìn)而避免形式主義。

三、健全和完善參與機(jī)制，提供暢通的參與渠道

公眾參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的制度和具有可操作性的參與機(jī)制不僅可以有效地保證公眾參與的實(shí)現(xiàn)，而且能夠提高決策執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，保障公眾參與的常態(tài)化和積極性。

首先要建立充分的參與機(jī)制。只有公眾理智地參與公共管理事務(wù)，一切從公眾出發(fā)，一切服務(wù)公眾以及不斷完善治理運(yùn)行的機(jī)制，才能建立起一個(gè)公正、平等的社會(huì)。要完善選舉制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、人民建議征集制度、信息公開制度、公開聽證制度、社情民意反映制度、咨詢制度、利益表達(dá)制度等，讓公眾參與制度化、規(guī)范化和程序化。

其次要建立暢通的溝通機(jī)制。暢通溝通渠道，使民智得以充分發(fā)揮和利用，民意得到充分表達(dá)和尊重，提高公眾參與的理性程度，提高公眾對(duì)政府管理的滿意度、認(rèn)同度，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步了解、信賴和支持政策體系，真正實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

再次要建立參與效果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。公眾參與后效果的評(píng)估，是有效發(fā)揮公眾參與城市治理效能的重要環(huán)節(jié)。參照國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，積極探索建立開放的公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制。可以成立由政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織和公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或者專門的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并定期聘請(qǐng)各行業(yè)各階層的群眾參與到評(píng)價(jià)工作中去，評(píng)價(jià)結(jié)果可以通過多種形式向參與者進(jìn)行結(jié)果反饋，做到公開、公正和透明，經(jīng)得起社會(huì)輿論的監(jiān)督，以便得到參與者的認(rèn)可、理解和支持。

第四要建立責(zé)任機(jī)制。對(duì)城市治理事務(wù)中擅自決策、公眾參與群體結(jié)構(gòu)不合理的，沒有充分聽取公眾意見、公眾參與流于形式的，引起公眾強(qiáng)烈不滿的，要進(jìn)行責(zé)任追究并給予一定的處罰。政府應(yīng)真正成為滿足城市公眾需求的服務(wù)者。

第五要建立激勵(lì)機(jī)制。為了保證公眾參與的連續(xù)性和長(zhǎng)效性，充分激發(fā)公眾參與城市治理的主觀能動(dòng)性和積極性，建立城市治理的激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。要建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極參與城市治理并有特殊貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，管理重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

城市社區(qū)是基層的群眾自治組織，是基層和國(guó)家聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶，是公眾參與城市治理的重要載體和平臺(tái)。要積極推進(jìn)城市治理重心向社區(qū)下移，延伸社區(qū)職能，進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，為社區(qū)搭建起自治平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)工作新格局。這樣可以最大限度地節(jié)約資源，并做到最有效的供給。同時(shí)，通過居民群眾的自愿參與，培育了社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，在具體的參與中還可以提高公眾的城市治理能力，掌握更多的公共事業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)，從而在全社會(huì)形成一種全民參與的意識(shí)和風(fēng)氣，使他們成為更加獨(dú)立和更有參與能力的公眾。

城市要建立公眾與治理部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的暢通交流機(jī)制，鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策，對(duì)于事關(guān)公眾利益和城市發(fā)展的重大民生問題，應(yīng)該由公眾代表和其他各利益相關(guān)方的代表共同參與進(jìn)行民主協(xié)商，最終協(xié)商決策的結(jié)果也要及時(shí)公開。同時(shí)建立通暢的信息反饋雙向渠道，激勵(lì)公眾的參與積極性，充分彰顯“人民城市人民管”“我的城市我做主”的理念。

城市是一個(gè)多元的復(fù)雜社會(huì)，未來城市發(fā)展需要城市有更強(qiáng)的承載力，能滿足不同社會(huì)階層的生活需求，能包容來自不同地區(qū)的流動(dòng)人口，能提供令人滿意的精神家園，這需要多方力量共同努力才能實(shí)現(xiàn)。公眾廣泛參與有利于增加解決民生問題的資源，有益于提供多種多樣的解決問題的方案，有助于擴(kuò)展信息來源。建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的公眾參與制度，使公眾能夠以一種合法的途徑表達(dá)對(duì)城市治理的建議。要建立相應(yīng)的反饋制度，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)公眾表達(dá)和訴求給予回應(yīng)，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的互動(dòng)機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康紅波