張靜

摘 要：智慧城市建設(shè)的出現(xiàn)，改變了我國城市發(fā)展中日益凸顯的矛盾，同時城市發(fā)展的理念問題、管理模式等各個方面都將面臨較大的創(chuàng)新和突破，對加快城市化進(jìn)程，提升城市發(fā)展水平，提升市民滿意度都將具有重大意義。立足于河南省智慧城市建設(shè)中存在的問題，旨在通過提出整合信息資源、搭建共享資源平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃整體發(fā)展思路、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等措施，提升河南省智慧城市建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0137-02

自20世紀(jì) 90 年代開始，美國、日本和歐洲等多個較發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用多種策略引入信息化發(fā)展的進(jìn)程中，促使綜合國力迅猛增長，國民經(jīng)濟(jì)很快步入信息化時代。但是在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的過程中，存在著環(huán)境污染較為嚴(yán)重、人口增長過快、能源短缺等一系列問題，使得“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生。河南，綿延了幾千年華夏文明史的中原地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，且城市發(fā)展正處于快車道，必然要依靠知識、信息、技術(shù)等創(chuàng)新驅(qū)動。加快河南智慧城市建設(shè)對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、國內(nèi)外研究綜述

“智慧城市”這個概念對于歐洲各個國家來說并不陌生，早在“智慧城市”設(shè)想被國際上提出的初期，歐盟就已部署其建設(shè)規(guī)劃。1990年，以“智慧城市，快速系統(tǒng)，全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的大會，使得城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，并出版了會議文集[1]，這是與智慧城市研究相關(guān)的早期代表性文獻(xiàn)。2008年IBM 提出了“智慧地球”這一概念，并對城市交通、城市醫(yī)療、城市、電力及供應(yīng)鏈等方面存在的問題提供了管理方案[2]。從 CNKI學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫，選擇了中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士論文全文總庫等作為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索主題詞為“智慧城市”的文獻(xiàn)?？梢钥闯?，此類研究從2014—2017年呈遞增狀態(tài)，且排名前十的關(guān)鍵詞分別為智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字城市、云計(jì)算、信息化、電子政務(wù)、智慧旅游、城市信息化、信息社會、智慧?？梢哉f，國內(nèi)學(xué)者從各自角度對智慧城市提出了不同的見解。吳吉朋對智慧城市建設(shè)路徑進(jìn)行了研究，他提出了“智慧城市建設(shè)應(yīng)該廣泛應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)”的觀點(diǎn)[3]。傅云謹(jǐn)?shù)热苏J(rèn)為：“智慧城市背景條件下，傳統(tǒng)電信運(yùn)營商應(yīng)該向信息化運(yùn)營服務(wù)?！盵4]中國工程院鄔賀銓院士提出：“通過提供參與治理的機(jī)會來實(shí)現(xiàn)對自然資源聰明的管理。”徐春燕從資源配置方式等六種不同的視角，總結(jié)出現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的12種模式[5]。吳余龍、艾浩軍詳細(xì)介紹了多個國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的典型案例，并進(jìn)行了對比分析，指出了智慧城市建設(shè)的動力、不同科學(xué)角度下的智慧城市建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)之路[6]。袁文蔚、鄭磊通過對上海、佛山、深圳、寧波及臺北建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行對比分析，探討了大陸城市和海峽兩岸在智慧城市建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容上的異同，并就中國智慧城市建設(shè)和發(fā)展提出了建議[7]。通過對上述文獻(xiàn)的綜述發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者在智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵理解方面均有較為豐富的研究，并在對智慧城市可行性、智慧城市依托的新一代信息技術(shù)方面的研究均有了一定的進(jìn)展。另外，國內(nèi)關(guān)于“智慧城市”建設(shè)的研究都是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，北京、上海、廣州以及寧波、無錫等一系列沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都已先期進(jìn)入建設(shè)狀態(tài)，以各自城市特色為依托，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢。正是基于國內(nèi)外豐碩的研究成果之上，讓我們進(jìn)一步理清河南智慧城市建設(shè)中存在的問題并探討切實(shí)可行的發(fā)展對策。

二、河南省智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.順利啟動示范試點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，由國家住房和城建部公布了我國首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單，在90個試點(diǎn)單位中，河南省占據(jù)5個：鄭州、鶴壁、濟(jì)源、漯河、新鄭和洛陽新區(qū)。

2.各地市智慧城市建設(shè)初見成果。例如，濮陽市為了較好地滿足廣大市民的需求，注重智慧城市建設(shè)民眾的意見和建議，先后制定并出臺了一系列措施和文件《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作的意見》《市政府投資信息化項(xiàng)目審核辦法》等，不僅擬定了濮陽市智慧城市建設(shè)的總體框架設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書，規(guī)劃了16項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及70個子系統(tǒng)的建設(shè)，而且對于見效較快、市民關(guān)注度較高的日常出行、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、社區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)等民生項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)。濮陽市的智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧房產(chǎn)、數(shù)字城管等一批民生項(xiàng)目相繼啟動[8]。商丘市：12345政府服務(wù)熱線、市行政服務(wù)中心、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心等等。去年，市政府在商丘移動公司舉行商丘市大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心揭牌儀式，標(biāo)志著商丘正式開啟了智慧城市建設(shè)的歷史新篇章。不斷推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心機(jī)房和12345政府服務(wù)熱線管理平臺，數(shù)字化城市管理工作取得豐碩成果[9]。平頂山：平頂山啟動智慧城市建設(shè)：全省18個省轄市、29個縣（市）先后啟動數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目，基于數(shù)字城市地理信息公共平臺開發(fā)了160多個應(yīng)用系統(tǒng)，涉及50多個應(yīng)用系統(tǒng)，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。

3.改善了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。近三年，河南移動累計(jì)投資72億元，在鄭州航空港區(qū)、高新區(qū)和洛陽啟動了三大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。截至目前，河南移動已同18個省轄市和30余家廳局級單位簽署了智慧城市、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的合作協(xié)議。

三、河南省智慧城市建設(shè)存在的問題

1.管理體制有待理順。從河南省智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，河南省在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中取得了一定的成果。但是因?yàn)楣芾眢w制不順暢，導(dǎo)致一些地市各自立營為戰(zhàn)，甚至為了維護(hù)自身“利益”不愿共享信息，致使一些重復(fù)性工作較多。在建設(shè)智慧城市過程中，一些地市和部門在思想認(rèn)識方面還存在誤區(qū)，有些重視硬件設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致軟件更跟不上，還有些是缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，在投資管理上政府的積極性普遍較高，而民眾的參與下整體較低。

2.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市建設(shè)中，各地市都是根據(jù)實(shí)際情況和自建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌劃，缺乏整體的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)明顯不足。在建設(shè)完成投入實(shí)施過程中，管理制度也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本的責(zé)任追溯體系缺失，這些都極大影響了成果價(jià)值的運(yùn)用和提升。

3.缺乏信息安全保障措施。智慧城市建設(shè)是較為繁雜的龐大系統(tǒng)工程，涵蓋著最新信息系統(tǒng)的運(yùn)用和維護(hù)，尤其是個人信息安全維護(hù)尚缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，監(jiān)管部門和主體責(zé)任不明朗，也會導(dǎo)致信息安全理論薄弱。

4.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展不均衡。根據(jù)智慧城市示范點(diǎn)的建設(shè)情況能看出，目前智慧城市依靠的網(wǎng)絡(luò)力量尚以重點(diǎn)城市為中心，一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的智慧城市建設(shè)整體程度較低，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大程度的差距。

四、河南省智慧城市建設(shè)的對策

縱觀國內(nèi)外智慧城市的建設(shè)情況及河南省智慧城市建設(shè)中面臨的問題，本文對河南省智慧城市建設(shè)提出一些積極的建議和發(fā)展對策。

1.理順管理，加強(qiáng)創(chuàng)新。加強(qiáng)政府的管理職能，從頂層設(shè)計(jì)和整體布局入手，整合有效資源，打造共享資源平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的知識更新和信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，將網(wǎng)絡(luò)信息、電視資源、智慧項(xiàng)目合理地集成起來，形成強(qiáng)大合力協(xié)同展開工作。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索特色。加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成統(tǒng)一的發(fā)展模板，有效解決體系矛盾。通過加強(qiáng)各個部門和地市之間的溝通合作，加大數(shù)據(jù)共享和形成一致目標(biāo)，有效避免數(shù)據(jù)泛濫和重復(fù)性工作。另外，要做到項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施要國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及地方標(biāo)準(zhǔn)化三統(tǒng)一，積極探索發(fā)展中的特色，用特色案例和先進(jìn)典型促進(jìn)整個河南省智慧城市建設(shè)的步伐。

3.完善法律，強(qiáng)化安全。智慧城市的建設(shè)，離不開的就是好的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)信息，這里面包含著大量個人信息，甚至不乏有政府信息，信息安全是一個必可避免的問題。建議政府層面推動并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)立法保護(hù)，實(shí)時確保網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的安全。制定并完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，界定網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管和整治力度。

4.加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。智慧城市的建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，同時也要求高效的技術(shù)指導(dǎo)。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并注重專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是現(xiàn)在無線網(wǎng)的使用率較高，應(yīng)加大無線技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

智慧城市作為一個新興事物，未來的一段時間甚至很長時間都會為人類的發(fā)展做出積極的影響。當(dāng)然，作為一個龐大的系統(tǒng)工程，會涉及相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)甚至是相關(guān)地市之間的聯(lián)合。除了本文提到的建議和對策，還會需要全方位的規(guī)劃、城市化管理等，以持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

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