楊曉敏

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。今年4月甘肅省委、省政府頒布《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，提出到2020年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持體系、投入穩(wěn)定增長機制、績效考核評估制度等政策制度基本形成。充分發(fā)揮政策體系

l 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高全社會對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性認識

提高全社會對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要性的認識，充分發(fā)揮政府的培育引導(dǎo)作用。提高認識，更新觀念，營造全社會重視、支持和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要前提。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，構(gòu)建組織化、專業(yè)化、集約化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，能夠促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，在引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用?？茖W(xué)認識新型經(jīng)營主體和家庭承包戶的關(guān)系，家庭承包經(jīng)營仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，大量的家庭承包戶仍然會長期存在，作為自給性生產(chǎn)的承包農(nóng)戶，同時也為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社提供勞動力和原材料。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，承包戶是其他主體發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)，每一個新型經(jīng)營主體的發(fā)展都離不開承包戶的支持，而承包農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力相對較弱，新型主體尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以為家庭承包戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，從而推動承包戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。然而，隨著農(nóng)村全面改革的推進，小規(guī)模農(nóng)戶將逐漸減少，個體農(nóng)戶會逐步成長為家庭農(nóng)場，這也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。

2 充分發(fā)揮政策的扶持激勵作用，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系

創(chuàng)新財政支持方式，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金。通過財政貼息、涉農(nóng)補助、財政獎補等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施、進行原料生產(chǎn)基地建設(shè)、逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模、不斷推進技術(shù)改造升級。按照“誰種出，誰受益”的原則，整合各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，實行以獎代補，對達到要求規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用電給予優(yōu)惠用電價格。引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成多元化農(nóng)業(yè)投入新格局。創(chuàng)新金融支農(nóng)機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金供給。要綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的簡化審批流程，確定靈活的貸款期限，對信用等級高的實行優(yōu)先貸款。擴大農(nóng)民承包地、宅基地、房屋抵押貸款試點范圍，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險險種，提高保費補貼標(biāo)準，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，提升風(fēng)險保障。

3 充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的公平競爭環(huán)境

各級政府工商和市場監(jiān)管部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的登記管理。建立健全合作社、家庭農(nóng)場注冊登記備案制度，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟）部門要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時開展指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)分類建檔，建立健全新型經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測和降級退出機制，對新型經(jīng)營主體要分類進行建檔備案，以此作為享受扶持政策的基本依據(jù)。對示范作用更加明顯的，積極推薦為上一級的示范性新型經(jīng)營主體，不具備示范性作用的，應(yīng)考慮降級或退出。強化法制保障，切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。運用法治思維和法治方式，加強依法興農(nóng)護農(nóng)治農(nóng)，完善相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)村改革與立法銜接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法與行業(yè)執(zhí)法職能，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，增強各項支農(nóng)政策之間的靈活性、時效性、銜接性，確保各項支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實到位，提高政策實施效率。

4 建立金融政策支持體系，發(fā)揮保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導(dǎo)作用

發(fā)揮金融政策支持體系的關(guān)鍵，在于不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，這是金融政策支持體系的發(fā)力點，也是助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的角度講，保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導(dǎo)作用，應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平作為重點內(nèi)容和主攻方向。建立與之相適應(yīng)的保險政策，以新理念、新技術(shù)，探索新產(chǎn)品、新途徑，最大程度提升保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導(dǎo)作用。發(fā)揮“保險+政府”合力，保險收入或理賠由保險和政府共同分擔(dān)，不僅確保政策的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，還能夠有效撬動社會資源，放大財政資金使用效益。開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。運用保險、銀行、政府“風(fēng)險共擔(dān)”機制，打通金融扶貧鏈條，解決農(nóng)村信貸風(fēng)險高、信貸機構(gòu)放貸意愿不足導(dǎo)致的“血脈不通”難題.結(jié)合當(dāng)前正在推進的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

5 健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才供給

健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技等部門培訓(xùn)資源，以種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為重點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、有技能的社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)廣校、農(nóng)技校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、形式，安排培訓(xùn)場地。構(gòu)建由農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門組合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，逐步形成了一套符合實際的培育制度和培育政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供適合成人特點的技術(shù)技能培訓(xùn)、各種政策扶持等物質(zhì)幫助，尤其是對貧困地區(qū)和貧困家庭的勞動力給予政策幫扶，加大這些地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助這一弱勢群體盡快脫貧致富。讓想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，提高了科學(xué)種田的能力和水平，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，將現(xiàn)代經(jīng)營理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，成為推動種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)力量。讓高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”快速成長，成為推動鄉(xiāng)村振興的新生力量。政府要支持并鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請技術(shù)專利、“三品一標(biāo)”認證、進行品牌創(chuàng)建，通過財政獎補給予適當(dāng)獎勵。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。探索通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，找準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，用精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，調(diào)動科技人員的積極性，積極做好成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，新華社，2017.06.21

[2]農(nóng)業(yè)部部長韓長斌解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，新華社，2017.07.11