胡佳

摘 要：當(dāng)前造成舟山市定海區(qū)外包工頻繁流動(dòng)的因素有很多，比如外包企業(yè)普遍規(guī)模偏小，多層分包易誘發(fā)欠薪事件；造船業(yè)自身的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)周期和外包工缺乏歸屬感等。應(yīng)加強(qiáng)工商執(zhí)法與服務(wù)，促進(jìn)外包企業(yè)規(guī)范與發(fā)展；加快本地人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)船廠自屬外包企業(yè)的建設(shè)；統(tǒng)一培訓(xùn)與認(rèn)證制度，把好外包工長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵；逐步落實(shí)市民待遇，充實(shí)外包工歸屬感。

關(guān)鍵詞：定海區(qū)；造船業(yè)外包工；穩(wěn)定性

中圖分類號(hào)：F416.474 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0183-02

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，浙江省被列入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，而舟山擁有浙江最為豐富、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海洋海島資源優(yōu)勢(shì)和最具潛力的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建“現(xiàn)代化”浙江具有無可替代的獨(dú)特作用。近幾年，隨著舟山港綜合保稅區(qū)的獲批，中國舟山大宗商品交易中心的成立，海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快推進(jìn)等，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其中，船舶工業(yè)迅猛發(fā)展，成為全省最大、全國重要的修造船基地。舟山造船企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為專業(yè)化生產(chǎn)與服務(wù)型的企業(yè)，成為以市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營銷為前導(dǎo)，側(cè)重于生產(chǎn)組織與管理，提供售后服務(wù)的綜合型企業(yè)，以船體建造為主體的總裝型的造船廠將80%以上的工程量交給外包企業(yè)承擔(dān)，因此外包工成為舟山造船的主力軍。如何對(duì)外包工隊(duì)伍進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)、管理、監(jiān)控、促進(jìn)，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定而又規(guī)范的造船業(yè)外包工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)造船企業(yè)與外包工隊(duì)伍的互利共贏，是確保舟山造船業(yè)效益不斷提高和健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，也關(guān)系到舟山臨港工業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，更關(guān)系到舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。定海區(qū)作為舟山市實(shí)施海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)的排頭兵，本文以其為研究對(duì)象，分析當(dāng)前定海區(qū)造船業(yè)外包工發(fā)展面臨的主要短板，為補(bǔ)齊短板和促進(jìn)發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、定海區(qū)造船業(yè)外包工存在的主要問題

1.外包企業(yè)普遍規(guī)模偏小，多層分包易誘發(fā)欠薪事件。據(jù)了解，當(dāng)前在定海區(qū)登記注冊(cè)的船舶外包企業(yè)有340多家，小型的外包企業(yè)注冊(cè)資本金一般為3～10萬元，中型的外包企業(yè)注冊(cè)資本金一般為50萬元，1 000萬元級(jí)甚至上億元級(jí)的大型綜合性外包企業(yè)比較缺乏，很多微小型外包企業(yè)掛靠在大的外包公司上，多層分包導(dǎo)致外包關(guān)系鏈過長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)欠薪事件，容易引發(fā)不同外包企業(yè)與外包工之間的“三角債”問題，也會(huì)造成同一造船公司內(nèi)各個(gè)外包企業(yè)所屬外包工的相互跳槽成風(fēng)，影響穩(wěn)定性。

2.造船業(yè)自身的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)周期也造成了外包工隊(duì)伍流動(dòng)的頻繁性。（1）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。舟山造船企業(yè)數(shù)量眾多，同時(shí)舟山毗鄰華東地區(qū)也是造船產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，眾多船廠的集聚為造船外包工提供了了解跳槽企業(yè)信息和短距離流動(dòng)低成本的機(jī)會(huì)，這在很大程度上造成了外包工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。（2）產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)。造船業(yè)擁有特殊的產(chǎn)業(yè)周期，受外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的影響較大，航運(yùn)市場(chǎng)起伏不定，導(dǎo)致造船企業(yè)的生產(chǎn)無法均衡化，很難熨平產(chǎn)業(yè)周期帶來的波動(dòng)，忙閑不均的行業(yè)特點(diǎn)注定了外包工隊(duì)伍流動(dòng)的頻繁化。

3.外包企業(yè)分配機(jī)制不合理，缺乏完善自身的動(dòng)力。由于定海造船業(yè)還處于低端水平，缺乏高技術(shù)船舶建造能力，大而不強(qiáng)依然明顯。近些年，國際船舶市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，常規(guī)船型市場(chǎng)走勢(shì)疲軟，定海造船業(yè)長(zhǎng)期高度依賴散貨船的產(chǎn)品格局遭受重挫。同時(shí)，定海船舶工業(yè)研發(fā)能力薄弱，速度緩慢，以及研發(fā)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)快速變化等問題都導(dǎo)致當(dāng)前定海造船企業(yè)利潤(rùn)空間有限。據(jù)調(diào)查，定海一流的造船企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)比僅為8.5%，很多造船企業(yè)都會(huì)壓低外包的價(jià)格來降低成本，導(dǎo)致外包公司缺乏能力、動(dòng)力和意愿來加強(qiáng)培訓(xùn)，改善管理。特別是那些技術(shù)門檻較低的崗位，大量使用學(xué)徒工。比如電器安裝有很多班組只有1—2個(gè)工人是熟練工人，由于分配機(jī)制的不合理導(dǎo)致熟練工人大量流失，出現(xiàn)了“劣勝優(yōu)汰”“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，骨干人員的大進(jìn)大出，外包工隊(duì)伍每年都要進(jìn)行重組整合，導(dǎo)致整個(gè)外包工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。

4.職業(yè)保障水平低，編外身份讓外包工缺乏歸屬感。外包工與所屬企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同不夠完善，勞動(dòng)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，責(zé)、權(quán)、利各種關(guān)系不明確，隨意性大，缺少足夠的法律約束，很難給外包工職業(yè)規(guī)劃帶來穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、企業(yè)效益不佳時(shí)，外包工的合法權(quán)益往往無法得到保障，外包公司老板常常會(huì)通過不同手段克扣工人的工資或福利，造成外包工勞動(dòng)積極性下挫，容易滋生跳槽的想法。正是由于外包工人職業(yè)保障程度低，對(duì)自己成為“企業(yè)人”不抱希望，因此往往缺乏歸屬感，穩(wěn)定性較差，抱著掙錢的單一目的，工作之隙總會(huì)四處打聽招工信息，通過工友、老鄉(xiāng)之間相互轉(zhuǎn)介紹，只要有另外一家企業(yè)出價(jià)稍高，外包工都會(huì)積極更換單位。因此，船舶行業(yè)的外包工人流動(dòng)率普遍很高，行業(yè)的平均年流動(dòng)率往往在40%以上。

5.持證上崗率低。與船舶修造相關(guān)的工種比如船舶電焊工、管子工等等必須通過培訓(xùn)資格考試，合格后持證上崗，這是船檢部門多年來的規(guī)定與要求。一些船廠為了節(jié)省成本，降低經(jīng)費(fèi)開支，幾年才進(jìn)行一次象征性的考試。通常情況下，只有正式職工才有資格參加考試，以便隨時(shí)應(yīng)付船檢部門的檢查，而很大一部分的外包工是沒有資格和權(quán)利接受這樣的培訓(xùn)和考試的。這種對(duì)于編內(nèi)和編外人員的區(qū)別對(duì)待政策，讓外包工感到自身價(jià)值的低廉，對(duì)于船廠的貢獻(xiàn)可有可無，在心理上增加了不安分的因素，一定程度上造成外包工的不安定現(xiàn)象，加速了外包工隊(duì)伍的流動(dòng)。同時(shí)，上崗證的普遍缺乏也降低了外包工在不同企業(yè)之間流動(dòng)的門檻，進(jìn)一步助長(zhǎng)了外包工的跳槽之風(fēng)。

二、定海區(qū)建設(shè)一支穩(wěn)定、規(guī)范的造船外包工隊(duì)伍的對(duì)策

1.加強(qiáng)工商執(zhí)法與服務(wù)，促進(jìn)外包企業(yè)規(guī)范與發(fā)展。首先，應(yīng)該建立統(tǒng)一的報(bào)備制度，詳細(xì)記錄外包企業(yè)的名稱、地址、承包的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、是否屬于掛靠、發(fā)包船廠的名字、外包工人的人數(shù)、工資發(fā)放和納稅記錄等等。工商部門應(yīng)該對(duì)外包工隊(duì)的資質(zhì)審核嚴(yán)格把關(guān)，做好外包企業(yè)相關(guān)資質(zhì)情況的具體核實(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，防止一些“皮包公司”趁機(jī)而入，避免誠信度低的外包企業(yè)在工程完工后卷錢走人導(dǎo)致外包工討要工資無門、勞資糾紛頻發(fā)、上訪不斷的情況發(fā)生。其次，要堅(jiān)持創(chuàng)新、指導(dǎo)、規(guī)范三結(jié)合支持外包企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)外包企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，樹立品牌意識(shí)，提高企業(yè)的無形資產(chǎn)價(jià)值，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是要支持注冊(cè)資本金在千萬元級(jí)別、億萬元級(jí)別的舟山緊缺的大型綜合型外包企業(yè)。所以，規(guī)范外包工應(yīng)該規(guī)范外包工的母體——“外包企業(yè)”，通過對(duì)外包公司的充分了解、規(guī)范，形成制度化追蹤與管理制度，并采取對(duì)應(yīng)的措施快速實(shí)施服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)外包工的穩(wěn)定。

2.加快本地人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)船廠自屬外包企業(yè)的建設(shè)。人才是發(fā)展舟山船舶工業(yè)的核心和關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前舟山造船業(yè)本地工人供不應(yīng)求、造船企業(yè)用工過多依賴外來員工的情況，本地工與外包工的人員構(gòu)成比例為2∶8，而國際造船強(qiáng)國這一比例為1∶1，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)處于或接近這一比例能大幅降低外包工的流動(dòng)性，形成一支穩(wěn)定均衡的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，通過與浙江海洋學(xué)院等本土高校合作，設(shè)置與船舶建造等領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的船舶建造工程師，努力幫助企業(yè)解決用人需求。同時(shí)，應(yīng)加大技能型人才培養(yǎng)力度，根據(jù)“重要工種重點(diǎn)培訓(xùn)，緊缺工種特殊培訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，建立健全專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)制度，切實(shí)搞好技工學(xué)校教育，加快推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，從根本上解決技術(shù)工人特別是高技能型人才短缺的問題，促進(jìn)定海區(qū)造船業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3.統(tǒng)一培訓(xùn)與認(rèn)證制度，把好外包工長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵。定海造船企業(yè)外包工文化素質(zhì)普遍低下，主要來自于江蘇、河南、安徽、云南、貴州等地區(qū)，其中大部分人都只有小學(xué)文化，這與定海當(dāng)前極力推動(dòng)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相符合。政府應(yīng)針對(duì)造船行業(yè)建立起統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)制度，培訓(xùn)合格實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證制度，人力資源與社會(huì)保障部門統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)，實(shí)行費(fèi)用分?jǐn)偅y(tǒng)籌各自的資源，特別是發(fā)揮大型船企在培訓(xùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，加速培訓(xùn)工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，加速優(yōu)良培訓(xùn)方法的推廣，實(shí)行持證上崗、帶證流動(dòng)、憑證用工、避免重復(fù)的制度，并將培訓(xùn)等條款放入勞動(dòng)合同中，完善勞動(dòng)合同制度，減少企業(yè)與外包工之間的摩擦和矛盾。培訓(xùn)與用工制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化是提高外包工素質(zhì)，建立有效的外包工制度，保證外包工隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

4.逐步落實(shí)市民待遇，增強(qiáng)外包工的歸宿感。大部分船企為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)張市場(chǎng)份額普遍采用了成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，為了大幅降低勞動(dòng)力成本，修造船工程總量中外包的比例逐年升高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一般的造船廠這個(gè)比例已超過70%，定海的大部分修造船廠這個(gè)比例已超過80%，一些苦、臟、累且危險(xiǎn)較大的體力工作，如鋼結(jié)構(gòu)工程、噴砂工程、清油工程等幾乎都由外包工承擔(dān)，工資水平普遍較低，生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)惡劣。市民待遇落實(shí)的滯后和外包工低職業(yè)保障等因素使外包工缺乏對(duì)定海的歸屬感，所以現(xiàn)階段應(yīng)該努力幫助他們的子女在本地就學(xué)，改善其子女的義務(wù)教育條件，繼續(xù)支持造船企業(yè)建設(shè)工人宿舍，同時(shí)優(yōu)化外包工的生活設(shè)施，逐步改善其居住生活條件，提供圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施環(huán)境，滿足他們工作之余的學(xué)習(xí)與娛樂，使他們?cè)跒槎ê?chuàng)造價(jià)值的同時(shí)能逐步分享定海市民的社會(huì)待遇。招得進(jìn)來更能留得住，上述對(duì)策是穩(wěn)定外包工必不可少的要素。

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